高标准农田为何变“低”了？

秦云龙

编者按

建设高标准农田是我国面对复杂国际局势，为确保粮食安全，推动农业现代化而做出的一项重大国家战略部署。眼下，正是南方春耕备耕的关键时节，为了不耽误春耕，许多地方的高标准农田建设也在加速推进。然而，轰轰烈烈的高标准农田建设过程中，不仅有速度与责任，还伴生着各种问题与乱象，比如“设计高标准，施工低标准，材料没标准，验收无标准”的情况时常出现；将高标准农田视作“唐僧肉”，把“黑手”伸向项目资金，最终导致建设资金严重缩水，“高标准”变成“低质量”的情况也偶有发生；更有甚者，未能准确理解国家建设高标准农田的战略初衷，片面追求建设面积，做成了政绩和形象工程，甚至是豆腐渣工程。

为了深入了解高标准农田建设的实际情况，《经济》杂志、经济网记者来到我国13个粮食主产省区之一的江西省，走访了南昌、上饶、赣州等地多个村镇，对已经建成和正在建设中的高标准农田进行深度调查，真实展现其中存在的问题与乱象，以期窥一斑而见全豹，为我国各地的高标准农田建设提供警示与借鉴。

早春三月，江西各地的田间地头，金黄色的油菜花竞相开放，赣鄱大地一片生机。眼下，正是抓抢农时，春耕备耕的关键时期，在江西广大乡村的肥田沃土之上，各种挖掘机、推土机正在匆忙作业，热火朝天的高标准农田建设场景随处可见。

作为我国13个粮食主产省区之一，江西近年来高标准农田建设力度非常大。从2017年开始，江西全省每年统筹整合资金约87亿元，按年度约290万亩建设目标任务全力推进高标准农田建设，截至去年年底，已累计建成高标准农田2624.11万亩，占全省耕地面积的64.5%。2022年年底，江西省财政又提前下达71765万元建设资金，用来支持各地今年的高标准农田建设。江西高标准农田建设的显著特点之一是投入标准高，达到了每亩3000元，号称“在全国名列前茅”，而作为我国首个农业产值过万亿元的省份，山东省的高标准农田建设每亩投入资金只有1500元，去年才提升至1950元。

江西高标准农田建设的“投入标准”如此高，那么实际建设标准和质量，是否又对得起这样的“投入标准”？《经济》杂志、经济网记者在南昌市南昌县、红谷滩区，上饶市广信区，赣州市南康区、赣县等下辖的多个村镇实地调研后发现，江西多地的高标准农田建设质量堪忧，乱象丛生。

高标准农田“质量低”

青岚湖畔春来早。作为鄱阳湖众多的卫星湖之一，水域面积达15平方公里的青岚湖孕育出一个又一个鱼米之乡，有“赣鄱粮仓”之称的南昌县泾口乡就是其中之一。泾口乡共有13.8万亩农田，年粮食总产量连续五年保持在2.3亿斤以上，总量位居江西全省第一。2017年起，该乡开始大力实施高标准农田建设，共投资2.2亿元，先后完成了大沙村、沙湖村、东湖村等13个高标准农田建设项目，改造面积总数达6.7万亩，总量同样居南昌县首位。

记者在大沙村看到，已改造完成的高标准农田平整有序，正在静候春耕的到来，该村种粮大户姜晓武承包了500多亩农田，正在忙着备耕，据其介绍，改造好的高标准农田大部分都变成了每块5亩—6亩的大田，非常便于机械操作，每年的收成也不错。至于改造质量如何，姜晓武表示，“好的好，差的差，大部分还可以。”在沙湖建制村杨芳自然村，谈到高标准农田改造村民们议论纷纷，“田间路都没有硬化，全部都泥巴路，一下雨都没法走”，“灌渠设计不合理，水沟也没有清理，水都走不动，搞了跟没搞一样，浪费国家资金”。记者实地走访了沙湖村多块已建设完成的高标准农田，发现绝大部分田间道路都没有硬化，部分灌渠内杂草丛生。

