新时代教育智库人才治理体系建构研究

文/中国教育科学研究院 程广沛

2013年11月，党的十八届三中全会明确提出“要加强中国特色新型智库建设”；2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，对中国特色新型智库建设提出了新的更高要求。教育智库建设是中国特色新型智库建设的重要内容，担负着创新理论、服务决策、指导实践、引领舆论、深化合作、培养人才等诸多职能，对推进教育治理体系和治理能力现代化的支撑作用日益显著。目前，我国教育智库主要以教育科研机构、高校为主体，少量专家学者通过社会智库的形式参与决策服务。以新型智库的标准和要求来衡量，我国教育智库在人才培养建设方面仍然有一定短板。

习近平总书记多次强调，提高治理能力是新时代干部队伍建设的重大任务，组织部门要把提高治理能力作为干部素质培养的重要内容，把治理能力建设贯穿干部选育管用的全过程，把提高治理能力作为干部选拔任用的重要导向，把提高治理能力作为干部监督管理的重要任务。人才治理是推进教育智库治理体系和治理能力现代化最关键、最根本的人的因素。提升教育智库人才队伍治理能力不仅满足了智库人才自身成长和职业发展的内在需求，还可以充分发挥智库人才的主观能动性，进而推动中国特色新型教育智库建设目标的实现。面对着新时代国际形势变化和国内改革发展事业的需求，迫切需要从建设中国特色新型教育智库高度，尽快建成一支素质优良、结构合理、善为人先的人才队伍。

一、新时代教育智库人才治理体系建构目标

新时代教育智库人才治理以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，以政治建设为统领，以教育培养为基础，以确保选准用好为根本，以从严管理监督为保障，坚持党管干部、事业为上、统筹规划、整体提升原则，着力抓源头、抓导向，抓制度、抓风气，建立健全科学规范的干部选拔任用制度，构建完善的干部选育管用环环相扣又统筹推进的全链条机制，激励广大干部尤其是年轻干部担当新使命，展现新作为，以期建设一支适应新使命新任务新要求，堪当重任，全心全意为人民服务，具有新时代教育事业改革发展所需要的专业能力和专业精神，规模适当、结构合理、充满活力的高素质专业化复合型干部队伍，为新时代教育智库改革发展提供坚强的人才支撑。

二、加强新时代教育智库人才培养建设

（一）强化理论素养和党性修养，抓好人才思想教育。政治素养是人才建设的首要标准。深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，紧密结合全国教育大会对做好新时代教育工作作出的重大部署，聚焦教育热点、难点问题开展各类专题教育。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，坚持读原著学原文悟原理，全面学、系统学、深入学；坚持理论联系实际，经常学、长期学、跟进学。有计划地安排人才队伍进行扎实、系统、严格的政治理论和党性修养教育，突出政治训练，强化党章、党规党纪、党的宗旨和作风、党史国史等学习教育，及时学习贯彻党的路线、方针、政策和会议精神，教育引导广大干部提升政治站位、把握政治要求、提高政治能力。

（二）提升业务能力和治理水平，加强人才专业培训。能力素质是人才治理的重要保障。完善教育智库人才队伍专业能力培养，精准开展专业化能力培训和知识培训，引导和帮助智库人才丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神，加强与岗位职责密切相关的基础性知识和新知识新技能的学习。专业技术干部注重学习本领域的新理论、新知识、新技术、新方法，行政管理干部注重学习政策规章、管理知识、本职业务。结合教育实验区指导工作，把火热的教育实践作为最好的课堂，持续通过借调、挂职、援派、驻外等途径为人才实践提供锻炼平台，尤其注重选派优秀年轻人才到实践中经受锻炼和考验。积极利用网络新媒体平台开展教育培训，把坚定理想信念与提高专业素养结合起来，把教育培训与实践锻炼结合起来，把组织培养与个人努力结合起来，建立源头培养、跟踪培养、全程培养的培养锻炼体系。深入推进人才分级分类培养，建立教育培训档案和学分制管理模式，形成脱产与在职、境内与境外、线下与线上相结合的教育培训体系。

三、系统性提升教育智库人才治理水平

（一）加强顶层设计，优化人才管理。加大重视人才工作，科学系统谋划人才队伍建设，围绕主责主业及建设发展需要，确立目标导向、问题导向、结果导向的人才队伍建设思路，综合分析智库人才现状和需求，科学设计人才发展目标任务，制订有效措施，集中力量补短板、强弱项、固优势，科学、规范、有序推动人才队伍建设。把人才工作摆在全院各项工作中的重要位置，深化人才管理体制机制改革，优化升级人才政策体系。充分整合项目设置、资金投入、评先评优等资源，精准施策、集中发力、重点突破。创新智库及下设部门多层级人才管理模式，强化智库层级整体统筹，加固部门在发现人才、培育人才工作中的基础作用。增强部门人才队伍建设责任意识，围绕部门职能职责、岗位设置等情况，合理制订本部门人才发展方案。

（二）搭建资源平台，营造良好氛围。全面深入推进信息化建设，为专业技术人才开展科研工作提供良好的信息技术支持。充分利用智库报刊图书出版、科技研发等优势资源，促进科研成果的发表、出版、转化，为宣传人才和扩大人才影响力提供阵地。发挥实验区（校）在人才培养方面的重要作用，为人才培养提供科学研究、指导实践和交流锻炼平台。积极推进与国外知名大学、研究机构、国际组织的交流与合作，拓宽人才国际视野，提升学术研究国际化水平。

