产教融合能否破解“校热企冷”？

李士萌

一边是制造业“用工荒”，一边是职业院校毕业生“难就业”“更难就好业”。如何解决技能人才供需“两张皮”、深化“产教融合”成为职业教育高质量发展的关键。围绕深化“产教融合”面临的诸多挑战，全国两会期间，多位代表委员纷纷建言献策。

产教融合具体落地还存在困难

2022年，新修订的职业教育法（以下简称“新职教法”）颁布实施。这是职业教育法自1996年颁布施行以来的首次大修。

新职教法中首次明确，“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”。北京师范大学国家职业教育研究院院长和震此前表示，在法律层面规定职业教育与普通教育地位同等重要，有利于塑造社会共识，推进职业教育高质量发展。

全国政协委员、民建广东省委会副主委、广东技术师范大学副校长许玲告诉《中国报道》记者，新职教法进一步强化了“产教融合”，确定了“产教融合、校企合作”是职业教育的基本办学模式。虽然新职教法将“产教结合”升级成了“产教融合”，但许玲认为，现实中的“产教深度融合”尚需时日。

在她看来，近几年，部分省份出台了区域内的产教结合、产教融合实施细则或实施办法，但大部分省级政府还没有推出相应的实施细则，具体落地存在困难。对此，许玲建议由国家发改委牵头，敦促各省级政府制定可操作性强的实施细则，找准教育规律和经济规律的契合点，搭建企业和院校的桥梁，将金融、财政、土地、税收的政策组合拳以可操作的方式落实下去，将政府、企业、院校与学生等产教融合参与各方的责任与义务进一步量化。

记者梳理发现，美国社区学院发展的经验也表明，绝大多数校企协作项目的成功与政府的着力扶持密切相关，如美国地方政府会提供校企协作专项资金资助。德国在产教融合方面积累了较多成功经验，其政府角色主要体现在搭建职业教育标准开放平台上。

打通职业教育认证标准 

细则不明确，主管部门间标准不打通，人才供给侧的改革作用便很难凸显。全国政协委员、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎向《中国报道》记者表示，最近几年在职业教育中比较新的提法是“岗课赛证”（工作岗位、课程体系、职业技能大赛、职业技能等级证书“四位一体”），作为推进新时代职业教育高质量发展的重要举措，在实际执行中却缺少规范化标准指导。

范树奎指出，相关部门遴选的培训评价组织，在区域间、企业间不能互通互认。有的部门认定的培训评价组织仅为行业协会和央企，加之地方主管部门逐级认定，限制了全国性跨区域开展培训与认定工作，部分学历证书和职业技能等级证书的认证与转换工作亟待启动。

记者梳理发现，在建立全国互通的评价体系时，除学校、企业、政府三者外，行业的作用同样不可忽视。美国的“制造业者协会授权职业技能认证体系”所授职业资格证书达41万之多，可为50万学生提供制造业领域最具权威性的职业技能培训及资质证明。该项目便是由美国制造业者协会、制造业研究中心主导建立，协作者包括多家行业社团。

范树奎建议，有关部门遴选职业技能培训评价组织时，要实现部门间培训评价组织互通互认，破除企业参与的监管政策障碍和区域壁垒，建立起全国通用适用的职业技能社会培训评价组织和运行体系。

破解“校热企冷”需充分发挥企业主体性

我国职业学校共有在校生3088万人，已建成世界最大规模的职业教育体系，但大而不强的问题长期存在。受访代表委员均认为，以产教融合为革命路径，把职校生培养为社会发展真正所需的技术技能人才，需要企业、学校、政府、行业多方共同努力。

2022年4月28日，在位于重庆市沙坪坝区大学城的重庆商务职业学院文化旅游学院，学生们正在上实训课。

在多年产教融合的实践中，企业参与办学的角色一直较为模糊。“校热企冷”现象时有发生。“2019年修订的职业教育法明确了‘企业作为重要办学主体的地位，建立了对产教融合型企业的激励机制和资金投入保障机制，为破解当前产教融合的困境指明了方向。”许玲说。

范树奎发现，企业作为重要办学主体，仍面临机制不完备、内生动力不足、参与度不够、政策可操作性差等问题。他坦言，在职业技能等级证书认证上，企业受到的限制较大。部分地方主管部门还要求必须由事业单位、社会团体、民办非企业单位（组织）作为培训评价组织，限制行业企业获取资质，没有给行业龙头民企发挥作用的舞台。

如何真正发挥企业在产教融合中的作用、体现企业的办学主体地位是范树奎关注的重点。在今年的提案中他建议，政府部门要在实施层面制定有效的传导机制，优化国家产教融合评价机制，地方政府出台配套的实施细则和购买服务、补贴等直达激励措施，激发企业参与办学的积极性。进一步明确校企联合申报建设的系列改革创新重大项目，建立校企战略发展紧密协同的办学示范引领效应。

“同时，还应鼓励和引导龙头企业将产业资源有效转化为教育资源。”范树奎说，首先就是要制度化推动企业资源进入育人标准、课程标准、教材标准和院校评价标准的建立。其次，鼓励和支持围绕新兴产业发展和战略布局的需求，多元联合制定特色化人才培养方案，打造系列前瞻性产业课程，作为国家级標准课程的重要构成。