城乡学校“零差别”

2023年秋季开学，鹰潭市余江区锦江镇范家村的范秋山带着孙子范铭飞、孙女范雨萱到锦江镇中心学校入学，心中有说不出的喜悦，连连夸赞：“这里的学习条件真好，早两年就想让孙子、孙女到镇里上学，如今愿望终于实现了。”

2023年，江西省推进优化县域义务教育资源配置改革试点工作，大力实施优质教育资源扩充和实施高校与县域基础教育协同提质等行动，加快缩小区域教育、城乡教育、校际办学质量差距，提升区域中心学校办学水平，整合“小散弱”乡村学校，让农村孩子接受更高质量的义务教育，扎实推进义务教育优质均衡发展。

鹰潭市主动作为，自我加压，全域一体推进优化县域义务教育资源配置改革试点工作，“最好的地段建学校、最美的风景在校园、最优的待遇给教师、最佳的条件为孩子”，努力让城乡学校“零差别”。

老百姓子女上学“不求人”

鹰潭，下辖月湖、余江两区，代管贵溪市，拥有龙虎山风景区、信江新区、高新区三个功能区，常住人口115.6万，是江西省人口最少的设区市。

2023年5月，江西在全省启动实施优化县域义务教育资源配置改革试点工作（以下简称“试点工作”）。

作为第一批国家新型城镇化综合试点地区，在江西省发出试点工作方案的通知后，鹰潭市主动作为，提出在全市全域推进试点工作的设想。

鹰潭市秉承“对教育再怎么重视都不为过、再怎么投入都不为多”的理念，围绕“中心校怎么建”“钱从哪里来”“人往哪里去”的问题，全域一体投入试点工作。

鹰潭市委教育工委书记、市教育局局长陈小丽说：“开展试点工作的目的之一，就是要把分散在农村的教育资源积聚起来，集腋成裘，让乡村也有像城里一样的好学校，让城乡学校零差距。鹰潭市提出的目标：30人以下学校全部优化，50人以下学校基本优化。”

鹰潭市成立了由市政府主要领导担任组长的领导小组，建立工作专班，形成“政府主要领导负总责、分管领导协调督导、乡镇和学校具体实施、成员单位各负其责”的工作格局。

鹰潭市经过多轮调研、摸排，方案出台后又经过广泛论证并公示，两区一市投入资金9.89亿元，高标准建设乡镇中心校，三个功能区同步推进。

鹰潭市教育局将试点工作列入“为民办实事”清单，提出“读书‘不求人’”的目标要求。

余江区因地制宜、因校制宜，紧盯关键环节，建好乡镇中心校。余江区锦江镇中心学校距余江城区30公里，是一所投资1亿余元、按优质均衡标准新建的九年一贯制农村寄宿制学校。2021年秋季投入使用时，撤并周边13所小规模学校，集中8所偏远村完小四至六年级学生寄宿。2023年秋季开学前，又优化了5所30人以下的小规模学校，彻底改变了全镇小规模学校点多面广、成班率低、办学效率不高的状况，扩大了中心校的办学规模，让农村孩子在家门口就能享受到优质教育。

贵溪市按照“减少数量、增加容量、提高质量、形成适度规模”的原则，扩大中心校的办学效益和服务范围。文坊镇地处贵溪市东南端、赣闽交界处，距贵溪市中心50公里，辖1个社区、15个行政村，明德小学、花桥小学2所学校分布在镇政府周边。

花桥小学是专为库区移民集中安置点打造的一所新学校，2023年9月建成启用后，撤并了3个教学点。旁边一墙之隔的是一所同时建成使用的标准化幼儿园，现有2个班78名幼儿。小学、幼儿园的建成使用，满足了安置点和附近居民孩子的就近入学需求。

明德小学建于2010年，2023年改造一新，是一所环境优美、现代化基础设施齐全的寄宿制乡镇中心小学，接收西窑、阳山、东际、占源4个教学点的176名学生，确保每名学生有学位、有餐位、有床位、有浴位、有厕位。

