国防技术基础科研项目进度控制与策略

董雪、李玮 /北京航天试验技术研究所

国防技术基础科研项目是在国防系统的大环境下，创造独特产品、服务或其他成果的工作，具有技术含量高、资金投入大、复杂艰巨性和时效性强、进度协调复杂等特点。进度控制是国防技术基础科研项目管理中的重要内容之一，对项目进度实施有效的控制，使其顺利达到预定目标，是项目管理的一项中心任务。因国防系统的特定环境，项目的按时完成在军事战略性及科技水平的领先性方面具有重要意义。

一、项目进度控制原理

1.项目进度控制类型

实现对项目进度的监控，通常采用时间与任务量相合的表示方法，掌握实际进度与计划进度的偏差，对将来完成时间做出预测。

总进度控制是对国防项目中各里程碑事件的进度控制；主进度控制是对国防项目中主要事件的进度控制；详细进度控制是对各进度计划的控制，是进度控制的基础，是项目进度控制细粒度的体现，只有详细进度控制到位，才能最终按期完成总体任务。国防技术基础科研项目进度控制3 个类型如图1所示。

图1 国防技术基础科研项目进度控制类型图

2.项目进度控制步骤

一是跟踪和监控项目进度；二是分析、对比实际进度与计划进度，找出哪些地方出现偏差；三是若出现偏差需要调整，则确定纠正措施；四是更新进度计划，并执行新的进度计划，进入新的控制流程。

3.项目进度控制内容

依据作为项目进度基准的项目进度计划，通过跟踪，采取一定的工具方法进行监测、进行分析比较；确定项目的进度是否改变，找出原因，并对相应项目进度变化的因素进行控制。项目进度跟踪与控制的主要工作内容见表1。

表1 国防技术基础科研项目进度控制主要内容

二、国防技术基础科研项目进度动态控制机制及流程

1.项目进度控制机制

项目进度控制是根据进度计划分析、评价和调整项目的实际情况，确保项目最终目标的实现。一方面，确定项目的进度变化情况，若变化找出原因，采取措施加以纠正。另一方面，控制影响因素，确保项目按计划顺利进行。国防技术基础科研项目进度控制包括：

一是国防技术基础科研项目进度变更控制系统，进度变更过程包含描述文件、处理过程、改进措施等；二是国防技术基础科研项目可视化图表，包括里程碑图、甘特图、进度前锋线等；三是项目管理辅助软件。

2.项目进度动态监测与控制流程

（1）项目进度的两级动态监测

在国防某项目中，采取两级动态监测方法，一是基础级的监督与控制，是处室、部门级的监督和控制，由处室或部门负责人完成；二是项目级的监督和控制，由国防项目领导管理办公室、“两总”系统等高层管理人员完成监督工作。图2 为国防某项目中的两级动态监测体系示意。

图2 国防某项目中的两级动态监测体系示意图

处室、部门级的监督与控制。包括制定周计划、规范输入输出记录、部门审查及产品检定、项目团队周报、处室、部门专题例会。

高层管理级的监督与控制。项目高层管理人员基于各处室、部门的周报、产品检定、里程碑评审等方式，对项目进行总体监控，具体表现为整合进度、国防产品检查、里程碑评审。

（2）项目进度的控制流程

国防某项目进度控制通过“项目计划—项目跟踪—项目控制”的反复迭代过程进行进度控制，及时监控项目进展，定期对比实际进度与计划进度情况并做出反应。与PDCA 循环理论原理一致。项目进度计划控制是进度计划实施与进度计划纠偏的迭代过程，国防某项目进度跟踪与控制流程如图3 所示。

图3 国防某项目进度跟踪与控制流程图

三、国防技术基础科研项目进度控制策略

1.方案论证和初步设计阶段

建立项目管理组织机构和调度小组。成立国防项目管理办公室，负责国防某项目的顶层决策，成立总设计师、总指挥的“两总”管理机构，全程组织、指导国防某项目的进度管理工作，负责技术评审、进度评估等，技术保障部门负责“两总”管理机构的具体事务工作。此外，成立国防某项目系统、分系统、任务单元的指挥和调度小组，以便有力地逐级进行进度管理工作。

