东阳市立足“三个全”打好打赢松材线虫病防控歼灭战

●撰文/李麟杰 杜泽杭 严军飞 供图/东阳市林业局

东阳市地处亚热带常绿阔叶林北部地带，是全国经济林建设先进县（市）、中国香榧之乡和浙江省青枣之乡，现有林地面积165.7 万亩，森林覆盖率达62.19%。全市拥有松林面积135 万亩，其中马尾松纯林31.28 万亩、六成以上的马尾松林111.04万亩。

2008 年10 月，东阳市首次发现松材线虫，2019 年1 月被国家林业和草原局正式确认为疫区，当年秋季疫情普查结果显示，全市19 个镇街及国有林场全部发生松材线虫病疫情，疫情发生面积44.6 万亩，枯死松树数量高达41.3 万株。次年秋季疫情普查，全市疫情发生面积仍高达46.8万亩，枯死松树数量高达44.4万株，疫情发生小班数量8975个。

面对以上严峻形势，2021年以来，东阳市总林长亲自部署全市松材线虫病疫情防控工作，要求相关部门和单位以问题为导向，以“标本兼治、到边到底”为工作目标，确保高标准全面完成松材线虫病防控任务。全市各级林长闻令而动，查问题、促整改、抓落实，打响了一场以“全体系、全责任、全覆盖”为重点内容的疫情歼灭战。

通过全市上下共同努力，2022年秋季疫情普查结果显示，全市松材线虫病疫情发生面积缩小至20.2 万亩，枯死松树和涉疫小班分别减少到4.2万株、3019个，与2021年秋季疫情普查结果相比，全市松材线虫病疫情发生乡镇级疫点数量减少3个，疫情发生面积、枯死树数量和疫情发生小班数量均分别下降了42.2%、33%和39.6%，疫情防控成效显著，彻底打破松材线虫病疫情防控工作“年年防、年年红”的怪圈。

全体系抓推进疫情防控网络完善健全

林长制高位推动，搭建松材线虫病疫情防控县、乡镇（街道）、行政村（社区）、自然村（小区）四级体系，各级联动完善健全疫情防控网络，打通各级网络节点，全体系推进松材线虫病疫情防控工作。

在全市率先出台林长制实施方案，建立林长巡查、工作考核等六项配套制度中，均重点强调松材线虫病疫情防控的重要性，重点考核松材线虫病疫情防控工作。2022年3月，东阳市委书记、市总林长楼琅坚主持召开第一次市级总林长会议，签发第一号总林长令——《关于加强全市森林资源保护发展工作的令》，细化各乡镇（街道）林业工作任务，明确各级林长松材线虫病疫情防控职责。同年9 月，东阳市委副书记、市长、市总林长黄胜可主持召开全市生物多样性保护暨林长制工作推进会，在松材线虫病疫情防控方面要求各级林长强化责任担当、抓好任务落实。

2022 年以来，20 位市领导带头开展巡林调研，各级林长积极落实各自职责，深入一线巡林护林1万余次，打通森林资源管护“最后一公里”。各乡镇（街道）积极召开镇级林长会议，印发乡镇（街道）林长制实施方案，串联起最基层级林长，活络开松材线虫病疫情防控的神经末梢。截至目前，全市设置四级林长1485名、三级警长107名，选聘网格护林员41名，均为松材线虫病疫情防控体系中的关键节点，全网络联动，全体系推动，有效防控产生裂变效应。

全责任抓落实基层战斗堡垒作用充分发挥

全面压实松材线虫病防控工作属地、监管、主体等各方职责，推行分管领导周巡查、专职监管日检查、无人机月巡逻“三项制度”，充分发挥松材线虫病疫情防控基层战斗力量，确保全面清理和彻底清理，切实提高防治成效。

乡镇分管领导每周开展一次巡查，随机深入一个山头地块检查除治质量，现场落实整改，把问题解决在防治工作的第一线。如歌山镇，在2021 年度防控工作周期内，累计开展周巡查40余次，发现并整改问题75余个，有效提升40多个山头地块近5000亩小班面积的除治质量，树立起除治质量标杆示范山场，带动全镇域范围除治工作提质升级。

