打造城市基层治理的西陵样板

任蔚

宜昌市西陵区坚持运用共同缔造理念和方法，以党建引领基层治理“三张网”为载体，持续增强基层党组织政治功能和组织功能，有效破解“治理赤字”，打造城市基层治理的西陵样板。

织密“三张网”，夯实城市治理“共同体”。坚持把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，构建横向到边、纵向到底的组织矩阵。织密“党建主导型小区业委会”服務居民网。446个小区全覆盖建立党支部和业委会，推行小区业委会议事协商有阵地、物业费收取有保障、和谐共治有力量等“八有”标准，让小区主人“归位”。织密“群团带动型社会组织”服务社会网。8家群团组织认领社会组织239个，发挥“党建引领、工作联动、组织联建、阵地联创、活动联办、服务联行、资源联合”机制，服务居民近10万人。织密“区街联动型商（协）会组织”服务市场主体网。成立10大骨干商（协）会、7个街道商会、66个“社区蜂巢”，整合财政、司法、人社多家部门资源，提供金融、法律、用工等“7+N”公益服务，让辖区市场主体“想加入、好加入、长期加入”。

推动“三下沉”，增强基层堡垒“战斗力”。坚持“眼睛向下、脚步向下”，推动资源服务平台下沉，着力补齐基层治理短板，提升基层党组织统筹协调能力。资源下沉，将市区4000多名党员干部编组为小区志愿服务队和应急突击队，平均每个小区治理力量达到20人，按照平时服务、急时应急模式高效响应。服务下沉，推行社区“全科社工、岗在小区”，除2名社工在社区便民服务中心全岗通办外，其余社工“全天候”在小区解决群众“房前屋后、针头线脑”的实事。出台能上能下竞岗双选办法，实施社区工作者能力提升行动，激发社工队伍精气神。平台下沉，建强街道“大工委”、社区“大党委”、小区“大支部”，常态化召开共建联席会，实施共驻共建项目400余个。规范运行区、街城运中心，累计处理群众诉求2.5万件，满意率98%。创新成立“中省在宜企事业单位党建联合体”，发挥中省企业资源、专业优势，共同服务居民。

抓住“三关键”，引导群众当好“主人翁”。充分尊重群众主体地位和首创精神，坚持问需于民、问计于民，走好群众路线。变“群众点单”为“差异化清单”，通过三轮共10万份问卷调查、10万户线上调查，分片区、小区明确群众最关心的民生问题和重点项目内容，推动办理实事500余件。变“要我做”为“一起做”，通过“板凳会”“院坝会”“凉亭会”等形式，开展“小区怎么管·大家商量办”“物业怎么样·居民来评判”活动，推动解决物业费收取、小区改造等问题3000多个，激发群众自治热情。变“政府主导”为“市场思维”，通过以场地换服务方式，引入市场主体和社会组织入驻小区，建立起市场化运行、可持续投入机制，打破政府唱主角、群众当看客、多方不满意的“怪圈”。

强化“三赋能”，提升城市发展“幸福感”。智慧赋能推减负，大力推行“社区微脑”，整合20个社区常用系统，开放92项数据体系，解决社区工作多平台操作、数据不共享、重复填表多等问题。制定社区减负10项举措，整改超出社区职责边界事项30条，社区纸质报表台账减少73%。文化赋能提品质，推进“一社区（村）一特色”品牌建设，挖掘利用城市记忆和片区历史文脉，用文化促进社区品质大提升。场景赋能强服务，围绕市民衣食住行开展完整社区建设，配套服务场景，打造15分钟生活圈。建成社区医务室39个、幸福食堂17个、居家养老服务中心14处、托幼托育场所47家，让居民就近享受便民服务。

（作者系宜昌市西陵区委书记）