山东省核与辐射事故应急监测能力情况探讨

陈婷 屈加燕 李燕

摘要：保障和提升核与辐射事故应急监测能力是有效开展核与辐射事故应急工作、保障核能和核技术利用安全发展的关键举措。本文探讨山东省核与辐射事故应急监测能力现状，找出与先进省份应急监测能力的差距，提出下一步工作思路，为“十四五”期间山东省应急监测能力的全面提升提供参考建议，以供参考。

关键词：核事故；辐射；应急监测

DOI：10.12433/zgkjtz.20233144

根据《中华人民共和国放射污染防治法》，“国家建立健全核事故应急制度。核设施主管部门、环境保护行政主管部门、卫生行政部门、公安部门以及其他有关部门，在本级人民政府的组织领导下，按照各自的职责依法做好核事故应急工作。”根据《山东省辐射污染防治条例》，“县级以上人民政府应当组织编制辐射事故应急预案，环境保护、公安、卫生等部门按照职责编制部门辐射事故应急预案。县级以上人民政府及其有关部门应当定期组织辐射事故应急培训和演练。”不管是国家法律，还是山东省地方性法规，都对核事故应急、辐射事故应急工作作出了明确规定。核与辐射事故应急监测工作是核与辐射事故应急工作的重要内容，通过应急监测数据分析，开展核与辐射事故预测和后果评价，及时提出应急措施，为政府部门科学决策提供数据支撑。因此，保持和提升核与辐射事故应急监测能力是有效开展核与辐射事故应急工作、保障核能和核技术利用安全发展的关键举措。

山东省是核能与核技术利用大省，放射源和射线装置单位和数量均为全国前列；海阳核电厂一期1号、2号机组、石岛湾核电厂高温气冷堆均已发电；伴随放射性矿产资源开发利用活动不断增多，移动通信基站、输变电工程、变电站等数量快速增长。同时，山东省还面临邻省的江苏田湾核电厂、辽宁红沿河核电厂的核事故应急监测工作。辐射环境安全隐患不断增多，反核恐压力逐步加大，核与辐射安全保障任务日益繁重，公众核与辐射安全诉求不断提高。

为全面掌握山东省核与辐射事故应急监测能力现状，找出与先进省份应急监测能力的差距，必须开展针对应急监测能力、应急预案制修订、应急演习等方面的全面调研。因此，山东省选择A省、B省两个先进省份进行了全方位调研，深入对比分析省级核与辐射事故应急监测能力现状，对标先进查找差距，提出下一步工作思路，为“十四五”期间山东省应急监测能力的全面提升提供参考建议。

一、现状对比

（一）应急监测能力

山东省省级核与辐射监测机构现有专业技术人员80余人，资质认定项目包括济南场所5类52个项目、海阳前沿站2类28个项目，配备高纯锗能谱仪、低本底计数仪、液体闪烁谱仪等大型仪器设备。在全国范围内率先建成省级核与辐射应急监测调度平台和4套快速应急监测系统。建成3套核事故应急监测移动实验室，分别部署于济南市、青岛市、烟台市，执行应急备勤任务，并被纳入国家核与辐射应急监测保障体系。

A省省级核与辐射监测机构现有核应急专业技术人员90余人、核应急仪器设备100余台（套）、专业应急车辆10余辆，资质认定项目包括8大类共92项，基本满足省内核与辐射应急准备与响应需求。研究开发辐射应急监测技术方法及监测仪器设备等，例如，无人机监测、无人艇监测、投放式监测等。建设省级核应急监测仪器设备库，配备应急监测移动实验室和剂量率、核素识别等现场监测装备。建设信息化辐射环境与应急监测系统，融合5G等新技术在辐射自动监测领域的运用，提升辐射监测数据采集、传输的速率和可靠性。建成“A省核事故应急监测指挥决策平台”并于2021年投入使用，集智能化、可视化于一体应急指挥平台，为决策部门提供科学有效的核应急响应决策支撑。下一步，A省计划开发建设应急监测无人移动实验室、应急监测与采样无人机、监测无人艇、投放式自动监测站；开展核与辐射应急监测物资储备库建设；升级改造省级辐射监测机构实验室，配备核与辐射应急专用设施设备、防护用品等物资。

B省省级监测队伍由省级辐射环境监督管理站、地矿局核地质大队、疾病预防控制中心联合组成，专业技术人员约150人。其中，省级辐射环监督管理站实验室主要配备高纯锗能谱仪、低本底计数仪、液体闪烁谱仪等大型仪器设备，以及3台移动监测车，資质认定项目包括5大类共67项，能够开展陆地、海洋辐射监测和样品采集工作，完成水气土生物等介质的核素、总放分析以及水、气、生物等介质的氚碳分析。下一步，B省计划重点完善航空辐射巡测系统、抛投式辐射监测仪等配备。

