后疫情时代海南旅游产业发展策略研究——以邮轮产业为例

黄振云 孙妍(通讯作者)

(海南热带海洋学院旅游学院MTA教育中心 海南三亚 572000)

1 新冠疫情对邮轮旅游产业发展的影响

1.1 疫情对供给端邮轮运营公司的影响

2020年突发的新冠疫情给世界经济、贸易和产业造成重大影响，随着疫情全球梯度发展和病毒不断变异，疫情对全球产业链造成了短期冲击和长期影响。疫情发生后，全球各国先后宣布“禁入令”，邮轮市场停摆，出现全球范围的停航，邮轮业成为全球受损最为严重的产业之一，行业发展面临供给冲击、需求收缩、预期转弱三重压力。邮轮停航造成邮轮运营公司收入“雪崩式”下跌，2020年和2021年，世界上最大的邮轮公司嘉年华邮轮分别亏损约102亿美元、95亿美元，皇家加勒比邮轮分别亏损约58亿美元、53亿美元，诺唯真邮轮分别亏损约40亿美元、45亿美元。从整个邮轮产业链来看，码 头、旅行社、票务平台等上下游企业也遭受经济损失，大量邮轮从业人员因此失业。

随着疫情给邮轮公司带来巨大的经营压力，邮轮复航已成为邮轮公司的迫切需求和重要议题。自2020年7月开始，地中海海域和新加坡部分邮轮开始复航。2022年5月，各国际邮轮公司纷纷实现全面复航。全球邮轮运力等关键指标呈现回暖迹象，《中国邮轮游船游艇行业发展报告（2021—2022）》指出，截至2022年11月，全球85个邮轮品牌的375艘邮轮恢复运营，复航占比达86%，整体运力恢复94%。2022年，嘉年华邮轮、皇家加勒比邮轮、诺唯真邮轮分别亏损约61亿美元、22亿美元、23亿美元，亏损幅度收窄。

1.2 疫情对邮轮游客出游意愿的影响

面对传染性强和潜伏期长的新冠病毒，作为相对封闭的交通工具之一，邮轮更容易成为培养皿。“钻石公主”号和“威士特丹”号邮轮疫情事件对邮轮游客的心理造成了消极影响。部分邮轮公司对公共卫生事件的应急处理工作存在严重不足，对乘客的生命健康带来了严重的威胁。短期内邮轮游客对邮轮公共卫生安全持怀疑态度，对邮轮防疫措施缺乏足够信心。经济放缓造成收入下降和各国出入境政策限制等同时导致消费意愿急剧下降。但疫情发生三年多来，不同国家或地区民众对新冠疫情认识逐步发生变化导致认知存在差别，不同旅游消费群体对邮轮旅游安全感知存在差异。据国际邮轮协会调查，91%的邮轮游客表示愿意再次选择邮轮度假，比2019年增长了14%。嘉年华旗下2023年邮轮预订量已接近2019年水平。

1.3 邮轮复航后疫情风险影响

面对邮轮复航需求，国际海事组织(IMO)及主流船级社等组织机构先后出台了邮轮复航指南或认证规范，在业界各方努力下，邮轮和港口卫生防疫体系得到进一步完善。在初期有限制条件下的复航阶段，尽管各邮轮公司声称复航后实行严格的防疫措施，包括更加严格的游客登船限制、更多频次的全面清洁消杀措施、健康申报、检查与监测体系等，包括美国、印度、巴西等在内的多国复航邮轮仍被传播力极强的新一轮奥密克戎疫情波及。美国疾病控制与预防中心(CDC)在2021年12月底将邮轮旅行警告提到最高水平第四级，建议旅行者避免乘坐邮轮，但在2022年3月又取消旅行健康提示。另外，CLIA公布数据显示，自2021年6月下旬以来，返回美国水域邮轮在检测率相较于陆地更高的情况下，其确诊率较陆地上低33%。

2 海南邮轮产业发展现状

海南岛位于东南亚经济圈内，毗邻北部湾、东南亚各国，是远航东南亚、南中国海及印度洋的必经之路，是环球邮轮航线东南亚的重要中转站和补给点，在发展邮轮经济方面有独特的地理优势和自然条件。海南邮轮产业发展较早，是我国第一个拥有专业化邮轮港口的省份。随着内地 沿海发达城市纷纷投入邮轮港口建设，上海、天津、广州、厦 门、深圳等地凭借丰富的腹地客源和高端消费群体，迅速发展壮大其邮轮产业，海南邮轮旅游逐渐落后于上述城市。2008年，三亚接待邮轮量和游客量位居全国主要7个港口城 市首位，但自2014年起海南邮轮艘次和旅客人次均快速下降，与内地沿海发达城市差距越来越大。2012年末上海邮轮旅客人次是海南的2.8倍，2018年已扩大到39.8倍。2018年上海占据全国邮轮客源地市场的67%，海南仅占1.2%。2019 年海南国际邮轮到港艘次仅为4艘次，国际游客人数仅6435人次。

