浅谈实现城市建设与农村耕地保护和谐共赢的措施

邓 瑜

（梧州市自然资源局，广西 梧州 543002）

0 引言

以新时代新思想为引领，牢固树立创新发展理念。在实行更加严格的耕地维护制度和土地节约管理制度的前提下，要以土地公有制经济的特点没有改变为客观事实，耕地和永久基本农田的道德底线没有提高，居民收入没有受到损害。作为生命的底线，我们要以专业发展的趋势为动力，强化区域和政府对耕地的日常维护和监督责任，坚持耕地保护优先，完成耕地地质和数量的发展趋势，努力构建总产量、质量和生态环境保护相结合的“三位一体”耕地综合保护管理模式，进一步加强耕地管控、基础建设激励、加强措施维护、采取更有力的对策，认真落实藏粮于地、藏粮于技的全面乡村振兴政策，坚决扛起农业安全生产重任，为建设美丽乡村奠定坚实基础。按照“党政同责、严格维护、严格要求、节约优先、统筹兼顾、改革创新”的基本原则，强化耕地维护责任，严格控制基本建设占用耕地，认真落实耕地占补平衡，提高节约集约利用水平，提高耕地质量，进一步推进生态保护政策创新，确保发展趋势，促进耕地保护与社会发展、绿色发展理念的协调统一。目的是坚决守住耕地维护目标的道德底线，确保耕地总产量基本稳定、质量提高。耕地维护制度和占补平衡制度不断完善，节约集约利用水平显著提高，土地执法监督管理体系进一步加强，为耕地维护创造了机遇和挑战，维护工作得到了加强，实施了更顺畅、更有效的管理方案。始终坚持更加严格的农田维护管理制度。

1 城市建设对耕地的影响

1.1 耕地数量减少

在城市建设中，中国已经实施了一系列政策，以改善耕地维护的非优化趋势和状况。建立并实施了耕地总产量稳定平衡、耕地占补平衡、耕地供需平衡等制度。然而，根据第三次全国土地利用调查公布的数据，中国耕地总面积已减少0.075亿hm2，从第二次全国土地调查的203077km2减少到第三次土地调查的191792km2。面对这种情况，中国仍在探索根除的途径。

1.2 土地管理不当破坏耕地资源

目前，我国许多农村集体经济组织名存实亡，领导干部无法发挥“雁头”作用，耕地保护各项措施落实不到位、力度不强。集团基本建设用地管理不当，使得一些集团土地成为个人和集团获取权益的手段，间接加剧了农村土地的非法经营。基本建设非农业户口占用耕地络绎不绝。一些地区的地方政府作为该地区耕地最直接的管理人员，在日常工作中盲目追求城市化的快速发展，占用优质耕地和良田建设生态文明、马店镇和村庄、超范围基本建设、围湖、山石盆景、非法伐木和其他个人行为。此外，一些政府城市规划不统一，耕地维护监管不到位，导致耕地撂荒，大量优质耕地网络资源遭到破坏，“非农化”“非粮化”问题突出。

2 实现城市建设与耕地保护和谐共赢的措施

2.1 改革、创新供地机制，构建土地集约利用评价指标体系

在城市建设进程中，相关部门通过改革、创新供地机制，能够有效解决土地的乱占乱用等问题，从而实现土地资源的合理利用。同时在用地管理方面，相关部门应加强调研，结合城市用地的实际情况，构建科学、合理的土地集约利用评价指标体系，并将城市容积率、土地产出效益、人均用地标准等纳入其中，从而更好地实现土地的集约利用，促进城市健康有序发展。也就是说，改革、创新供地机制能最大程度地节省土地，科学实施耕地用途管制，减轻土地建设与耕地保护之间的矛盾。

2.2 理控制城镇规模

新形势下可持续发展的起点取决于“人”。因此，推进城市化，提高大城市质量，不能盲目追求“高而高”。要坚持以人民为中心，重视城镇化科学有效可持续发展。我们必须做好充分的前期研究，科学规划和布局城市总体面积，合理控制城市运营规模，建立土地利用规划体系，规范土地集约经济利用，恢复土地低效利用，提高当前土地利用率，保持耕地网络资源的有限资源。城市新区的快速发展需要了解自身定位和有效的发展规划，坚决完成“先征地、后基建、后项目招商”的传统发展模式，使城市建设的发展趋势进入稳定、科学、可持续的轨道，以及有效和宽容的可持续发展观。

