担当强国建设重任 开启中国式现代化的新长征

王涛等

编者按：2月7日，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上发表重要讲话，深刻阐述了中国式现代化的一系列重大理论和实践问题，对正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系作出系统阐释、提出明确要求，对于全党正确理解和自觉推进中国式现代化，努力在新征程上开创党和国家事业发展新局面，具有十分重要的意义。为深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，中共天津市委党校中青年干部培训一班（第63期）、处级公务员任职培训班（第56期甲班）部分学员围绕“六对关系”紧密结合本职工作，深入开展交流研讨。现将部分交流发言材料摘登如下。

王 涛（天津市规划和自然资源局宁河分局党组书记、局长）：

习近平总书记在研讨班开班式上，深刻阐述了正确处理顶层设计与实践探索关系的重大问题。顶层设计以实践探索为基礎，其优势在于牢牢把握前进方向、科学制定战略规划。实践探索以顶层设计为指导，其特点在于及时总结成功经验、推动解决实际问题。党的二十大对做好自然资源工作作出了顶层设计，提出了明确要求。作为规划资源系统党员领导干部，要结合自身工作实际，勇于探索创新，创造性抓好贯彻落实。

一是增强方向感，准确把握自然资源工作定位。习近平总书记指出，进行顶层设计，需要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性。我们要加强对党中央重大决策部署的理解把握，胸怀“党之大者”“国之大者”，牢牢把握“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的自然资源工作定位，运用科学思想和工作方法推动自然资源工作，知责思进、奋发有为，干事创业、狠抓落实。

二是增强使命感，统筹资源保护与合理利用的关系。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，加强宁河七里海生态环境保护，推动生态面貌持续向好。扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，组织签订耕地保护“军令状”，全面压实地方党委和政府耕地保护责任，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。结合宁河区实际，充分考虑人口、粮食安全、生态环境、产业发展、城镇建设等因素，科学划定“三区三线”，建立国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。持续推进“智慧国土”应用，全力做好宁河区“六大行动”“六大攻坚战”和“十百千”重点项目用地保障。提高自然资源执法效能，平衡好严格保护与合理利用资源之间的关系，开展土地领域问题整治、农村乱占耕地建房清查整治、“大棚房”治理等工作，推进依法规范用地秩序。

三是增强人民性，在为民办事上提质增效。坚持以人民为中心的发展思想，创新审批举措，切实简政便民。将不动产登记办公地点迁至宁河区市民中心，实现“一站式”办理。推出“合并受理”审批模式，多种业务同时受理，大幅减少审批流程。推出线上审批模式，利用津心登APP进行线上办理，使人民群众足不出户就可以办理不动产登记。主动担当，牵头解决不动产“登记难”历史遗留问题，惠及2万余名群众。立足主业，高标准整理农村撂荒土地，激发土地产能，助力乡村振兴。

宋 莹（天津市和平区人民政府研究室主任）：

习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上强调，推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好战略与策略等一系列重大关系。战略和策略是辩证统一的关系，我们必须全面把握、深刻领会，坚持做到“四个统一”。

一要坚持战略的原则性与策略的灵活性相统一。战略是从全局、长远、大势上作出的判断和决策，策略是服务战略、落实战略的具体行动和举措。作为党员领导干部，必须坚持战略的原则性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同党的理论方针政策对标对表、及时校准偏差，无条件执行党中央作出的战略决策。同时，也要坚持策略的灵活性，在实际工作中，学会灵活机动、随机应变、临机决断，因地制宜、因势而动、顺势而为，以灵活的策略把握战略的主动。