（二）应急预案制修订

山东省于2016年制定《山东省核应急环境辐射监测与评价预案》，2021年修订印发《山东省辐射事故应急预案》，2022年修订印发《山东省生态环境厅辐射事故应急预案》。同时，为进一步细化和明确核与辐射事故应急监测任务，编制省辐射监测组陆上监测执行程序和海上监测执行程序，制修订辐射事故应急监测与处置实施程序等。

A省于2020年修订印发《辐射事故应急预案》和相关实施程序。2022年，根据新出台的相关法律法规及上层预案，以及应急组织体系机构及职责变化，修订《A省辐射事故应急预案》《A省核电站场外应急预案总册》《某核电厂场外应急预案》。

B省于2021年修订印发《B省核事故应急预案》《B省场外应急预案》，重点对成员单位及其职责、核应急响应行动、应急救援力量、应急计划区、专业组等内容进行了修订。同年，修订印发《B省辐射事故应急预案》，重点修订应急组织体系、成员单位、专业组、辐射事故分级标准等内容。

（三）应急演习

1.山东省应急演习经验总结

（1）荣成核电厂高温气冷堆首次装料前场内外核事故应急联合演习

2021年，山东省在荣成组织荣成核电厂高温气冷堆首次装料前场内外核事故应急联合演习，省级核与辐射应急监测机构出动人员21人，监测、采样和移动实验室等车辆6辆，按照指令要求完成巡测、样品采集以及撤离点、安置点等辐射应急监测任务。应急演习总结中发现山东省缺少空中监测能力，只能请求国家相关机构开展空中监测工作。

（2）山东海阳核电厂第二次场内外核事故应急联合演习

2022年，山东省在海阳组织海阳核电厂第二次场内外核事故应急联合演习，省级核与辐射应急监测机构出动人员20人，监测、采样和移动实验室等车辆7辆，完成辐射应急监测任务。应急演习总结中发现与承担辐射监测任务的军队、省自然资源厅、省农业农村厅等部门协同联动机制不够健全。

（3）山东省辐射事故应急比武竞赛

2018～2020年，组织三次全省辐射事故应急比武竞赛活动，全省178人（次）辐射监管监测人员参加比武竞赛考核，检验全省辐射应急队伍和装备的适应性，提高全省辐射环境监测监察能力。活动中发现大部分驻市环境监测中心没有专门辐射科室和专职辐射监测人员，人员普遍缺乏且流动性较大，部分辐射监测人员能力有待提高，仪器设备配备有待加强。

2.A省应急演习经验总结

（1）“平安A省—2020”辐射事故应急演习

A省于2020年组织辐射事故应急演习，省级核与辐射应急监测机构突出利用无人机、5G通讯等技术手段，利用自主研发的无人机放射源搜寻和处置系统，完成辐射事故应急演习任务。自评估过程中，A省总结认为应急处置过程中辐射防护要求体现得不够充分。

（2）A省第十一次核事故应急演习

A省于2021年组织核事故应急演习，省级核与辐射应急监测机构使用自主或参与研发的“广东核事故应急监测指挥决策平台”“投放式辐射环境自动监测站”“车载环境γ辐射巡测系统”等系统，完成核事故应急监测演习任务。自评估过程中，A省总结发现个别应急人员对应急预案、应急监测方案的掌握仍不够熟练。

3.B省应急演习经验总结

（1）B省辐射事故应急演习

B省于2019年模拟某工业探伤公司凌晨完成作业返回公司，在进行放射源入库交接时，发现一枚Ⅱ类铱192探伤源丢失的辐射事故。省级核与辐射应急监测机构充分利用航空辐射巡测系统、伽玛相机等手段开展放射源定位，完成应急监测、寻源和收贮等应急任务。自评估过程中，B省总结发现利用伽玛相机对真实探伤源定位时，热点成像范围太大，缺乏精度；处置过程只能采取人工收贮，因此收贮阶段使用假源模拟。

（2）B省核应急联合演习

B省于2021年模拟超强台风引起失去场外交流电源，后续因核电厂事故进一步恶化，陆续开展Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级应急响应行动。省级核与辐射应急监测机构开展自动和人工巡测、样品采集分析等应急监测演习任务。同时，发现实验室分析结果传输尚未实现信息化传输，监测设备缺乏导致临时增加外照射监测点时只能采取人工监测手段。