在距沙湖村仅10多公里的南昌县幽兰镇东联村，1100亩高标准农田改造提升正在进行中，记者看到一台台挖掘机分散在田间，正在平整田地，机耕道、灌溉沟渠已初具雏形。来自幽兰镇竹林村的村民章亮在这里打小工，正在修筑道路，据其介绍，东联村正在改造的高标准农田今年4月就要验收，“这里的改造质量还不错。我们村已经改完了，就是简单修了一下路，平整了一下土地，连下田坂都没有。”

在江西省东部的上饶地区，大规模的高标准农田改造也在进行当中。去年冬天开始，上饶市广信区应家乡拉开了高标准农田改造大幕，在该乡吉安村记者看到，公路与山丘之间的农田已平整完毕，施工人员还在忙碌不停，正在挖掘灌渠。通往农田的机耕道由泥土和红砖铺筑而成，部分稻田被泥土碎砖覆盖，很多砖块散乱到水田当中。应家村是应家乡政府所在地，该村下辖12个自然村、46个村民小组，共有1783亩耕地，这里虽属丘陵盆地地貌，却是全乡高标准农田改造的主战场之一。在距应家乡人民政府西侧仅700多米的高标准农田改造现场，记者看到田地已基本平整完成，机耕道全是土路，挖掘机在田边挖出了浅浅的灌溉泥渠，多数不足一米深，浅的地方只有几厘米。在应家村方家排自然村南一块已经改造完的高标准农田里，記者看到，田中铺满了红砖块和石头，这样的农田如何种地？

“田难种”，这是记者在应家乡采访期间，听到村民们说得最多的一句话，因地处山林盆地，应家乡野猪成群出没，“稻田都给它们种了”，再加上农田排灌设施不完善，大雨一来，农田一片汪洋。看着周边的高标准农田改造现场，在农田里干活儿的应家村村民王喜对记者表示，改造完成后，农田不用担心再被淹了，但他对改造质量嗤之以鼻：“差的地方非常差，干部就像老爷一样，在家里玩，看都不看一下。骗到上面的钱就行了。”

在江西南部的赣州市赣县区，去年总投资1.2亿元建设的46000余亩高标准农田，部分还在紧锣密鼓地工作。该县2022年高标准农田建设共分作15个标段，其中田村镇占了5个，总计约15000亩，投资总额达3700余万元。下横村位于赣县区2022年高标准农田建设项目十四标段，记者在现场看到，这里正在进行灌渠建设，田边堆积着黄土、砂石，以及一袋袋标号为m32.5的砌筑水泥，生产厂家是“万年青”。已经建成的槽型灌区呈土黄色，用手一掰便纷纷脱落，有些坍塌的地方用灰色水泥再修补起来，与原本泛黄的水渠形成明显反差。位于十二标段的兰芬村寺背组，高标准农田改造同样用的是m32.5标号水泥，只不过生产厂家变成了“南方水泥”。一般来说，m32.5水泥因强度低、凝结时间长，只适用于砌筑、装修抹面、贴砖等施工，不能用于生产结构混凝土，而下横村、兰芬村寺背组用m32.5水泥来浇筑结构性灌渠，不仅拉低了高标准农田的“标准”，同时也极易让高标准农田灌溉系统成为豆腐渣工程。

国家战略与田间生意

手中有粮，心里不慌，唯有把农田稳住了，中国人才能将饭碗牢牢端在自己手上，从容应对各种局势变化。“到2022年建成高标准农田10亿亩，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能；到2025年建成10.75亿亩，并改造提升现有高标准农田1.05亿亩，以此稳定保障1.1万亿斤以上粮食产能；到2030年建成12亿亩，并改造提升现有高标准农田2.8亿亩，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能”，这是《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》提出的目标任务，也是我国守住耕地保护红线和粮食安全底线的具体安排，实现这一目标，不仅需要各地不折不扣地落实，更需要高标准农田建设主导者大局意识的提升。