研究方案阶段的进度管理。根据国防某项目的阶段计划和研发技术创新等情况，技术保障部门估算了研究过程的工作任务量和历时，在“两总”管理机构的指导下，明确国防某项目系统、分系统完成的确切标准和时限。

2.项目立项、各系统研制阶段

项目研制阶段需要完成所有系统设计、技术试验、计量检定等工作，工作量极大，此阶段进度管理重在加强顶层策划，有力实施进度管理措施，按时完成各系统研制工作，并保证各系统的顺利运行及计量指标。主要采取如下措施：

融入并行工程理念。将多个研制系统的验证试验、检定等合理分解，形成多团队、多小组的并行，由单位负责人、调度、技术组长、相关技术人员按照专业需求成立一对一或一对多的系统研制小组，听从技术保障部门统一调度，同时将基建工程、技术改造等工作纳入进度管理范围，重点关注影响项目进度的客观条件，制定详细的工作流程，采取持续跟进、快速反馈的方法。

建立计划流程体系。国防某项目中建立了三层次的计划流程体系，技术保障部门对三层次的计划进行流程梳理，制定具体操作表单，并做到各层级流程计划与临近层级流程匹配。

开展进度现场管理。研制过程中存在部分关键系统属于非标准化系统，作为热学专业计量科研内容，无国内外同类可比性，项目计划存在一定的风险。此时需要项目各级成员及时深入一线，客观分析面临问题，实施跟进现场情况。

实施调度周例会制度。技术保障部门组织召开调度周例会，会议由技术保障部门组织，邀请“两总”专家参加，由部门负责人、团队负责人总结每周调度工作完成情况，提出问题，会议讨论如何解决问题，由技术保障部门和“两总”专家做综合评估。

为按期完成科研任务，控制项目进度和工期，研究所成立组织机构、建立计划体系、编制进度计划、两级动态监测和控制项目进展并及时发现偏差予以纠正、项目进度更新等方式，将任务工期有效缩短，并在项目计划周期内完成计量科研课题的结题，按计划通过北京市国防科工办对单位的计量标准进行考核。在进度管理的控制和执行过程中，创新多种管理措施，全面、积极地推动了计划的顺利执行，这些措施的科学合理应用，为国防某项目实现最终目标提供了坚实、有力的保障。

3.计量考核阶段

动态的进度评估。通过计量专项协调会、周例会及专题会议等形式，对国防某项目研制实际进展、工作完成情况等开展详细评估，形成风险分析报告，并采取措施进行严格控制。

精细化的管理。计量考核阶段，项目已临近尾声，需准备考核材料、模拟考核现场、规范标准器具，此时调度组以“周”为阶段目标，再详细分解到“日”工作安排，形成周计划、日计划工作表。

四、国防技术基础科研项目进度控制实践总结

为按期完成科研任务，控制项目进度和工期，研究所成立组织机构、建立计划体系、编制进度计划、两级动态监测和控制项目进展并及时发现偏差予以纠正、项目进度更新等方式，将任务工期有效缩短，并在项目计划周期内完成计量科研课题的结题，按计划通过北京市国防科工办对单位的计量标准进行考核。在进度管理的控制和执行过程中，创新多种管理措施，全面、积极地推动了计划的顺利执行，这些措施的科学合理应用，为国防某项目实现最终目标提供了坚实、有力的保障。

1.加 强项目立项策划和初步设计

项目的立项和初步设计是关键，立项调研指引整个项目，决定单位能否成功获批立项，实现任务目标；初步设计决定项目具体实施情况，这2个方面决策性的工作对项目进度管理十分重要。