2.3 建立与国家统一规范的土地管理机制

为了促进新土地管理模式在中国耕地维护中的重要作用，政府和相关部门必须结合实际情况，创建符合中国技术标准的土地管理模式，并在过程中促进其强大的标准化特征。为了促进其长期规划，应严格审查土地申请数量和运营规模。只有通过审查验收，才能鼓励政府部门科学、科学地征收土地，确保土地的高效利用。实施有针对性的对策，合理区分公益性土地和生产经营性土地，对非法占用和私自破坏耕地采取严厉的对策，完善耕地监管制度，实行“田长制”，为每一片农田创建“田长”管理模式。

此外，还需要对农民进行土地管理方法基础知识的培训和学习，以促进他们建立良好的耕地预防意识。在这项工作中，还需要制定相应的农民奖惩制度，规范集体土地所有权登记，鼓励农民积极举报非法占用土地和非法耕地，增强农牧业经营者维护耕地的积极性。同时，应促进农民拥有土地形态的监督管理权限，从而有效提高土地管理效率，提高土地的高效利用率，促进耕地生态保护和城市土地研发的可持续利用。

2.4 加强对乡镇企业用地的管控

有关部门在扶持乡镇企业时，一方面要注意土地资源的合理开发，另一方面要做好耕地保护工作，减少占用耕地，提高用地效率。因此，乡镇企业建设用地应当符合土地利用总体规划，遵循严格控制、合理利用、节约利用的原则。有低效建设用地、未利用地可以利用的，不得占用高质量等别的耕地。使用农村集体所有土地的，依照《中华人民共和国土地管理法》规定办理建设用地农用地转用和土地征收手续，并及时办理集体土地确权登记手续；土地闲置2年以上或者因停业闲置一年以上的，原土地所有权人应当收回土地使用权，重新安排使用。

2.5 切实完善城市规划体系

为改善城市居民的生活条件，有关部门应加强城市规划，切实完善城市规划体系。对此，有关部门可以从以下几个方面入手。

（1）有效盘活城镇存量土地。相关数据显示，中国各地存在大量未建成住宅，而且这种现象似乎正在加剧。因此，当地自然资源和规划部门必须加强对施工企业的管理和监督。存量建设用地要挖潜低效能用地，盘活闲置土地，调整用地结构和用途开发等方式提高节约集约用地水平。

（2）有关部门应加强对开发商资质和能力的审查，加强对城建实体的有效控制。同时，相关部门需要在专家决策和科学论证的基础上，从长远角度进行城市规划，避免土地低度开发和粗放利用。

（3）在规划用地方面，优化国土空间格局，科学制定“三区三线”是当前国土空间规划体系的重要手笔，国土资源管理部门要科学制定城乡国土空间规划，合理分配居住用地和耕地的比例，根据实际情况统筹城乡协调。这样才能保证城市规划的可行性和合理性，为我国土地规划提供新思路。

2.6 改进土地管理战略

国土资源管理部门要完善土地管理程序，完善土地监管制度，推进土地要素市场化配置改革；在动态管理方面，要完善管理政策和方法，实现土地资源的有效利用和保护；推动城乡发展融合，制定相关政策性文件和配套条例措施，有序推进农村集体经营性建设用地入市，从而推动乡村产业振兴。

2.7 有效转变补充耕地方式

坚持生态发展理念，改变补田方式，按照土地治理项目建设补田工程。各县市（市、区）高度重视耕地保护区互联网资源的研发和生产，按照土地治理总体规划，科学全面地利用耕地保护区网络；要以高标准农田建设为抓手，以补充耕地总量和提高耕地质量为主要任务，按照耕地质量改善规划，提高耕地总产量和质量，将新增耕地和提高耕地质量等级作为解决区域占补平衡、优势和优势的重要途径；积极推广新耕地的起源。适合研发的农业用地，如学习培训园区和有缺陷的林地，长期未被纳入耕地专利保护范围。经县级以上人民政府可行性评估论证，经省、市生态环境主管部门核实评估，可全面纳入土地管理项目范围，平衡新增耕地占用和补偿。

2.8 保持耕地平衡

根据土地复垦和改造，可以改善农业基础设施，满足种植条件后可以改善耕地。要严格控制城乡建设规划中农用地占补平衡和非农业家用机械设备基础设施总面积消耗。必须通过建设公寓楼、更新厕所、翻新和翻新旧房子，利用村里闲置土地基本建成封闭式小公园，利用老村与乡村风光融合的特色农家乐，提高乡村振兴和室内空间设计开发水平。推动最新土地资源利用法律法规的推广实施，完善农村宅基地管理制度，完善新的法律法规、政策法规和政策，落实到户，加大监管力度，防止占用耕地，避免超标准面积建房。要高度重视城乡建设规划的范围和管理水平，科学布局公共设施，完善城镇体系合理配置，在一定程度上减少土地资源消耗，推动集约经济型商业用地建设规划顺利完成。