专职松材线虫病监管员实行每日监管检查，确保每个除治山场每日都有专职监管员在现场进行质量把控。严格执行“510”检查标准，规范好每一起除治行为，对每日检查情况进行台账影像记录，及时向镇林业干部反馈除治过程中的漏洞。通过及时反馈，有效堵住了除治漏洞，同时改变监管方式方法，逐步实现“人工智能”管控。

每月开展无人机巡逻，掌握集中除治阶段进度动态、即现即清阶段遗漏问题。镇级专业无人机飞防队及时报告未清理点位坐标信息，每月发布飞行报告，全面反馈上一月份除治成效。无人机月巡逻制丰富了疫情监测报告体系，尤其在即现即清阶段扮演了疫情吹哨人的重要角色，能实现零星疫情的精准打击，大大增强了除治效果。

全覆盖抓细节疫木一体化处置成效显著

狠抓疫木一体化处置这个“牛鼻子”，推行绩效一体化承包，将除治任务通过市场行为交由规模大、信誉高、生产工艺符合疫木除害处理要求的疫木定点企业完成；以“减低防治成本、简化疫木除治流程、防止疫木流失、提高防治成效”四项目标为导向，采用四清指标，实施四重监理，开展三定管理和三层核查，积极探索疫木从山场清理到无害化处理利用的管理流程和模式。如横店镇，自2018 年秋季以来，先行实现以上一体化处置模式，4个年度持续提升防控成效，成功拔除乡镇疫点。

采用四清指标，确保疫木清理全覆盖。一是定点清，工作人员对照疫木定位坐标实施枯死松树精准除治和清理；二是全域清，将试点范围内的所有枯死松树纳入清理范围；三是全年清，每年10月到翌年3月是疫情高发阶段，开展安全期疫木集中除治“正常清”，4—9月是疫情传播阶段，枯死松树相对较少，发现一棵清理一棵，实现即死即清；四是彻底清，疫木清理严格执行国家标准，即伐桩不高于5 厘米，直径大于1 厘米枝丫全部清理干净。

实施四重监理，确保清理工作无死角。一是引入第三方监理机制，实施“陪护式监理”，盯梢疫木除治进度，确保除治作业质量；二是实施“影像化监理”，作业队每清理一株疫木须采用打卡相机拍照上传到数字森防APP，由后台管理人员跟踪清理质量，实现数字赋能；三是实施“网格式监理”，林业主管部门协同第三方监理单位，根据清理作业进展情况，分阶段开展网格化地毯式监理，确保监理工作无死角；四是实施“举报式监理”，公开发布倡议书，鼓励市民对疫木清理不达标现象进行举报，同时鼓励清理作业利益竞争方相互监督举报，确保清理质量。

实施三定管理，确保疫木运输无流失。一是定路线，疫木起运前须通过数字森防APP 填报疫木运输路线，后台存档备案；二是定车辆，采用具备专用标志的运输车辆将疫木运到定点企业处理，每次装运都要拍照上传至数字森防APP，存档备案；三是定地磅，运到定点企业处理的疫木需先后在乡镇指定地磅站和定点企业两次过磅称重，比对两次称重数据，确保疫木运输无流失。以上疫木运输和过磅的全流程各环节均实现数字化精密智控。

实施三层核查，确保清理质量见成效。疫木清理完成后，以乡镇为单位组织自查验收。乡镇自查验收合格后报市级林业主管部门验收，市级林业主管部门委托第三方专业机构验收后，再由市林业主管部门组织林业骨干对第三方验收结果进行“真实度和符合度”检查验收，验收工作采用组长负责制，谁签字谁负责，验收结果与财政资金支付直接挂钩，形成乡镇、第三方专业机构和市级林业主管部门“三层核查”验收机制。

下一步，东阳市松材线虫病防控工作将紧扣“建设高质量森林东阳、打造林业现代化先行市”目标，继续加强常态化防控机制创新，继续深化“全流程闭环管理+数字智控”，2023年计划全面完成疫情除治面积20.25万亩，集中除治疫木4.25万株，实现疫木即现即清动态清零，健康松树打孔注药3.5 万株，使疫情发生面积压缩至15 万亩，超额57%完成“十四五”既定目标；疫木数量控制在3.5 万株，超额56%完成“十四五”既定目标；拔除疫点乡镇再增加2 个，超2 倍完成“十四五”既定目标。