（3）“平安B省－2022”辐射事故应急综合演习

B省于2022年组织辐射事故应急综合演习，模拟公安部门在边境打击走私活动盘查过程中，一辆装载海鲜的可疑货车逃窜时意外翻车，导致发生夹带的涉嫌核工业重要放射性原料重铀酸盐的桶装粉末状物质散落环境的辐射事故。演习重点检验在B省核安全工作协调机制框架下，各部门协调联动、应急指挥决策和应急行动能力。省级核与辐射应急监测机构重点演练了应对放射性污染物散落环境的污染处置能力，针对块状和大颗粒污染物，采取人工收贮方式；散落的粉尘采取可剥离膜成膜技术固化污染物，从而清理掉污染物。在处置过程中发现，前期人工收贮时，防止污染物从地面飘散到空气中的措施需进一步加强；可剥离膜喷涂的厚度、去污效率有待进一步研究。

二、存在的主要问题和不足

通过对比分析，现阶段山东省核与辐射应急监测能力主要存在以下问题：

（一）省级部分设备配置落后，新技术、新手段运用不足

对比《核动力厂核事故环境应急监测技术规范》要求，缺少投放式辐射环境自动监测装置和航空测量系统。对比《辐射事故应急监测技术规范》，缺少航空测量、远程遥控测量等大范围内搜寻γ/中子源的测量方法，就地高纯锗谱仪数量不足。省核与辐射应急监测调度平台和快速应急监测系统是全国范围内首个建成投入使用的系统，运行已近十年，亟待升级。同时，缺乏应急监测指挥决策平台等智能平台。

（二）核与辐射事故应急预案制修订不够及时

《山东省核应急环境辐射监测与评价预案》于2016年制定，目前山东省已先后于2016年、2021年和2022年组织了三次核事故场外联合演习，未能根据演习发现的问题及时修订预案。部分市、县辐射事故应急预案修订不够及时，核技术利用单位辐射事故应急预案编制粗糙。

（三）应急演习频次较低、研究不够深入

对比A省、B省近年组织的核事故应急演习和辐射事故应急演习，山东省近年来组织辐射事故应急演习的频次较低，且事故场景设置单一；核事故应急演习自评估工作不够深入，采用新技术新手段较少；事故应急监测技术研究不够深入。

（四）市、县级应急监测能力不足

通过三次辐射事故应急比武竞赛活动发现，山东省市、县级应急人员流动性较大，技术能力有所欠缺。市级应急监测车辆和应急物资配备普遍缺乏，个别市级辐射环境监测能力缺失，县级应急监测仪器设备无法满足辐射事故应急监测需求。

三、对策及建议

根据调研情况，结合山东省核与辐射应急监测的任务与问题，统筹谋划，本文提出如下对策：

（一）提升省级核与辐射应急监测能力，配备先进应急仪器设备

第一，充分利用新技术、新手段提升核与辐射事故应急监测能力，购置投放式輻射环境自动监测装置、投放式碘化钠谱仪、γ相机、航空监测飞行器、监测收贮机器人、水体放射性铯快速测量系统等监测处置设备。第二，完善核事故应急监测移动实验室功能，探索建立山东省核事故空中监测能力，全面打造山东省有效应对核事故的陆域、海域、口岸和空中一体化监测能力。第三，配合生态环境部开展区域核与辐射应急监测物资储备库建设。

（二）完善省、市、县、单位四级应急预案体系

根据实战演习中发现的问题，及时修订《山东省核应急环境辐射监测与评价预案》，督促市、县、单位及时修订辐射事故应急预案及执行程序。

（三）加强应急监测技术研究

提高辐射事故应急演习的频次，结合山东省实际状况，丰富事故场景设置；深入开展应急演习自评估工作，全面评估技术人员、监测设备、传输系统等现状及存在的问题；加强应急监测技术研究，提升技术人员应急监测能力和水平。

（四）建设省、市应急监测网络体系

落实《生态环境监测规划纲要（2020—2035年）》中“建立完善国家—区域（海域）—省—市四级应急监测网络”要求，升级改造省级核与辐射应急监测调度平台和快速应急监测系统，建立市级核与辐射应急监测调度平台和快速应急监测系统。

（五）强化市、县级辐射事故应急监测能力

“十四五”期间，加强市级辐射应急监测、采样和分析仪器以及个人防护用品等设备配备，提升市级辐射应急监测分析能力；约140县（市、区）生态环境部门配备个人剂量报警仪等防护设备，其中80余个重点县配备高量程X－γ剂量率仪、表面污染测量仪等便携式监测设备。

参考文献：

[1]HJ1128-2020 核动力厂核事故环境应急监测技术规范[S].生态环境部，2020.

[2]HJ1155-2021 辐射事故应急监测技术规范[S].生态环境部，2020.

[3]生态环境部召开部党组（扩大）会议 审议并原则通过《生态环境监测规划纲要（2020-2035年）》《蓝天保卫战量化问责规定》[EB/OL].生态环境部，2019-09-02.https：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201909/t20190903_731538.html.

作者简介：陈婷（1985），女，硕士研究生，高级工程师，从事核与辐射环境监测工作。