全面贯彻“总体方略” 坚定不移推进国家统一

王英津

2022年7月26日，“九二共识”30周年座谈会在北京人民大会堂举行。时任中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋出席并讲话。

解决台湾问题、实现国家完全统一，是中国共产党矢志不渝的历史使命。1949年以来，中国共产党和中国政府始终以完成国家统一大业为历史重任，坚定不移地推进国家统一进程。进入新时代后，中国共产党推进国家完全统一的意志和决心更加坚如磐石，不仅在推进国家统一实践方面迈出坚实步伐，还在国家统一理论建设方面取得重大成果。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“习近平同志就对台工作提出一系列重要理念、重大政策的主张，形成新时代党解决台湾问题的总体方略。”自此之后，2022年1月中央对台工作会议、2022年3月政府工作报告、2022年3月党的二十大报告、2023年3月政府工作报告均一以贯之地强调要贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略（以下简称“总体方略”）。

2022年10月16日，党的二十大报告指出：“坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一进程。”在新时代新征程上，我们要贯彻党的二十大精神和党中央对台工作决策部署，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉，扎实推动两岸关系和平发展、融合发展。

“一个主轴、三条主线”

总体方略是自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握两岸关系的时代变化，在就对台工作提出一系列重要理念、重大政策主张的基础上形成的关于解决台湾问题的总体战略规划和部署，以及实现规划的具体过程、方式、方法和策略。

从总体框架上看，该方略的主要内容主要有以下十个方面。

第一，党的领导是解决台湾问题、实现国家统一的最根本保证。中国共产党是实现国家统一的最高政治领导力量，在完成这一事业的进程中发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。事实证明，党的坚强领导是完成国家统一大业的根本政治保证；只有坚持党对国家统一大业的集中领导，才能真正实现国家完全统一。

第二，以人民为中心是实现国家统一的重要理念。自党的十八大以来，习近平总书记创新性地提出了“两岸一家亲”“两岸命运共同体”“共圆中国梦”“两岸心灵契合”等重要对台工作理念，这些新理念为新时代的对台工作提供了重要指引。历史和现实表明，国家统一和长治久安的根基在于人民，只有坚持以人民为中心的国家统一理念，才能巩固统一大业的社会基础，从根本上实现国家的长治久安。

第三，一个中国原则是实现国家统一的政治基础。一个中国原则既是两岸统一的出发点，也是两岸统一的落脚点；既是大陆促统、反“独”的政治基础，也是两岸官方交流合作、实现和平统一的政治基础。没有一个中国原则或体现该原则的“九二共识”作基礎，两岸关系和平发展与和平统一就成为无源之水、无本之木。

第四，“一国两制”是实现国家统一的制度安排。“一国两制”在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾到台湾同胞利益和感情。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。

第五，完成政权统一是实现国家统一的现实目标。两岸的完全统一，不是领土和主权的再造，而是在结束政治对立的基础上实现两个政权的统一。在这一点上，两岸统一与东西德、南北韩、南北越等“分裂国家”的统一有着本质不同，它不是国家与国家的统一。

第六，民族伟大复兴是实现国家统一的终极指向。台湾问题的解决必须提升到中华民族伟大复兴的战略高度来谋划，一方面，实现国家完全统一是实现中华民族伟大复兴的必然要求，故必须在实现中华民族伟大复兴的历史进程中完成国家统一；另一方面，解决台湾问题是实现中华民族伟大复兴战略的重要组成部分，通过台湾问题的解决进一步推进中华民族伟大复兴目标的最终实现。

第七，交流合作与融合发展是实现国家统一的重要推力。长期以来，大陆始终把开展两岸交流合作作为推动两岸关系和平发展与和平统一的重要手段，但实践表明，仅仅依靠交流合作并不足以推动两岸迈向和平统一。今后，一方面要继续深化和扩大两岸交流，另一方面也要扎实推进两岸融合发展，切实为推进国家统一进程注入更大动能。