（三）加强文化建设，提升治理水平。科学制订人才发展配套制度，不断提高人才队伍治理水平，破除束缚人才发展的思想观念和体制障碍。创新人才培养开发机制、管理评价机制、实践锻炼机制、选拔任用机制、流动配置机制、激励保障机制，积极探索岗位管理和岗位等级晋升制度，深化绩效工资制度改革，加强人才工作过程评估，及时调整、不断改进管理制度和工作机制，建立鼓励创新、宽容失败的容错机制，为各类人才提供舒心的学习工作生活条件。深入宣传解读党和国家人才工作方针政策以及智库人才工作思路举措，创建支持人才发展的良好环境。

四、健全新时代教育智库人才治理体制机制

（一）加强人才发现识别机制。通过谈心谈话、年度考核、民主生活会，综合教育培训、监察审计、信访举报等方面情况，全方位、多渠道、近距离考察了解人才，建立发现识别人才的常态化机制，积极发掘智库人才的综合潜能，选其所长用其所长。加强源头建设，扩宽进人视野，完善招聘办法，探索增加组织推荐权重、加强考前遴选等办法，把好人才入口关，提高人才准入质量。

（二）完善适时选拔使用机制。倡导有为有才有位，大力选拔使用敢于负责、勇于担当、善于作为、响应号召、经受锻炼、实绩突出的干部人才。建立综合分析研判机制，定时分析人员情况、岗位情况，及时选拔调整使用人才。正确处理好不同年龄段人才使用的关系，充分发挥提拔、进一步使用、挂职锻炼等使用方式的不同作用，激发智库人才队伍干事创业的积极性。

（三）建立人才分层培养制度。选定学术造诣深厚、代表性成果突出且在本专业领域具有知名影响的学术带头人为培育对象，重点打造领军人才。激励领军人才在教育理论创新、决策咨询服务、推动教育教学改革、培养学术梯队等方面取得重大成果，发挥好带领研究团队、引领学术方向、组织科研攻关等作用。遴选科研能力强、学术水平高、甘于奉献、敢打硬仗的科研骨干人才，加大在课题立项、学术团队、科研经费、成果转化等方面的支持力度，强化在做中学、在学中思，做学互促、学思相融，边做边学边成长。激励骨干人才在教育理论创新、决策咨询服务和教育实践指导等方面取得重要成果，发挥中坚骨干力量作用。着眼于未来事业发展和人才队伍梯队建设的需要，发掘培养具有科研和管理潜力的青年后备人才。建立后备干部人才信息库，形成后备人才成长档案和考察报告。对于纳入信息库的后备人才，提供锻炼机会，搭建成长平台，优先提拔使用。

（四）优化人才考核评价体系。明确考核评价导向，坚持定量与定性考核相结合、分级与分类考核相结合、团队与个人考核相结合、日常与周期考核相结合。坚持德才兼备、事业为上，实行德、能、勤、绩、廉全方位评价，突出成果和工作实绩导向，从履行岗位职责、完成重大任务、关键时刻表现、集体贡献等方面考核评价人才；改进考核评价方式，破除教育领域唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项的评价标准。科学设计年度考核评价指标，采取领导评、同级评、部门人员评、其他同事评相结合的全方位评价，合理确定各类人员评价的权重，提高考核工作的科学性、合理性。规范平时考核制度，注重对人才的经常性考察。充分利用网络信息化手段改进考核方式，强化考核结果运用，把考核评价结果作为干部选拔任用的重要依据，并与人才培养教育、管理监督、激励约束、绩效分配等相结合。建立考核评价结果反馈机制，以适当方式向本人反馈考核结果，依照相应比例奖优罚劣。

（五）完善人才治理监督机制。注重制度建设和政策引导，健全人才监督管理制度，落实从严管理监督机制。不断加强对人才的监督管理，扎紧制度的牢笼，有效推进人才依法依规治理水平。修订人才相关管理办法，进一步规范人才工作审批程序，明确人才工作要求和审批流程。坚持时时严、处处严、事事严，把全面从严治党、从严管理人才的要求贯穿人才队伍治理全过程，健全完善函询、约谈、诫勉等制度，强化人才的规矩意识、纪律意识。坚持严管与厚爱相结合，健全完善与人才谈心谈话制度。落实激励保障机制和容错纠错机制，引导人才争当教育改革发展的促进派、实干家，旗帜鲜明为敢于担当的人才撑腰鼓劲。

五、结语

习近平总书记在党的二十大报告中强调，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。我们要坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。

伴随着时代的发展，深入研究如何提升教育智库干部人才队伍治理能力，已成为优化智库人才资源、落实教育改革目标、提升教育科研质量的重要命题。研究构建现代人才发展治理体系，探索提升教育智库干部人才队伍治理能力的有效路径，既是新时代破解人才发展现实困境的内在要求，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。提升教育智库人才治理能力，完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制，建立健全人才队伍建设制度体系，畅通人才成长发展通道，实现人才工作体制机制更加完善，人才数量规模稳步增长，人才能力素质普遍提升，人才层次结构不断优化，形成各类人才各安其位、各级人才各展其长、各方人才各领风骚的人才发展新格局，最大限度地激发人才的创造活力和干事热情，对提升新时代特色教育智库的核心竞争力具有重要的实践意义。