县级环境监测站标准化建设中的工作思考分析

夏琳琅

摘要：近年来，随着环境管理力度的加大和经济发展对环境质量要求的不断提高，各级政府都在加强环境监督管理能力建设，大力推进基层环境监管体系建设。县级环境监测机构作为我国最基层组织之一，承担着重要使命，会直接影响人民群众切身利益，因此，县级环境监测站要想实现可持续发展目标必须走科学化、现代化之路。本文通过总结县级环境监测工作经验，从多个方面论述开展县级环境监测站规范化建设的必要性和紧迫性，以及今后应着重抓好的工作内容，以供参考。

关键词：环境监测站；标准化；建设

DOI：10.12433/zgkjtz.20233123

环境保护离不开环境监测的技术支撑和基础。二十世纪七十年代起，我国逐步构建了一个四级环境监测网络，以国家环境监测中心为核心，辅以省、地、县三级环境监测站，形成了完整的监测网络，为环境保护事业作出了卓越贡献。近年来，随着环保投入不断加大，环境污染事件频发，对环境监管力度不断加强，加强县级及以上监测站能力建设成为各级环保部门亟待解决的问题。当前，随着中央环境保护工作部署向基层延伸，全国各地正逐步开展县（市）级监测站能力建设项目试点示范项目。县级和监测站的管理体制和职能发生了转变，管理能力和制度已无法适应新形势和新任务的需求。

一、我国县级站建设现状及效益

近年来，人们越来越重视生态环境质量改善。党的十八大报告指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益，事关中华民族永续发展。”这是党中央作出的庄严承诺。随着新时代的到来，需要解决如何实现可持续发展、促进人与自然和谐共生等一系列重大理论与实践问题，同时也对生态环境保护提出了更高层次的要求。目前，我国在“五位一体”总体布局中，生态环境保护方面的发展滞后于经济社会发展，这一问题仍是广大群众关注的重点，而环境污染则是根本所在。环境监测作为环境保护的基石，是推进生态文明建设的支柱。环境监测数据是对环境质量进行客观评估的基础依据，能反映污染减排的成效以及环境管理和决策实施的情况。

当前，环境保护和环境监测的形势仍然十分严峻，迫切需要采取有效措施加以应对。自实施垂直管理改革以来，环境监测机构逐步从单一职能向多元功能转变，为促进环境保护事业发展作出了积极贡献。在确保环境质量监测工作有效实施的同时，建立环境监测与环境执法之间的紧密衔接和高效响应机制。县级站作为国家环境监测体系的中坚力量，在环境监测工作的最前沿扮演着重要的角色，紧密关联着人类生产和环境的改善。县级站在生态文明建设、垂直管理和执法监管方面面临着更严峻的挑战，需要不断提升自身的能力和水平。

根据2022年1月11日环境保护部发布的消息显示，到2020年底前，基本建成覆盖城乡的环境保护综合信息平台，实现监测数据共享共用，推动污染源普查成果应用。这意味着，经过多年努力，我国已进入“环保大数据”时代，而县级站是基础环节。因此，加强县级站信息化建设意义重大。

（一）实施规范化的施工流程，确保验收过程符合标准

为了提升我国基层环境监测能力，环境保护部发布了《关于加快推进监测技术体系现代化的指导意见》，要求各级环保部门在2019年内全面完成各类环境监测数据采集设备安装调试任务。目前，我国共有19个省、自治区、直辖市完成了100多个县市级中心站的新建或改建工作。省级财政对所有国家级示范县进行扶持，并通过项目带动，将国家投资转化为地方财力，有力地促进了全国縣级站建设。2022年1月7日，中央财政启动首批338个国家级试点和688个省（市）级试点工作。2022年是国务院《关于加强环境保护重点领域投融资平台建设引导社会资本参与环保事业发展的指导意见》颁布实施之年，首次正式提出生态文明体制改革方向。根据数据，中央补助投资总额中，县级标准化站建设所占比例高达78.4%，总计投入14.9亿元用于建设；共有1178个县级支持站，其中54%的站点得到了积极支持；获得了116万元的资助资金，并有20个单位被列入第二批国家级试点县站库名单。总体来看，自2013年以来，县级站能力建设工作持续升温。普遍注重强化基础管理、优化服务模式、提升信息化水平、健全激励机制等方面取得显著成效。目前，我国已有649个地级站实现了标准化建设的目标，达标率高达30%。从发展态势上看，“十四五”规划期间全国还有810多个市县站需要开展标准制定或修订工作，占全部市级站数量的50%以上。由此可见，当前我国省级站正在向更高一级迈进。