一是因技术人员对技术了解有限，在实际研制过程中，系统的建立、关键设备的功能实现需要调度及时协调设计工作，做好计量指标与设备性能、技术人员与设计人员的对接，及时汇报研制进展，必要时组织方案研讨会，减少在初步策划与设计阶段不必要的反复修改、无法共识等现象，科学合理地缩短非单纯技术问题导致的时间浪费。二是设计人员需按照实际试验环境，将试验室环境、重要设施、关键设备、配套设备等作为主要设计依据，提出可行的设计方案，考虑到计量标准的市场应用和未来扩展性，做到与基于此研发技术的其他研发平台共享资源。三是加强沟通协调的管理机制，项目开展时便建立有效的制度，采用经验丰富、技术过硬的人员进行初步设计，确保设计合理，项目初步设计与进度管理工作相互融合。

国防某项目的执行过程遇到各种风险因素，导致项目进度计划实效或整个进度管理工作失控。因此，在项目计划编制前期，计划编制人员应尽可能识别出项目执行过程中可能遇到的风险因素，在计划编制时考虑风险因素影响或耦合影响而延长的时间。项目前期可通过专家评审法，结合科研经验充分评估项目风险因素，尽量减少风险对项目进度的影响。通过对项目实践总结，以下因素在项目进度管理中影响较为明显，项目执行时应多加关注。

2.建立风险防范体系

国防某项目的执行过程遇到各种风险因素，导致项目进度计划实效或整个进度管理工作失控。因此，在项目计划编制前期，计划编制人员应尽可能识别出项目执行过程中可能遇到的风险因素，在计划编制时考虑风险因素影响或耦合影响而延长的时间。项目前期可通过专家评审法，结合科研经验充分评估项目风险因素，尽量减少风险对项目进度的影响。通过对项目实践总结，以下因素在项目进度管理中影响较为明显，项目执行时应多加关注。

一是设计缺陷，自研的关键设备图纸变更过多，分发图纸后未与实施技术人员及时沟通。

二是进口关键设备的采购周期较长，到货时间不可控。三是仪器设备学习、培训不够充分，对高水平仪器设备功能的使用不够熟练，虽然操作人员都具备国防科技工业计量检定证书，但因仪器设备大有不同，导致掌握原理但操作不够熟练的问题时有发生。四是材料和零件不合格，非标化加工零件不合格率较高。因此，在高度重视风险管理的同时，应设立专岗人员对项目定期进行分析评估，并开展风险评估预测，积极寻找化解风险的好策略，将进度管理中的风险影响最小化。

3.加强人力资源和技术保障

国防某项目既涉及国防技术基础能力建设，又涉及在低温领域的业务拓展，项目的执行过程中具有较多新技术、新应用和知识产权保护等。一方面，应加快技术研发，开展人才引进，壮大专业技术力量；另一方面，管理人员需具备较强专业技术能力和丰富的项目管理经验，能够在项目进度管理上合理排序，掌握各阶段目标和实施方法，严格管控关键和薄弱环节，合理安排和处理进度管理过程中的各类矛盾，开展多部门的进度协调工作，调动项目团队的工作积极性，充分发挥项目人员的主观能动性。

4.必要的经济激励机制

激励措施可以适当增强团队人员主观能动性和创造性，在国防某项目中，进度管理和奖惩机制充分结合，逐步建立绩效考评体系，完善激励制度，开展文化宣传，适时宣传优秀项目人员风貌和精神，调动参与积极性。在项目实施各个阶段，设立明确目标，赏罚分明，遵章守制，将员工奖金与业绩挂钩，将项目执行效果作为年终评价的评估指标，根据不同岗位、不同工作职责，设立不同评价指标，构成薪酬业绩评价体系，年底进行一次性考核，从经济手段上保障项目的顺利完成。

5.融合质量工程、成本工程理念

进度、质量、成本作为项目的重要因素，互相影响又相互制约，只有协调统一，综合规划，多重考虑，才能达到最佳的进度管理效果。国防某项目实施过程中，紧密结合质量控制小组活动、“五小”成果审报、科技创新成果、六西格玛课题研究、管理手段革新等活动，节省试验介质、降低生产和检定成本、研制新型产品，科学合理利用资源，落实目标责任，提高全员成本管理意识，构建全面、系统、有效的成本管理与控制体系。