国家层面，推进高标准农田建设是保障粮食安全的战略布局，而在一些地方，高标准农田建设项目被看成了商业机会、政绩工程。一位业内人士介绍，高标准农田建设工艺简单，施工流程单一，利润至少30%，有的甚至高达50%以上，因此，极易成为一些人趋之若鹜的“唐僧肉”。近年来，一些不法商人想方设法围猎领导干部承揽高标准农田建设项目，部分领导干部违规插手干预高标准农田项目建设的情况屡见不鲜。

2020年，江西省上饶市万年县苏桥乡虞坊村的几位种粮大户发现，该村高标准农田建设完成后机耕道没有修好，田间留下了很多石块，稻田无法耕种，随后他们找了施工方、当地乡政府以及万年县农业农村局，但三方推诿扯皮，不予处理。最终此事经媒体曝光后，万年县农业农村局、苏桥乡政府多位官员被问责处理。万年县原农业农村局党组书记、局长唐明树因协助不法商人非法中标高标准农田建设项目，受贿19.99万元，最终被开除党籍和公职，并被判处有期徒刑2年。虞坊村之所以出现改完的高标准农田无法耕种，究其原因还是非法商人及唐明树把高标准农田建设项目当成了“田间生意场”，把“黑手”伸向项目资金，层层剥皮，导致实际建设资金大幅缩水，监管和验收又流于形式，最终让高标准农田变成了豆腐渣工程。

此外，值得注意的是，高标准农田建设过程中，出钱方、施工方以及使用方，是三个不同的主体，地方农业主管部门、基层政府进行高标准农田改造的目的是落实国家战略部署，承建单位则看重的是经济效益，而农民更关心的则是切身利益，因此在具体的高标准农田建设项目中，出现田间利益博弈的情况也不少见。

在南昌市红谷滩区流湖镇车塘村，因为高标准农田改造，一场矛盾正在酝酿当中。3月15日，记者来到车塘村时，这里的高标准农田建设才刚刚启动没几天，一台台挖掘机正在田中作业。“政府在强行推进，但我们都不同意建设高标准农田。”这是记者采访车塘村村民时得到的统一意见。村民们不同意建设高标准农田的原因有很多，比如“平整完土地以后，由于机耕道等占用农田，‘公摊后分到手里的农田面积会变少”，比如“看完张仪村和陆林村高标准农田改造后，发现效果不好，质量不好，因此心里没底”，等等。实际上，真正的原因还是与利益有关，因为车塘全村的3000多亩耕地，8成以上种了草皮，“种草皮每亩地一年能赚3000元—4000元，而种粮每亩每年的收成只有300元—400元，收益差了10倍。”更为重要的是，留在村里的绝大部分是中老年人，种草皮相对比较省事，劳动强度低，收入还高。村民周通自称零零散散种了近100亩草皮，“人家荒掉了，我就捡一点，现在的草皮市场价是每平方米6元钱，一亩地算下来近4000元。”

“车塘村一直以来都是种草皮，已经形成规模。这几年来，我们一直在整治‘非粮化，村民们比较抵制，现在搞高标准农田建设，阻力也很大。”流湖镇党委副书记陈小武介绍，车塘村的土地已不适应水稻、旱稻种植，只能种大豆，“高标准农田改造后，准备大规模流转，承包给人家。”对此，车塘村民更关注的则是“全部承包给别人，我们老百姓吃什么？大户可以拿到国家补贴，小户没有补贴。”此外，土地下沉，药物污染，土壤被破坏，车塘村900多亩耕地进行改造后，能否成为“高产稳产、旱涝保收”的高标准农田不说，村民们因切身利益受损而极力阻挠这关就很难过。记者采访期间，几位车塘村村民表示“迟早要搞出矛盾来”，而陈小武则表示，今年红谷滩全区共有15000亩高标准农田建设任务，全部落到了流湖镇，这些任务一定要完成，而且接下来车塘村剩下的2000多亩种草皮的农田，也要进行整改和高标准农田建设。