第八，协商谈判但不承诺放弃使用武力，是实现国家统一的基本手段。大陆虽一贯坚持和平统一立场，但绝不承诺放弃使用武力。武力统一是在迫不得已的情势下，大陆解决台湾问题的最后保留手段。当前，日趋复杂严峻的台海局势迫使我们必须做好“练兵备战”的各项准备。

第九，反对“台独”和外部势力干涉是实现国家统一进程中亟待应对的政治要务。“台独”分裂是祖国统一的最大障碍，是民族复兴的严重隐患。为力争和平统一前景，就必须坚决反对“台独”。近年来干涉台湾问题的国际因素显著增多，这给我们解决台湾问题带来了新挑战，这使得坚决反对外部势力干涉，成为紧迫的新任务。

第十，国家实力是实现国家统一的坚强后盾。习近平总书记多次强调：“从根本上来说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆的发展进步。”说到底，台湾问题的解决最终取决于“小两岸”及“大两岸”的实力对比。因此，发展壮大自身实力是硬道理，亦是当务之急。只有国家实力不断壮大，才能为解决台湾问题提供坚实基础和坚强后盾。

以上十个方面构成了新时代党解决台湾问题总体方略的基本内容，其核心可概括为“一个主轴、三条主线”。“一个主轴”即“促成国家完全统一，实现中华民族伟大复兴”，一切对台工作都必须围绕这个主轴而展开。“三条主线”即是围绕主轴铺开“三条工作主线”：坚决反对“台独”行径，坚定捍卫国家主权；深化两岸融合发展，夯实和平统一基础；发展壮大军事实力，保障实现统一目标。总体方略是新时代党在探索国家统一路径的实践中所形成的最新理论成果，是指导我们应对复杂多变的台海局势、坚定不移地推进国家统一进程的根本遵循和行动指南。

需要指出的是，总体方略是一个动态的、发展的理论体系，会随着今后推进国家统一的实践而不断得以丰富和发展。

随着第十三届海峡论坛的开幕，第三届创意涂鸦大赛也在厦门决出金奖，本届大赛以“融通两岸、共绘家园”为主题。图为2021 年12 月10 日，选手们在自己的获奖作品《圆梦一闽 两岸同门》前合影。

坚持一个中国原则和“九二共识”

坚持一个中国原则和“九二共识”既是总体方略的重要组成部分，也是党的二十大报告强调的重点内容。

今年是第一次“汪辜会谈”成功举办30周年。回顾1993年“汪辜会谈”以来的30年发展历程，坚持一个中国原则是发展两岸政治关系的政治基础；动摇或偏离这一基础，两岸关系发展就会受到冲击和挑战，进而直接影响台海地区的和平与稳定。“汪辜会谈”虽然为民间性、经济性、事务性、功能性事务的会谈，但开创了两岸协商谈判的先河，其坚持一个中国原则和“九二共识”，坚持“求同存异”，坚持相互尊重、平等协商的精神和经验，对于当下推动两岸关系和平发展仍具有重要启示意义。

30年来，两岸在共同坚持“九二共识”的政治基础上，进行了多轮两岸事务性协商谈判，不断推进两岸政党交流，并建立两岸制度化协商与联系机制；实现了两岸全面、直接、双向的“三通”，带来了新的机遇，开创了两岸互动交流的新局面；妥善解决台湾参与世界卫生大会、国际民航大会等国际组织活动问题；于2015年11月实现1949年以来两岸领导人的首次会晤。30年来，两岸在坚持一个中国原则和“九二共识”的政治基础上，携手推动两岸关系向前发展，不仅取得了一系列丰硕成果，还积累了丰富的实践经验。

30年来，两岸关系发展的事实表明，只有遵循一个中国原则和“九二共识”的基本精神，两岸关系才能顺利发展，台海和平才能得到保障。一个中国原则和“九二共识”不仅是现阶段发展两岸关系的政治基础，也是今后一段时期内处理两岸关系不可替代的政治基础。