（二）实际表现

随着县级城市工业化进程的迅猛推进和城市人口的不断聚集，加之国家环境监测领域业务领域的不断拓展，县级站的职责与使命也日益繁重。将监测等业务活动拓展至县级行政县域范围内，以拓展覆盖范围。县级站在履行环境质量日常监测、污染源监测、应急排查监测、建设工程竣工验收监测、基层执法监测等监测任务方面展现出了卓越效能，得益于环境管理和地方经济发展部门提供的监测技术支持和服务。同时，由于县级站所拥有的地理条件优越、人力资源丰富等优势，能更好地为当地环境保护事业作出贡献。在东部发达的省份，一些县级站已率先通过国家环保机构组织的实验室认可；而西部欠发达省份也正在逐步实现由省级到国家级再向国际水平迈进的目标。目前，我国已有20多个省（区）先后成立了十个以上的国家级监测中心，并已按照规定进行了认证工作的评价和计量认证。然而，仍有若干县级站在中西部地区无法开展监测业务。

二、县级环境监测站标准化建设中的工作思考

近年来，县级站的建设和开发取得了令人瞩目的成果，为地方环境监测工作的推进提供了有力支撑。随着新形势，如何进一步提高县级站的工作效率、服务质量及管理水平，更好地为环境保护事业服务是摆在面前需要认真解决的问题。同时，也要注重与基层环保行政主管部门合作共建，进一步加强队伍的专业化和职业化建设。只有这样才能确保县级站持续稳定地开展各项工作，发挥应有的作用。

（一）通过因地制宜的方式，创新县级站的组织形式，以适应当地的实际情况

明确县级台站的功能定位，以监测任务为导向，秉持挖掘存量、充分发挥整合优势的理念发展县级台站的业务能力。目前，我国大部分地区都在推进“两型”社会建设，对环境空气质量提出了更高的需求，尤其是一些经济发达的城市，存在大量企业排放污染物，因此监测任务异常艰巨，必须单独设立县级监测站，负责日常监测工作；同时加强与相关部门的联系，协调配合，确保监测数据的准确性，使其更好地为环境保护服务。监测机构的建设可以由市进行统筹规划，统一规划，合理布局。各级政府也应加大财政投入力度，支持和保障县级监测站建设。此外，还要进一步完善体制机制，建立健全各项规章制度，确保监测网络高效运行，以便开展环境监测工作。县级监测站的设置可采取“集中—分散”模式，即按照省辖市确定的监测点位，结合当地实际情况组建县乡一体化基层监测站。在管理体制上，应整体考虑县、区两级，由市级主管部门统一领导和组织实施，并通过建立区域中心或专业技术服务中心等形式实现资源共享。在人员配置上，应实行相对固定的岗位编制制度，使其具有较好的流动性，保证工作人员有稳定而充足的时间从事工作，同时也为后续培训提供条件。

（二）对于县级站发展工作机制的建立，予以充分重视

我国经济快速发展，随着工业化进程加快，环境污染日益加重。为了更好地保护生态环境，国家相继出台了一系列法律法规，对环境保护进行严格管理，加大监管力度。环境监测作为一项基础性工作，在生态文明建设中发挥着重要作用，因此，各级政府应加大对基层环境监测站的投入，不断提高自身服务能力。通过完善体制机制进一步强化环境监测职能，优化环境要素配置，保障环境空气质量持续改善，为经济社会可持续发展提供有力支撑。县域环境影响评价、城市示范建设、全面减排、县级环评等多个方面，以确保环境保护工作的全面推进和有效性。

目前，我国大部分地区都已建立省级或国家级环境质量监测站，并逐步实现与省环保部门联网运行。地方政府在环保行政考核指标体系的推动下，开始着手解决人员配备、专业素质、设备、编制、车辆监测和运营成本等实际问题，从而提升地方环境监测站的建设能力。积极配合相关部门，致力于改善基层环境污染治理状况，促进当地经济社会可持续发展，是县级环境监测机构建设面临的主要任务之一，同时积极引导各类专项资金加大对环境监测基础能力建设的投资力度。为实现基本公共服务均等化目标，积极争取将县域站的开发建设纳入中央办事范畴，同时持续推动地方政府通过财政补贴等方式加大对县级站的资金投入，以及中央专项资金的注入。

