乡镇干部工作压力来源与纾解之道——以涟水县为例

文/中共涟水县委党校 李雯

随着经济的发展，乡镇干部的压力持续变大，2022年，涟水县工作报告中提出，要开创乡村振兴新局面，大力实施镇村建设行动，在展望美好愿景的同时，进一步增加了乡镇干部的工作压力。

一、概念界定与研究设计

（一）概念界定。1.乡镇干部。本文对乡镇干部的概念界定为：在乡镇部门行使行政职权，由国家财政负担工资福利，为乡镇文化、经济、社会事业等提供公共服务的工作人员。2.工作压力。工作压力主要是工作压迫个体的行为，在自身因素和应对行为的影响下，个体的生理、心理以及行为上出现的不平衡状态。

（二）研究设计。1.研究对象。本研究以涟水县乡镇干部为研究对象，随机抽样全县12个乡镇的干部，发放问卷467份，有效问卷444份，调查对象的基本情况如表1所示。2.研究方法。研究采用问卷调查法进行实证研究，借鉴OSI工作压力测量指标体系。应用Spss24.0统计软件的描述性统计分析、方差分析等进行数据处理，剖析涟水县乡镇干部的工作压力现状和原因，提出纾解之道。

表1 调查对象基本情况（N=444）

二、问卷的信效度及结构分析

（一）效度分析。利用KMO和Bartlett查验原始数据，测得KMO值为0.956，且Bartlett检验结果达到显著水平，显示本次问卷具有较好的结构效度，适合进行因子分析。具体数据如表2所示。

表2 工作压力量表的KMO和Bartlett检验（N=444）

（二）项目因子分析及信度分析。按照主成分方法，对工作压力量表进行因子统计分析，其中第17题因子载荷系数绝对值小于0.4，剔除，满足要求题项合计30个，得累计方差贡献率约为68%的5个维度，命名为：E1工作本身压力、E2角色模糊压力、E3职业发展压力、E4人际关系压力、E5工作与家庭冲突压力（详见表3）。将各维度数据输入Spss进行可靠性分析，对各维度进行验证，统计量均高于0.7（详见表4），通过验证，本次问卷的调研数据信度较高。

表3 工作压力量表的因子统计分析（N=444）

表4 工作压力量表的克隆巴赫Alpha系数（N=444）

三、乡镇干部工作压力的现状及来源分析

（一）任务繁重带来的工作压力。对乡镇干部“工作本身压力”的分析结果（详见表5）可以看到，5分为满分的情况下，平均总得分高达3.568分，乡镇干部的工作杂、担子重、权力小、责任大。

表5 工作本身压力的基本状况（N=444）

（二）前途迷茫面临的升职压力。调研还发现，涟水县的很多乡镇干部培训和外出学习少，一辈子的工作都是在乡镇。“职业发展的压力”平均分数较高为3.371分，认为“晋升、发展机会少”“培训机会太少”的比例较大，相当一部分人认为在乡镇工作前景渺茫（详见表6）。

表6 职业发展压力的基本状况（N=444）

表7 人际关系压力的基本状况（N=444）

表8 工作与家庭冲突压力的基本状况（N=444）

（三）由人际关系引起的心理压力。本环节主要通过社会评价、亲友关系、领导同事三方面来分析乡镇干部的人际关系。人际关系引起的心理压力稍低，压力总分平均值为2.912（详见表7），乡镇干部对自己的人际关系基本满意，也希望得到更多关心和肯定。

（四）工作与家庭冲突导致的生活压力。乡镇干部面临的工作压力大，总体收入却不高，压力具体体现在住房、抚养和教育子女、赡养父母方面（详见表8）。此调查显示，44.2%的受访者有抚养和教育孩子的压力，33.8%的受访者有赡养父母的压力。

四、乡镇干部工作压力的纾解策略

通过对涟水县乡镇干部调研问卷的数据分析，对其工作压力现状、来源进行了梳理，本部分根据前面章节的压力来源分析，提出压力纾解之道。

（一）减轻乡镇干部的繁重负担。一要建立健全相应政策，合理划分乡镇职能，界定乡镇政府的事权边界，解决乡镇权责不匹配的状况。二是充分利用社会力量履行市场化服务职能，切实减轻乡镇干部的繁重负担。

（二）拓宽乡镇干部的晋升空间。一要打破身份、职务、年限等限制，消除其晋升的“天花板”。二要依据工作能力提拔优秀的乡镇干部，加大乡镇干部在岗位聘用、职级晋升等方面的倾斜力度。三是探索“回城制度”“交流制度”，凡达到年限、工作优秀的都可申请到县级部门工作。

（三）缓解乡镇干部的心理压力。本调研结果显示，社会舆论的负面影响与乡镇干部的心理压力密切相关，故要建立良好的社会支持系统，正向引导社会舆论，宣传正确的乡镇价值观，让乡镇干部切身体会到社会的支持。

（四）加大乡镇干部的补贴力度。要制订科学的补贴方案，同时充分考虑到乡镇各类工作人员的岗位特性，采用分级分类的补贴标准。还要将工资待遇政策向乡镇倾斜，建立制度化的工资增长制度，通过更多的物质保障，来调动乡镇干部的工作积极性。