在新时代新征程上，我们要发扬“汪辜会谈”的精神、传承其经验，积极扩大和深化两岸交流合作，努力推进两岸民主协商，为早日化解两岸分歧、实现祖国完全统一而奋斗。

2021年9月4日，北京国际服务贸易交易会（服贸会）上的中国台湾展台。

坚决反对“台独”分裂活动

2022年10月22日，党的二十大通过了《中国共产党章程（修正案）》的决议。在党章总纲部分，加入了“坚决反对和遏制‘台独”的表述。

众所周知，《中国共产党章程》在党内规范性文件位阶上属于“根本大法”，在其中加入该表述，表明反对“台独”在中国执政党的国家统一战略中的位置进一步提升，说明反对和遏制“台独”已成为中国共产党的重要政治任务，体现了中国共产党带领中国政府和中国人民共同反对“台独”分裂行径的责任担当，展现了中国共产党同全体中国人民捍卫国家主权统一和领土完整的坚定决心。

党的二十大将“坚决反对和遏制‘台独”写入了党章，是在通盘考虑国际形势日趋复杂、岛内政治生态不断“绿化”和台海局势更加紧张的基础上为推进国家统一进程而作出的选择，因而具有重要的现实意义：既是对外部干涉势力和“台独”分裂势力的强力示警、维护台海和平稳定的需要，也是争取和平统一前景的需要。

近几年，“台独”分裂势力不顾大陆的反复警告，不断挑战“一个中国”底线，致使两岸滑向军事冲突的边缘，成为“世界上最危险的地方”，可以说，“台独”已经成为台海地区的一颗“不定时炸弹”。面对“台独”势力猖獗的分裂活动，大陆民众打击和遏制“台独”的呼声愈发高涨，台湾同胞对自身安全的担忧也与日俱增。在这种情势下，谋求台海地区的和平稳定成为两岸人民的共同期待，反对“台独”也成为两岸人民的共同任务。

坚决反对外部势力干涉行径

美国不仅是台湾问题的始作俑者，更是破坏两岸和平统一的罪魁祸首。近几年，美台在军事、政治、安全、“实质邦交”等领域的互动达到了一个新高度。

除加强对台军售之外，美国军舰还多次到南海、台湾海峡水域进行挑衅。不仅如此，美国还拉拢盟友介入台海问题。譬如，拉拢日本、澳大利亚、法国、丹麦、立陶宛、捷克等打“台湾牌”。美国盟友支持台湾参与国际活动，部分举措虽然不能简单地将其归于支持“台独”，但在两岸对抗情势下，支持台湾参与某些国际组织，等同于给“台独”撑腰打气，在客观上起到了支持“台独”的效果。这些来自美国及其盟友的错误信号与“台独”势力遥相呼应，导致臺海地区频生事端。

很明显，近几年外部势力干涉台海问题的程度日趋严重。由于中美两国之间的结构性矛盾并未得到解决，中美战略博弈短期内不会停止，中国与外部反华势力之间的对抗依旧存在。据此不难推断，未来几年，外部势力打“台湾牌”、插手台海问题、阻挠中国崛起和民族复兴的力度不仅不会减弱，反而有可能会加强。中国多次向美国宣告，台湾问题属于中国内政问题，不容外部势力干涉。何时解决、以什么方式解决台湾问题，由中国人民自己决定。

“凡事预则立，不预则废”，党的二十大报告作出“反对外部势力干涉”重大战略部署，指明了推进国家统一进程中开展斗争的方向。

积极推进两岸民主协商

尽管通过两岸协商谈判实现统一面对重重阻力，但大陆仍表示以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景。

党的二十大报告指出：“我们坚持一个中国原则和‘九二共识，在此基础上推进同台湾各党派、各界别、各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商，共同推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。”这清晰地表明，大陆仍一如既往地希望台湾同胞从中华民族整体利益出发，审时度势、顺应历史大势，主动与大陆展开协商，并在此基础上逐步化解政治分歧、实现两岸统一。

