今年GDP增速预期5%左右，意味着什么？

邱慧

2月23日，郑州日产中牟县厂区内迎来开门红，机器人配合装配工人对汽车进行组装作业。

3月13日，十四届全国人大一次会议表决通过了关于政府工作报告的决议，批准了这项报告。政府工作报告提出今年发展主要预期目标。其中，国内生产总值（GDP）增长5%左右。

如何看待5%左右的增长目标？这一目标将如何实现？接受《中国报道》记者采访的专家均表示，去年成绩来之不易，这一目标体现了政策的连续性和稳定性，是客观务实的。

应对多重超预期因素冲击

过去一年，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击。政府工作报告中指出，2022年是党和国家历史上极为重要的一年。去年我国“面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务”，“实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就”。

去年，GDP增长3%，城镇新增就业1206万人，年末城镇调查失业率降到5.5%，居民消费价格上涨2%。货物进出口总额增长7.7%；财政赤字率控制在2.8%，中央财政收支符合预算、支出略有结余；国际收支保持平衡，人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳健；粮食产量1.37万亿斤，增产74亿斤；生态环境质量持续改善。

采访中，京东集团首席经济学家沈建光告诉《中国报道》记者，去年在面对全球经济下行和疫情等多重挑战，GDP增长3%的成绩实属不易。今年国内经济陆续回归常态化，房地产过快下行的风险也逐步得到遏制，整体来看，无论是市场还是财政等方面的状况都会好于去年。

与此同时，沈建光提醒，2023年的经济发展是挑战与机遇并存，今年世界经济下行的压力会进一步加大，作为世界经济的动力源，中国仍要进一步扩大吸收外资力度，坚持落实外资企业国民待遇，对照高标准经贸规则扩大制度型开放，建设更加成熟的市场化、国际化、法治化营商环境。

“务实的”5%左右增长目标

谈及2023年预期的5%左右的经济目标，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才向《中国报道》记者表示，结合2022年GDP 3%的增速值来看，今年将目标定在5%左右是较务实的。同时，这也体现了政策的连续性和稳定性。

他预测，2022年国内GDP总值达到120万亿元，在考虑到通胀的因素下，今年则极大可能突破130万亿元。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生也向《中国报道》记者指出，过去3年，诸如房地产、消费等行业都受到疫情的严重冲击，到目前为止，这些行业尚在恢复期，5%的目标是较为客观的。

值得注意的是，政府工作报告针对今年重点工作部署第一条就是着力扩大国内需求，指出要把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入，稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。

根据政府工作报告，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。

对此，张燕生告诉记者，今年稳消费、稳内需的核心依然可以总结为稳市场主体，稳信心、稳预期以及稳收入。他说，在扩大内需方面，修复企业的资产负债表，提高就业率，提升居民收入、扩大中等收入群体，这三件事“刻不容缓”。

东方证券首席经济学家邵宇向记者坦言，随着疫情政策的优化，今年实现GDP增长5%左右的目标“难度不会特别大”，这一数值也为之后的增长留足了空间。

在张燕生看来，今年的经济市场需要“固本培元、休养生息”，从而逐步恢复至良性循环态势。他坦言，从过去的几个月来看，国际社会在普遍下调了2023年世界经济平均增长预期的同时，上调了对中国经济增长的预期，一度达到6%甚至更高。“从这个角度来说，今年政府工作报告中设立的5%左右的预期目标较为客观。”

尽管到了2023年海外通胀情况仍处于高位，国际能源、大宗商品等货物的价格持续高位运行，但对于国内而言，物价有望保持可控。针对政府工作报告中提及的“居民消费价格（CPI）涨幅3%左右”这一目标，徐洪才认为，2022年CPI增长指数为2%，今年将数值定为3%是较为实际的，在他看来，今年的CPI同比涨幅或在2.5%左右。

1 月17 日，浙江杭州臨安区天目山镇一家制造厂内，工人正在对配件进行打磨作业。

提振信心、引导预期

政府工作报告中提出，今年的工作重点还包括加快建设现代化产业体系、切实落实“两个毫不动摇”、更大力度吸引和利用外资、有效防范化解重大经济金融风险等方面。

对于如何切实落实“两个毫不动摇”，邵宇告诉《中国报道》记者，在增强国企的核心竞争力方面，需要进一步完善中国特色国有企业现代公司治理制度；在发展壮大民营经济方面，则应依法保障民营企业、企业家的利益。

在吸收外资方面，邵宇认为，更大力度吸引和利用外资是我国助推国内国际双循环的关键举措，标志性项目的落地将有利于提升市场信心，也能充分显示我国经济高水平对外开放的决心。

与此同时，政府工作报告提到“大力发展数字经济”。沈建光认为，结合近期多项数字经济的利好举措来看，数字经济将成为高质量发展的重要路径之一。

徐洪才也指出，目前，以信息技术为主导的产业变革正在深度影响着我们的生产和生活。他以近期发布的《数字中国建设整体布局规划》为例指出，“基础设施建设﹢应用场景创新”正成为新基建的开发范式。老龄化社会的来临、新型城镇化的发展、社区养老服务等新型消费的需求，都涉及新应用的场景。在他看来，2023年将是传统行业加速数字化的一年。

徐洪才向记者补充道，到2035年我国要达到中等发达国家水平，必须在提高质量效益基础上长期保持合理经济增长。“政府工作报告指出的系列数据也体现了稳增长、稳就业、稳物价的要求，有利于提振信心、引导预期，向市场传递积极信号。”他说。