文坊镇政府投入资金新建学生公寓，配备了空调。学校给男女生宿舍楼各配备了1名生活阿姨，晚自习安排了辅导教师轮值，值周校领导和生活阿姨24小时陪护，带班老师一早一晚守护。男女宿舍楼各配有一间活动室，里面有象棋、围棋、积木、图书等，供晚自习后的学生娱乐、交流，培养学生更加广泛的兴趣、爱好。

“入学半个月的学生，便适应了学校生活，养成了守时守纪、勤奋好学的好习惯。”明德小学副校长徐攀说。

近年来，经过农村薄弱学校改造，3个月的试点工作推进，鹰潭市“一揽子”解决了“中心校怎么建”的难题，老百姓子女上学“读书‘不求人’”已成为现实。

鹰潭市的余江区、贵溪市2023年同时被列为全国首批义务教育优质均衡先行创建县（市、区）。江西省首批通过义务教育优质均衡发展国家督导评估认定的县（市、区）有3个，余江在列。为期3个月的全域一体试点工作攻坚战，鹰潭市做到“零辍学、零上访、零投诉”，赢得了社会各界的一致好评。

学生吃住行无忧

对老百姓来说，孩子到离家较远的学校上学，吃住行对他们而言是天大的事。

“你要乘坐公交车吗？需要在学校吃午饭吗？需要住宿吗？家里能承担多少钱？”鹰潭市把工作做细，把方案做活，“一县一策、一校一案、一生一档”应运而生。

鹰潭市教育局基教科负责人柯贻兵告诉记者，吃住行是优化资源配置里面的堵点、难点问题。农村家家户户的情况都不一样，解决这个问题，按照一套方案来做是行不通的，仅公交线路就开不下去，更不要说优化了。“这个问题不解决，‘为民办实事’在试点工作中就是一句空话。”他说。

月湖区是鹰潭市所在的中心城区，该区根据中心校的分布位置，结合实际采取“一村一策”的方式，协同公交公司、公路局、交通局联合到现场实地考察线路，采取将城市公交延伸的办法，解决学生上下学出行难题。

鹰潭市第十三中学和第十四小学是月湖区新打造的2所中心校，公交公司为这2所学校各延伸了3条公交专线，覆盖周边近30个村庄、社区。每辆车上都配有专业的护岗员，也有教师或家长志愿者跟车。每条专线制定不同颜色的联系卡，便于学生辨认排队、有序上车，也便于司机了解学生、联系家长。

“所有学生都实行免费乘车，乘车费用一律由区财政承担。交通成本由第三方对专线进行核算，区财政据实补贴。”月湖区教体局副局长万鹰说。

为减少学生上下学的往返次数，2所学校都建设了标准化学生食堂，为学生提供午餐，每人每餐10元。

“家庭条件稍好一点的，学生前几年早就到城里来了，至少到中心小学来了，剩下来的都是孩子父母有各种各样情况的或家庭极度困难的。孩子上学，家长首先想到的是经济支出。怎么办？我们的做法是政府补贴或由乡贤捐助补足。”贵溪市教体局主任科员陈银和说。

文坊镇是贵溪的山区乡镇，各乡村到集镇远近不同，最远的有16公里。文坊镇采取家庭承担部分、财政补贴和乡贤捐助相结合的方式，走读生每人每月的公交费是80元，住校生的餐费标准是每人每天不超过12元，家庭特别困难的学生则免费用餐。

花桥小学全是走读生，146人在校用中餐，每人每餐8元，提供免费午托。2023年上学期，明德小学有住校生61人，镇政府拨款6.1万元，让住宿生享受到了每人每学期1000元的餐补。

据贵溪市教体局党委书记、局长舒绣华介绍，贵溪市加强学生在校的食宿管理，建立健全各项管理制度，落实学校校长、教师岗位责任制，要求校领导及值班教师在校陪同。全市聘请83名生活老师，并对生活老师进行规范培训。生活老师全程陪同和照顾学生的食宿，并有效防止校园欺凌发生。同时，做好低年级学生家长在集镇陪读的居住保障和就业保障。如冷水镇减免家长住房租金；文坊镇引进30多家来料加工企业，安排家长就业，让家长在照顾学生的同时，可以增加收入，从而减轻家庭负担。