二要坚持战略的前瞻性与策略的实践性相统一。面临百年未有之大变局，党中央审时度势、把关定向、精准发力，提出了科教兴国、人才强国、创新驱动发展等重大战略，为防范风险挑战、把握战略机遇赢得主动。立足新阶段，我们必须坚持战略的前瞻性，准确把握事物发展的必然趋势，敏锐洞悉前进道路上可能出现的机遇和挑战，以科学的战略预见未来、引领未来。同时，要坚持策略的实践性，做到“致广大而尽精微”，将重大战略具体化为针对性、务实性和可操作性的策略，转化为可执行、可落地、可见效的具体举措，切实将中国式现代化建设转化为天津实践的“施工图”和“实景图”。

三要坚持战略的全局性与策略的聚焦性相统一。一方面，要坚持战略的全局性，强化系统观念，树牢“一盘棋”思维，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进， 做到统筹兼顾，以全局带动局部。另一方面，要坚持策略的聚焦性，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，着眼于解决事关党和国家事业兴衰成败、牵一发而动全身的重大问题。当前，面临艰巨繁重的改革发展稳定任务，要紧紧围绕中心、服务大局，聚焦高质量发展这一首要任务，立足区情，找准定位，全力做强区级经济，努力以一域之为服务全市高质量发展大局。

四要坚持战略的稳定性与策略的机动性相统一。习近平总书记指出：“要增强战略的稳定性，战略一经形成，就要长期坚持、一抓到底、善作善成，不要随意改变。”面对前进道路上的风险挑战，必须坚定战略自信，保持策略机动，以准确识变、科学应变、主动求变的策略应变局、育新机、开新局。当前，围绕全面实施天津“十项行动”，要做到谋字为先、干字当头、实字托底，以“咬定青山不放松”的政治定力，以“乱云飞渡仍从容”的战略定力，为全面推进中华民族伟大复兴贡献天津力量。

韩国旭（天津市政协研究室综合處处长）：

习近平总书记在开班式上深刻阐述了正确处理守正与创新关系的重大问题。人民政协是我们党坚持守正创新，把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造。市委主要领导同志2023年3月1日到市政协机关走访调研时明确要求，政协工作要坚持稳中求进、守正创新。作为政协机关干部，要认真贯彻落实中央部署和市委要求，坚持恪守正道、革故鼎新，推动新时代政协工作在继承中创新、在创新中发展。

一是守政治定位之正，不断推进政治引领创新。人民政协是政治组织，旗帜鲜明讲政治是根本要求。我们要毫不动摇坚持党对人民政协工作的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强对政协委员和各界人士的思想政治引领，强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会和学习座谈小组功能，丰富拓展委员培训、春秋讲堂、委员读书等学习形式，推动政协委员和各界人士深入学习党的创新理论，夯实团结奋斗的共同思想政治根基，坚定不移听党话、跟党走。

二是守性质定位之正，不断推进协商形式创新。人民政协是社会主义协商民主的重要形式和专门协商机构，这是新时代赋予政协职能定位的新内涵。我们要通过政协协商制度的有效运行，把各党派团体和各族各界人士的意见建议转化为政策选项，把党的主张转化为社会各界的广泛共识，真正把政协制度优势转化为国家治理效能。要创新政协协商的方式和载体，积极开展网络议政、远程协商，发挥委员移动履职平台作用，用好市政协“一中心两站”履职阵地，组织开好市政协经济运行分析座谈会、重大项目建设现场协商会等，拓展委员参与度、增强履职便利度，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践，真正实现广泛协商、多层协商、深度协商。

三是守职责定位之正，不断推进履职能力创新。政协委员是政协工作的主体。委员身份既是一种荣誉，更是一份责任。我们要教育引导委员牢记习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的重要要求，永葆为国履职、为民尽责的情怀，真正在政协工作中当好主角，在本职岗位上作好表率。要牢牢把握时代要求，积极开展各类学习培训活动，同时发扬委员自我学习、自我教育的优良传统，全面提升委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，把报国之志、为民之心和履职之能有机结合起来，在新征程中展现政协委员的新担当。