受疫情影响，我国邮轮市场自2020年1月26日全面停航。尽管中国在2022年底优化调整疫情防控政策，但中国内地口岸出发的邮轮航线恢复仍需要较长时间筹备，出境邮轮游仍然需要等待。海南邮轮航线复航率先推动我国邮轮市场复苏。2020年12月，由客滚船改装而成的两艘西沙邮轮“南海之梦号”和“长乐公主号”恢复了三亚至西沙的航线，“南海之梦号”成为内地首艘复航的海上观光邮轮，重启了我国内地邮轮市场。2021年10月1日，我国第一艘五星旗高端邮轮“招商伊敦”号顺利从深圳启航，运营7晚8天的“魅力南海之旅”航线(深圳— 三亚—深圳)，开启了国内邮轮航线的新历史。海南邮轮复航以来，有关部门和企业落实各项防疫措施，邮轮上未发生新冠疫情。海南邮轮恢复运营有助于带动全国邮轮经济复苏，对服务畅通国内大循环，推动形成邮轮产业双循环新发展格局有重要促进意义。

3 疫情后海南邮轮产业发展困境

与国际邮轮旅游行业受到疫情影响一样，海南也同样面临产业发展困境，邮轮旅游产业链广受波及，海南邮轮行业发展计划执行受阻，海上游试点落地还需要时间等待。

3.1 长时间疫情打乱邮轮公司在琼计划

2020年3月18日，上海世天邮轮产业发展有限公司与三亚市人民政府签订战略合作协议，世天邮轮公司计划将自主设计、自主制造的中国首艘豪华邮轮落户三亚邮轮母港，并将邮轮投入到三亚到西沙的航线运营，但疫情打乱了公司的融资、运营等计划。三亚国际邮轮发展有限公司于2020年11月从公主邮轮公司引入的豪华邮轮“憧憬”号，是海南本土邮轮企业引入的第一艘国际豪华邮轮，公司计划以此为契机开启海南邮轮新征程，却因疫情的持续而中止。三亚至三沙航线于2020年12月在内地邮轮市场率先恢复运营，但在2021年8月曾因为疫情管控短暂停航，在2022年3月又因疫情影响暂停运营一段时间。

3.2 邮轮海上游航线试点创新举措尚未落地

结合我国疫情防控总体平稳形势，海南充分发挥自贸港政策优势和区位优势，在全国率先试点中资方便旗邮轮海上游创新举措。2019年在《交通运输部关于推进海南三亚等邮轮港口海上游航线试点的意见》和《海南邮轮港口海上游航线试点实施方案》等政策基础上，海南省政府办公厅于2021年7月12日印发《海南邮轮港口中资方便旗邮轮海上游航线试点管理办法(试行)》，随后海南省交通厅和中国船级社在海口通过了中资外旗邮轮海南进行无目的地海上游防疫安全技术方案。交通运输部、商务部和海关总署在2023年2月联合印发《关于推进海南邮轮港口海上游航线试点落地实施的通知》，推进航线试点工作落地实施。而早在2020年9月，星旅远洋国际邮轮有限公司获得海南省交通厅颁发的首张邮轮港口海上游航线试点经营许可证，并宣布旗下“鼓浪屿”号邮轮将开启从三亚凤凰岛码头出发的无目的地海上游项目，但目前该公司邮轮海上游项目开航日期尚未确定。

疫情并未彻底结束情况下，海南海上游航线试点独具优势，开展海上游既减少了海外病例输入风险，又可以带动国内旅游需求。但海南海上游要真正动起来，还需要考虑现实因素。海南本地游客消费能力不高，海上游项目如果不能吸引其他省份中高端游客参与，必将导致船票等收益难以覆盖运营成本，运营企业难以实现持续经营。同时，海南海上游要求在经批准的水域范围内航行，凭身份证即可上船，预计试点航线不会涉及公海领域，对于中资企业来说，免税等船上二次收益可能会受到较大影响。无目的地海上游也对邮轮体验和邮轮产品提出了更高品质要求，现如今，有目的地的靠岸邮轮旅游仍然是主流，单纯的无目的地邮轮看海模式难以吸引游客。成本收益平衡和邮轮旅游产品创新是海上游试点企业需要着重考虑的问题。

4 后疫情时代海南邮轮产业发展策略建议

随着跨境游逐渐恢复，我国邮轮市场将重新起航。后疫情时代，海南邮轮产业应紧紧抓住海南自贸港千载难逢的发展机遇，加快邮轮经济发展，主动服务新发展格局，充分利用自贸港重点园区发展平台，苦练内功，以优化邮轮产业政策、提高行业硬件设施水平与标准、丰富邮轮旅游产品供给、强化安全应急保障等为主要抓手，为邮轮产业高质量高标准发展积蓄强劲动力，推动加快邮轮旅游试验区建设。