抓住耕地“要害”任重道远

究竟什么样的田，才是高标准农田？农业农村部给出的定义，高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产、划定为永久基本农田的耕地。由此不难理解，高标准农田首先是要在划定为永久基本农田的耕地基础上进行建设。以车塘村为例，既然3000多亩耕地是永久基本农田，那么大规模的草皮种植“非粮化”行为，又是如何在各级政府的眼皮底下成为现实的？更加值得思考的是，高标准农田建设是为了给国家留住更多的“高产稳产田”，而已经因种植草皮被破坏殆尽的耕地土壤，是否适宜开展高标准农田建设项目？

高标准农田建设一方面要适应农业现代化的需要，另一方面是要为国家粮食“稳产高产”提供更多的优质耕地支持。《经济》杂志、经济网记者在江西各地调查期间发现，许多高标准农田建设并非优先改造农村原来质量较好的基本农田，此外，重建设，轻土壤改良，轻后期管护的情况也普遍存在。在赣州市南康区麻双乡东排村记者看到，已经建设完成的高标准农田中，仍有大量鱼塘和茶树林存在。在上饶市广信区应家乡石门村，500亩高标准农田已于去年建设完成，村民反映，现在的灌渠还不如以前高，去年发洪水，刚改完的农田就被淹了，“以前是土渠，把土挖出来放到上面去，现在水渠硬化把土垫到了渠底，只有三块砖一米多高，如果再增加一块砖的高度就好了”。

时至今日，石门村已建设好的高标准农田还没有分到村民手中，村民给出的原因是“分田的人生病了”。和石门村一样，南昌市红谷滩区流湖镇陆林村去年改完的500多亩高标准农田，也没有分到村民手中，去年村中间的几十亩土地，均由村干部代耕代种完成，部分农田还荒了一季。3月15日，记者在陆林村采访时，该村支部书记李庆辉表示，最近几天就会把改完的高标准农田分下去。

高标准农田建设是一项系统工程，无论是事先勘察、规划设计、中期建设施工，还是后期管护，任何一個环节出问题，都有可能导致投入巨额资金建设的高标准农田退化成“低标准”。记者在江西采访调查期间发现，无论是已建成的，还是正在建设中的高标准农田，在规划设计、质量把控、监督管理、后期管护等方面，仍有很多短板问题存在，如何平衡各方利益，不打折扣地落实国家战略部署，真正确保“建成一亩、管好一亩、见效一亩”，依然是值得各级政府研究的现实课题。

实际上，衡量高标准农田建设是否达到了“高标准”，看的还是土地的粮食产能，抓住耕地要害的根本目的就是要推动农业现代化，提升粮食产能，保障粮食安全，这也是国家大力实施高标准农田建设战略的初衷。记者通过调查发现，一些地方推进高标准农田建设，并没有很好地理解中央精神，改造好的基本农田变大了、整齐了、好看了，成了形象和政绩工程，这其中表现最为突出的是对土壤地力提升的“漠视”。一些地方高标准农田改造完成后，粮食产能还和以前差不多，有的甚至是不升反降，高标准农田建设成了田间地头的平平整整、修修补补。《说文解字》有云：“‘土者，是地之吐生万物者也”，没有土壤地力的提升，没有“以土为本”的高标准农田建设，本质上舍本逐末。此外，各级地方政府和农业主管部门在提高站位和认识的同时，尤其要警惕把高标准农田视作“唐僧肉”的现象，围标、串标、邀标，层层剥皮，不仅会极大拉低高标准农田的“标准”，也会给我国粮食安全埋下隐患。

高标准、高质量实现“到2025年建成10.75亿亩，并改造提升现有高标准农田1.05亿亩，以此稳定保障1.1万亿斤以上粮食产能；到2030年建成12亿亩，并改造提升现有高标准农田2.8亿亩，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能”的目标任务，让中国人把饭碗牢牢端在自己手中，高标准农田建设是关键。因此，严格守住“标准”，不断加强监管，坚决刹住高标准农田建设中的歪风邪气，让我国的高标准农田土地更肥沃，粮食更高产，农业更现代，这不仅是各级政府肩头上沉甸甸的责任，也是做好时代答卷的必然选择。

（应受访者要求，文中姜晓武、章亮、王喜、周通均为化名）