王 凤（天津市人民政府政务服务办公室副主任、党组成员）：

习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上强调，中国式现代化要正确处理好效率与公平的关系。政务服务部门作为服务企业群众的第一线，要聚力服务天津“十项行动”，持续深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境，切实“放”出活力，“管”出公平，“服”出效率，不断激发市场主体活力和社会创造力，为全市高质量发展提供有力支撑。

一是向一流营商环境要活力。市政务服务办作为营商环境建设的牵头部门，要积极发挥“组织推动、统筹协调、监督指导”职能作用，组织市级部门全力落实《天津市2023年优化营商环境责任清单》129项任务，复制推广国务院营商环境创新试点成果，打好优化营商环境三年行动计划攻坚战；持续做好政企沟通服务，充分发挥营商环境监督员作用；强化营商环境政策宣传解读，办好“营商环境大讲堂”，推动惠企政策深入宣传；充分发挥第三方评估机构作用，以市场主体感受为第一感受，对部门出台的政策进行满意度评价，让政策“含金量”变成企业获得感，进一步激发市场活力、汇聚发展动力。

二是向规范化审批要公平。行政审批要按照公开、公平、公正的原则对行政审批机关行使审批权进行有效监督制约。近年来，天津大力推进简政放权，优化再造审批流程，持续深化“证照分离”改革，全面推进行政许可事项标准化、规范化。将国家有关要求和天津实际相结合，动态更新涉企经营许可事项清单，落实落细直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种改革方式，不断提高市场主体办事的便利度和可预期性。在2022年梳理693项行政许可事项的基础上，组织市级有关部门分批次逐项确定行政许可事项子项、办理项，并逐项制定完善实施规范。定制专项行政许可事项清单，针对企业投资、工程建设等，明确专项领域的行政许可边界，规范许可权力运行，打造公平普惠的审批服务环境。

三是向信息化建设要效率。我们要着力提升一体化政务服务能力，制定一体化政务服务平台运行管理和网络安全有关制度规范，出台区级政务服务平台建设规范，做好工程建设项目联合审批系统建设和线下联合审批窗口管理。要强化数字化政务服务应用，拓展电子证照、电子印章应用场景。完善政务服务“一码办事”“政务地图”功能。要加快推进“一件事一次办”，从企业和群众实际需求出发，围绕企业准营、项目建设、教育、就业、医疗、社会保障等企业和群众关注度高的重点领域，持续拓展“一件事一次办”场景范围，让企业和群众办事更便捷、更高效、更省心。

于君涛（天津市道路运输管理局机关纪委委员、安全应急处处长）：

习近平总书记在研讨班开班式上，深刻阐述了正确处理活力与秩序关系的重大问题。结合所在的道路运输安全生产领域工作，处理好活力与秩序的关系，要坚定不移贯彻总体国家安全观，从四个方面“把好关”。

一要把好顶层设计关。深刻把握道路运输安全生产高危行业特点，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，坚持增强企业活力与筑牢安全底线并举，统筹兼顾发展与安全关系；坚持安全第一，预防为主，着眼构建大安全、大应急体系，加快公共安全治理从事中事后监管向事前预防转型；狠抓重点行业，以“两客一危”领域为重点，持续开展安全隐患排查整治；加快立法进程，推动《天津市道路运输条例》出台实施；进一步优化完善事中事后监管举措，落实落细行业监管责任，压紧压实企业安全生产主体责任。

二要把好服务企业关。全面落實国家“放管服”改革要求，持续推动政务服务事项标准化智能化便利化，加大电子证照推广应用，优化系统操作流程，提升跨省通办效率；强化安全生产过程管理，开展安全评估和安全运营考评，规范危险品车辆停车场安全标准，健全完善企业和车辆退出机制，提升行业安全运行能级；开展支持行业企业集约化经营政策和路径研究，鼓励行业企业在安全、集约化经营等方面开展试点创新；积极落实助企纾困政策措施，加大入企走访调研服务，开展银、企资金对接和生产运输供需衔接，支持运输企业增强经营活力。