随着文坊镇教学网点的不断优化，全镇学生充分享受到了更加优质的教育。用“城市的眼光”来办乡村教育，让文坊镇的老百姓有了更多的幸福感、获得感。

走活师资一盘棋

2020年前，鹰潭市有小规模学校486所，经过近几年的探索实践，在试点工作开展前已降至202所，这次又优化了103所，优化率约51%，前后投入资金超百亿元。

在这么短的时间内，要把那些问题都解决好，就必须加大投入。“教育是最大的民生工程，为了孩子的未来，眼光就要更长远，不能光算眼前的投入账，更要立足长远算大账。”柯贻兵说。

“算大账，我们是不亏的。看长远，我们提高了效率，走活了师资一盘棋。”陈小丽边说边算起了账：试点工作前，余江区还有一些小规模学校，有的学校不到10名学生，却要安排四五名教师。试点工作后，余江区因此富余出教职工200多人，有临聘教师、保安、厨师。这些人员的工资加上各所学校的管理费、维修费，每年可节省2400万元。撤并后的小规模学校，闲置的校舍都得到了充分应用，有的用于办村级幼儿园或留守儿童托管中心，有的办成了养老中心，或发展其他村级公益事业。

对富余教职工的安排，余江区的做法是分三步走：第一步，对在编在岗教师，全部调入中心校或通过“县管校聘”交流到其他学校。第二步，对临聘教师依据签订的协议，自行解聘，区财政给予一次性补贴；对生活困难户又符合低保政策的享受低保待遇，有劳动能力的安排在乡、村企业就业。第三步，全区依据学科教师结构情况，统筹安排教师跨乡镇、跨学校交流，配齐配足各学校、各学科教师。

余江区是江西省义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革工作开展较早的县（市、区），也是鹰潭市试点工作的一个缩影，“县管校聘”赋予了义务教育优质均衡发展强大的动能，助力余江教育在全省领先。

万娟原来在月湖区东川小学任数学教师，那时学校学生人数日渐减少，2022年一年级只有5名学生，全校老师共11名。万娟每周要上18节课，还要备课、批改作业、家访，光应付这些就忙得团团转，遑论参加教研活动或外出学习了，教学质量自然没有保障。2023年秋季，东川小学整体并入鹰潭市第十三中学，万娟每周的课时减少到11节，学校每周都有各学科的教研活动，“现在教学氛围浓多了，教学质量自然也提高了。”这是她的切身感受。

如今，教师在鹰潭市各县（市、区）的调动，不再需要走“编办核编、人事部门办手续”等程序，县（市、区）教育行政部门可根据县（市、区）情、校情自行统筹安排，教师流动更有序、更畅通、更及时。

自实施“县管校聘”管理体制改革工作以来，鹰潭市共交流校长121名、教师1556名，其中381名城区教师交流到乡村学校。让这些教师每年比在城区多获得1万余元的收入，解决了70所学校教师结构性缺编难题，也保障了全市所有学校均能开齐开足所有课程，“五育并举”有了师资保障。

“立足长远算大账，我们在某种程度上，既省了钱，又把教育工作搞上去了。”陈小丽说。

2022年开始的编制、岗位、工资的“三权统一”，让鹰潭市月湖区的校长去“行政化”、教师去“校籍化”，校级管理人员、教师可以在学校竞聘，也可以在联合体内或主动交流过程中竞聘，教职工实现了由“学校人”向“系统人”的转变。

鹰潭市第二中学是当地的名校，联合体式的集团办学，将城区东南西北4个方向的新学校、薄弱学校带动成立了4个校区，都已成为当地老百姓心中“家门口的名校”。

鹰潭市第九中学是一所新创办的学校，市委编办没给一个编制，通过联合体、竞聘上岗的方式吸纳优质师资，学校也办得红红火火……

“小市教育有大作为”的鹰潭市，在办人民满意教育的路上久久为功、永不停息，冲破重重阻力，攻克道道难关，勇毅前行，奋力争先，通过全域推进优化县域义务教育资源配置工作，探索从优化到优质的最佳路径，让鹰潭教育迎来了崭新的春天。◆