2.9 改善农田土壤环境

农田和耕地资源有限。既要加强耕地养护范围，又要科学提高土地质量。要扩大耕地维护范围，完善农业基础设施规划设计，提高村民文化水平，高效利用有限的空间网络资源，实现集约发展，最大限度提高土地利用效率。我们应该积极开展滴灌技术、土地改良和有机肥料使用的科学研究，特别是在土地复垦中增加耕地。由于土层中耕作土壤的破坏，有必要进行重建工程和生物效应，以恢复正常之前的耕作条件。根据土地资源的合理配置，节约集约利用土地可以达到改善农村居民点土地资源环境、提高耕地质量的效果。

2.1 0 创新精准施肥方式

根据土壤质地、种植制度、耕地水平、耕地环境状况等因素。持续构建健全耕地质量评价管理体系，每年深入开展耕地质量安全监测，掌握耕地状况、土地质量和变化趋势，为提高耕地利用率和有效施肥提供全面科学论证。继续做好土壤抽检、农业试验、农民施肥研究、土壤测试和施肥系统软件数据下载和完善等基础工作，根据土壤层供肥保肥性能和作物需肥周期性，实施精准施肥政策。公布全县主要农作物测土施肥关键肥料配方，指导企业按计划生产制造，引导农民科学合理施肥。营销和推广新的“五个一”技术方法，加强配方肥料的地面应用，使作物能够吃到“营养包”，聘请中国科学院土壤地层学研究所和农业与保护管理系统的专家对肥料规划进行严格控制，制定合理的肥料使用方法，确保一户一地一方案。智能混肥机用于配方肥的生产制造，机械设备的统一分配和应用于田间。

探索新技术、新技术应用程序和集成应用程序。一是开展“新产品、新技术应用、创新模式、设备”一体化实验示范、耕地土层建设科学研究、丘陵地快速施肥技术、养分数据管理技术，开展田间生态示范、水循环系统利用，探索节肥、节水、增产增收的新思路，培育耕地一种营养均衡的健康肥沃的土壤，将产生一种可以复制和推广的提高耕地质量的综合技术途径；二是探索建立稻田“水肥一体化”示范园区，选择灌溉与施肥相结合的方式，基本建成移动式喷雾机械设备、施肥系统和水泵房，完成灌溉与施肥一体化，充分利用节水保肥的优势，达到提高作物产量、提高作物品质、提高经济效益的效果。

3 大力推进高标准农田建设，强化耕地质量提升与保护

3.1 加快高标准农田建设

在领导和综合区高标准农田基本建设方面，各县、市（市、区）政府部门认真全面落实高标准农田日常任务。总体上，资金将用于推进高标准农田的基本建设。采取“多措并举、划拨重点资金、引导自主创新、开发建设、协同治理”的形式，按照因时制宜的基本原则，由浅入深，选择农村地区或农民主动性高或流转土地意愿强的地区实施项目。高度重视高标准农田后半段的维护管理，按照“谁申请、谁维护、谁管理”“谁受益、谁管理的”基本原则，落实高标准农田基础设施建设运维责任。高标准农田基本建设需要通过生态环境遥感监测和综合监管平台“一张图”，加强数据分析申报、数据共享，完善在线监管建设。

3.2 开展耕地质量保护和改善行动

在耕地养护中，要强化“质量并重”的管理理念。在严格保持耕地数量的同时，要注重耕地质量的改善、维护和提高。县（市、区）政府要进一步推进基本建设占用耕地分离再利用，进一步督促施工企业明确责任，将相关费用纳入新建基础设施项目成本预算；将中低质量农田纳入高标准农田建设范围，实施提质改造，提高农田质量；我们高度重视提高下半年新增耕地的施肥水平，采取建设项目、微生物菌种、农牧业等多种预防措施，开展腐败耕地环境卫生整治，修复和修复空气污染耕地，加快666土层知名品牌推广，不断壮大耕地生产制造骨干力量。

4 结论

随着土地要素制度改革进入深水区，城市社会经济发展进入新局面，特别是在严格维护耕地、节约集约利用土地的前提下，平衡城市规划建设与耕地维护之间的关系是现阶段需要解决的重要问题。因此，有关部门应认识到维护耕地的必要性，总结我国城镇化基础建设中土地资源利用存在的问题，科学统筹，完善土地利用类型结构，灵活调整土地资源利用结构和产业布局的差异和需求，探索从源头上应对耕地安全的对策，守住我国18亿亩耕地的底线，推进土地要素市场供给侧结构性改革，完成城市规划建设与耕地保护的和谐共赢。