（三）提升县级站点的能力水平，加强人才队伍的建设和发展

加强县站人员管理、完善绩效考核体系是目前工作人员需要重点关注的问题之一。县站场区环境检测设备配备齐全，以进一步提升专业水平。通过开展国家级考核等方式，有效评价县级站监测技术能力，制定激励措施。第一，县级站应结合自身实际情况，制定切实可行的中长期发展规划，积极组织人员培训活动，不断提升监测技术队伍的整体素质。第二，加大宣传力度，使工作人员认识到县级站监测工作的重要性，提高参与监测工作的积极性和主动性，提升县级站环境监测人员的技术水平，致力于县级培训、后续教学、监测和科研项目的实施，培养技术骨干。第三，加强与其他机构之间合作交流，为县级站提供技术支持服务，建立省级专业实验室，实现资源共享，不断改善区域内监测数据质量。第四，致力于提升县级站监测人员的薪酬福利水平，尽快完善地方监测人员的特殊职能，使之适应新时期下社会经济发展需求，更好地为环保事业作贡献。第五，注重对基层单位工作人员的管理教育，从思想上重视并切实保障他们的切身利益。第六，强化对基层监测员的激励引导机制，通过绩效考核提高一线员工工作积极性，调动主观能动性。第七，建立完善的绩效薪酬体系，聚焦有限资源的攻坚难点和领导人才，激发县站内在的发展建设动力。

（四）对县级监测站进行分类和设计标准的夯实，进行基础研究和更新工作

2023年是我国全面建成小康社会的关键之年，但环境保护形势更加严峻复杂，环境污染事故时有发生。尤其是随着城镇化进程加快，农村环境污染问题日益凸显，不仅影响了农村居民生活环境质量，还威胁着人民群众生命财产安全。如何根据不同地区情况因地制宜地选择适合本区域的监测模式成为当务之急，例如，监测系统数据采集难、信息传输不畅。

对此，可以从如下方面出发：第一，创新县级站的分类方式和标准，遵循分类指南原则。第二，考虑服务对象与功能，按照国家要求开展基础研究和应用示范，实现环境监测能力现代化和信息化，提升區域环境质量监测技术体系水平。第三，县级站网建设是一项庞大复杂的系统工程，涉及多个部门，因此，要加强各方面的协调配合。通过制定技术标准、技术规范等，指导县站合理布局。第四，加大科技投入，加快新设备更新步伐，提高自动化程度。第五，建立健全管理制度，规范县级站的运营管理。县级站点是国家环境监测网络重要组成部分，承担着对区域内主要环境要素进行实时动态监测及预警预报、提供信息共享服务等职能。第六，为满足基本工作需求，引导各地根据环境和任务特点，积极推进县级单位建设，致力于在所辖县内形成具有独特特色和互补优势的科学布局，实现省级市和地级市的目标。第七，持续推进国家环境监测网络建设、定额运行管理标准体系、国家环境监测能力现代化水平不断提高，使基层环境保护监测站逐步成为支撑“四个全面”战略发展的坚强基石。第八，进一步加大各级环保行政主管部门对基层单位开展现场执法监测的指导和支持力度，做好对基层环境监察人员的培训考核工作，从而更好地发挥执法人员在环境污染治理中的重要作用。

（五）构建国家执法监管信息平台，加大监管力度，提升执法素养

县级派出所的首要职责之一，是对执法监督进行有效的实施。为加强执法监测监督管理，必须将环境监测质量控制需求与移动执法系统相融合，实现国家执法机构的整体整合。目前，我国很多地方都建立了较完善的环境监控网络，并获取环境质量数据及信息，以此作为执法依据和参考。随着我国市场经济建设进程不断加快，基层公安机关在实际工作中面临着越来越多的环境问题，这也给基层公安机关带来了一定程度上的执法风险。搭建监测管理信息平台，以整合县级站的监测活动为目标。将监测数据整合至在线管理信息平台，包括任务受理、任务分配、监测方案制定、采样、储运、样品交接、样品前处理与分析检测、数据处理与报告汇总、监测报告编制与发布、信息传递与导入等全过程，以实现对药剂管理、仪器设备管理、档案管理、质量控制等监测活动的监测数据统一监管，规范执法部门行为，避免虚假监控数据被剔除。

三、 结语

综上所述，县级站在环境监测和执法监测管理体制改革中面临着能力不足的挑战，需要采取措施加以解决。从基层实际出发，县级站是整个监督体系最基本单位之一，其职能发挥直接关系到整个监督工作的开展成效。因此，各级环保部门应高度重视并加大资金投入，确保环境保护事业的可持续发展。考虑到各地情况的多样性，县级站场的能力建设应以当地县为基础，以满足国家环境管理需求为原则，完善法律法规和保障体系。同时，加大辖区执法力度，因地制宜统筹资源，全面提升综合监管和执法能力建设水平，有效解决执法监管能力不足的难题。

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