三要把好数字监管关。适应行业特点和发展需求，推动传统监管方式向信息化数字化转变，最大限度用“数”来解决问题；着眼“十四五”时期行业发展目标和智慧交通规划路径，兼顾移动互联网时代监管需求，重构信息化系统建设总体框架；对信息化系统进行瘦身整合，降低运行维护和安保成本，优化交通运输调度指挥体系效能；围绕“网上运管基础监管体系”“企业、部门和第三方专项监管体系”“交通、公安、市场监管等多部门协同监管体系”“各类物流信息平台（多式联运、网络货运）便民支撑体系”，重点开展“四个靶向”拓展提升。

四要把好协同联动关。完善交通、应急、公安、市场监管等跨部门综合监管制度，建立信息共享机制，提升交通运输全链条监管效能；开展道路货运龙头企业扶持政策研究，助力市委、市政府“十项行动”尽快落地见效；进一步支持城市配送行业发展，优化中心城区货物配置效率，加大新能源配送车辆通行便利政策供给支持；坚持系统观念和底线思维，加大对安全生产事故隐患的监管执法力度，密切与司法机关行、刑衔接，坚决遏制重特大安全事故，为中国式现代化交通领域实践作出积极贡献。

何静妍（天津市人民政府外事办公室机关党委办公室主任、人事处处长）：

习近平总书记在研讨班开班式上，深刻阐述了正确处理自立自强与对外开放关系的重大问题。自强者胜，开放者兴。我们既要坚持独立自主、自立自强，也要坚持不断扩大高水平对外开放，在自主中谋求发展，在开放中坚持自主，在与世界的良性互动、互利共赢中推进中国式现代化事业。

一是立足实际学，深刻把握自立自强与对外开放的辩证统一关系。自立自强和对外开放统一于服务推进中国式现代化进程之中。自立自强是中国式现代化的基础底色，关乎中国式现代化的前途命运。对外开放是中国式现代化的鲜明属性，关乎中国式现代化的发展空间。同时，自立自强与对外开放又是相互贯通、相互促进的。自立自强是对外开放的基础和前提，只有在自立自强的前提下，才谈得上真正的对外开放。对外开放有助于自立自强，实行对外开放才能用好国内国际两种资源从而促进自立自强。推进中国式现代化，我们既要怀揣“把自己的事业办好”的坚定底气，又要保持“开放的大门永远是敞开的”广阔胸襟，在对外开放中实现更高水平的自立自强。

二是面向世界讲，在自立自强中对外讲好中国式现代化故事。中国式现代化的成功实践，不仅为人类现代化提供了新的选择，而且创造了人类文明新形态。中国式现代化故事是让世界读懂中国共产党、读懂中国、读懂中华民族的重要载体。对外宣介是外事工作的重要内容，讲好故事也是生产力。我们必须以高度的历史主动精神和强烈的道路自信，用心用情向世界讲好中国式现代化故事，把“陈情”和“说理”相结合，把“自己讲”与“他人讲”相结合，守正创新，讲清楚中国式现代化道路的历史经纬和世界意义，增进国际社会对中国特色社会主义的认知认同，为自立自强地推进中国式现代化营造有利外部舆论环境。

三是围绕大局做，在深化对外开放中服务中国式现代化“天津篇章”。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，高水平开放是中国式现代化的必由之路，推进中国式现代化还是要“吃改革饭、走开放路”。我们要更加深刻地认识对外开放的历史必然性，更加自觉地把握对外开放的规律性，更加坚定地肩负起扩大开放的重大责任，坚定站在对外开放的前沿，坚持胸怀天下，把工作放在服务国家发展大局和天津发展全局中统筹谋划，打造“经济外事”“优质外事”“活力外事”，助力实施天津“十项行动”，深化推动天津对外开放和城市国际化，扩大天津国际“朋友圈”，形成更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放新格局，着力构建“天下之津”，积极贡献外事之为。

责任编辑：朱 健