在协商主体方面，相较于2019年习近平总书记在纪念《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话中所提出的“各政党、各界别推举的代表性人士”，党的二十大报告在此基础上增加了“各阶层人士”，这是对两岸民主协商主体的进一步拓展，有助于增强两岸民主协商的可操作性。

中共中央台办、国务院台办主任宋涛在发表2023年新年寄语时指出，大陆将全面贯彻党的二十大精神，与台湾各界有识之士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商。此处提出与台湾各界“有识之士”展开协商，是新情势下大陆为突破协商困局而对台方协商主体所作的微调，进一步体现了大陆继续通过协商谈判和平解决台湾问题的诚意。不难推论，两岸协商主体在未来一段时期内可能会更加分散和多元，这是突破当前困局的现实需要，是务实的策略选择。大陆将通过努力促使更多台湾同胞成为认同和支持两岸协商谈判的坚实力量，会采取灵活多样的方式，有步骤、分阶段、分层次地推进两岸民主协商。

深化扩大两岸交流合作

前几年，由于民进党当局的人为阻挠，加之疫情持续蔓延等自然原因，使得一度热络的两岸交流趋于中断，这对两岸关系和平发展造成严重伤害。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，大陆将全面贯彻总体方略，始终尊重、关爱、造福台湾同胞，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策。当前，大陆疫情已得到很好的控制，台湾同胞前来学习、工作、创业、生活的环境和条件有更多安全保障。新形势下，大陆积极推动恢复两岸交流和人员正常往来，打破前三年两岸关系近乎封闭的状态，是两岸同胞的共同愿望，也是两岸关系发展的需要。大陆会积极做好各项准备，推动两岸恢复直航航班、全面恢复“小三通”，推动两岸各领域交流合作，推动两岸共同弘扬中华文化，增进理解、凝聚共识，为最终化解两岸政治分歧创造条件。

自2023年1月10日至3月22日，短短两个多月内，中共中央台办、国务院台办主任宋涛先后会见台湾各类交流参访团12次，这表明大陆已将全力恢复、深化和扩大两岸交流作为今年对台工作的重中之重。

2月10日晚，梦想新声音·第十四届海峡两岸电视主持新秀会在福建福州落幕。本届新秀会吸引两岸主持新秀报名参与，各地区经过选拔，共选出54 名电视新秀代表赴福州新区参与新秀交流会。

深化两岸各领域融合发展

深化两岸融合发展是贯彻新时代党解决台湾问题总体方略的内在要求和重要内容。

党的二十大报告强调指出，要“深化两岸各领域融合发展，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策”。这表明，大陆今后将坚持“能融则融、应融尽融”原则，会在更多领域、更多方面推动两岸融合发展。

众所周知，融合发展是以习近平同志为核心的党中央为推进国家统一进程而提出的新理念、新政策。经过近几年的不断丰富、完善和发展，其日渐成为实现两岸同胞“心灵契合”“民心统一”的切实举措，成为落实“两岸一家亲”“两岸命运共同体”和“共圆中国梦”等重要对台工作理念的重要途径，也是做好台湾人民工作、增进台湾同胞的一个中国认同、推进祖国完全统一进程的一项“民心工程”。

进入新时代以来，中共中央台办会同各地区各部门相继出台了一系列惠臺政策措施，为来大陆就业、学习、创业、生活的台湾同胞提供发展机遇、落实同等待遇。事实证明，两岸融合发展不仅有助于遏制“台独”分裂主义，而且有助于增强台湾民众的一个中国认同。

新时代大陆推动两岸融合发展的这些做法和经验，是在推进国家统一进程实践中取得的宝贵财富，应在今后的两岸关系实践中认真继承和发扬。我们不仅要进一步做实正在开展的经济社会领域的融合发展项目，还要积极探索两岸融合发展的新路，以更加稳健的姿态扎实推进两岸融合发展，吸引更多台湾同胞融入大陆的中国式现代化建设，切实为推进国家统一创造条件和奠定基础。

责任编辑：王哲