4.1 推动制度集成创新，优化邮轮产业政策

依托海南自由贸易港发展机遇，针对邮轮产业发展过程中出现的新课题并结合长期以来制约邮轮产业发展的难题，省有关部门应大力推进航线、船舶、口岸、金融、物流等方面制度政策创新，以制度创新驱动引领后疫情时代海南邮轮产业高质量发展，为产业持续向好发展提供重要支撑，为自贸港建设取得早期收获奠定基础，实现海南自贸港在服务业态、服务功能等方面的创新突破，为我国邮轮经济创新发展提供“海南方案”、贡献“海南力量”。同时，地方政府应积极推动保障已出台创新政策落地落实，巩固扩大自贸港建设早期成果，有关职能部门应主动靠前服务，让企业充分享受政策红利，跟进“鼓浪屿”号运营进展，指导试点企业做好安全管理和应急处置方案，推动尽快开启邮轮海上游航线，为融资租赁、跨境电商等关联产业提供政策创新载体， 推动邮轮旅游消费提质升级扩容。

4.2 加强邮轮码头设施建设，提高邮轮码头硬件设施水平和标准

政府部门应牢固树立绿色发展理念，加强邮轮港口的生态环境保护和安全监管。地方政府要不折不扣落实中央环保督察整改要求，统筹兼顾凤凰岛二期项目拆除和自由贸易港国际邮轮母港建设需求，跟踪监测三亚凤凰岛二期项目拆除工程环境影响，避免二次污染；开展凤凰岛填海项目区生态修复，最大限度恢复生态环境。同时，建议有关部门启动凤凰岛功能定位研究，为邮轮母港发展积极开拓空间。省政府应站在全省高度，统筹好全省邮轮港口资源，优化港口资源配置，科学规划定位各港邮轮码头功能，构建邮轮港分层次布局，实现各地差异化发展，避免“贪大求洋”和重复建设；有序推进海口、三亚、儋州邮轮港口基础设施建设，提高邮轮码头硬件设施水平和标准。

4.3 政府部门研究产业纾困扶持发展措施，帮助邮轮企业渡过难关

政府可以问题为导向研究制定疫后邮轮旅游产业扶持政策，设立邮轮行业纾困扶持专项资金，帮助企业恢复发展。有关部门可考虑对邮轮公司根据复航航线运营航次和游客量予以补贴，对邮轮公司开展海上游项目试点等航线开辟予以前期运营补贴扶持，帮助企业恢复生产发展，改善行业发展预期。同时，邮轮行业协会等组织可以开展行业自救，加强各有关企业间合作互助， 打造互利共赢的“邮轮产业命运共同体”，实现邮轮市场复苏。

4.4 坚持市场导向，丰富邮轮旅游产品供给

目前，邮轮复航仅限于内地和无目的地海上游。行业主管部门应抓紧利用邮轮出入境航线尚未恢复的空窗期，以及中资邮轮船队稳步壮大的契机，鼓励本土邮轮企业试点海上游航线运营。因海南本地缺乏充足客源，考虑到粤港澳大湾区拥有巨大客源市场优势，邮轮公司应进一步加强与粤港澳大湾区邮轮旅游区域合作，共同开发邮轮旅游航线，促进邮轮旅游内循环发展。借助海上游试点，邮轮公司可以考虑发展环海南岛邮轮航线，研究开发海上酒店、海上漫游、海洋文化体验、主题邮轮假日体验等旅游产品；充分发挥海上游在时间和空间上具有灵活性的优势，借鉴商务酒店推出“周末体验”，利用周末开发无目的地海上游等产品；结合小长假、公司会议、企业活动等需求，开发两天一夜或三天两夜的海上游产品。

4.5 强化安全应急保障，重塑疫后市场信心

地方政府坚持底线思维，强化安全监管，为包括邮轮旅游在内的旅游行业复苏创造安全平稳的发展环境。有关部门应研究建立邮轮游艇运营安全、旅客重大公共卫生等突发事件应急预案，将邮轮和港口公共卫生纳入地方公共卫生安全体系。有关职能部门需要加强部门间的沟通协作，积极配合海南省邮轮管控系统的建设使用，提升邮轮信息化智能化管理水平。邮轮公司可以利用微博、抖音等主流应用程序宣传普及邮轮旅游文化，对邮轮旅游进行正面舆论宣传和引导。建议地方政府允许邮轮长期停靠邮轮码头，游客可以登轮参观，近距离了解邮轮各项安全设施和举措。在邮轮停靠期间，邮轮公司可以开展邮轮+研学、邮轮+音乐节等多种方式的商业活动，还可以出租邮轮场地给影视、娱乐公司用于开展影视剧创作、开发综艺娱乐节目等，增加关注度。同时，邮轮公司可以与官方活动主办单位开展合作，给予邮轮场地和会场服务支持，通过在邮轮上举办海南自贸港邮轮游艇产业创新发展研讨会等活动，扩大产业影响力，大力宣传海南邮轮名片，进而提升海南邮轮国际知名度。