新农村建设背景下小型农田水利及农村安全饮水设施的现状和建议

杨桃芳

（明溪县沙溪乡人民政府，365200，福建三明）

农田水利设施是我国新农村建设的一项重要保障，也是我国全面建设小康社会的一项基础工程[1]。福建省明溪县沙溪乡位于闽西北，面积147 km2，耕地面积为706.7 hm2，森林覆盖率84.7%，属于“八山一水一分田”典型山区。年平均气温17.1 ℃。多年平均降雨量1 800 mm，雨量虽然丰沛，但年际和年内的时空分布不均，3—6 月降雨占全年降雨量的71%，下半年降雨主要集中在7—9 月的台风雷阵雨期，9 月至来年的2月为少雨季。因为降雨的时空分布不均，所以需要大量的水利工程进行调节。近年来，随着国家对农业、农村各项投入的不断增加，农村的农田水利设施及农村安全饮水工程也得到了飞速发展，但在快速发展的同时，也难免存在一些问题[2]。

1 不同时期对小型水利设施的不同需求

由于种植结构的改变，不同时期对各类水利设施也有不同的需求。在上世纪90 年代之前，种植物基本为双季水稻。早稻种植生长期处于雨量丰沛的3—6月，因此基本不产生用水矛盾。晚稻种植期为每年的7月中下旬，生长期在7—10 月，正处于台风雷阵雨期，雨量极不稳定，十天半月未下雨也是常事，再加上种植结构单一，绝大部分农田都是种植水稻，统一进入用水高峰，此时就急需大量的抽灌设施，因此在上世纪90年代之前沙溪乡建了较多的抽水泵站，全乡共建有27座电灌站及水轮泵站；同时在用水量最大的7 月中下旬的插秧时期，还需配备大量的机动抽水设施。进入上世纪90 年代后，由于沙溪乡引入烟叶种植，烟叶的种植生长期为1—5 月，正好与早稻种植时间冲突，同时早稻相对于晚稻来说品质及口感略差，因此早稻种植面积逐年减少，现在基本没人种植早稻，都是烟叶收获后再种植一季烟后稻，没种植烟叶的大多直接种植单季晚稻。再加上近年来部分农田发展种植大棚蔬菜、花卉、订单玉米等较高价值的作物，因此年用水需求也相对趋于平衡，较好地避免了用水矛盾，对抽灌水设施的需求也大为减少。现在沙溪乡的抽灌设施已由高峰时期的27 座电灌站及水轮泵站减少至只有4 座电灌站。

2 沟渠衬砌方式和材料的变迁

沙溪乡的农田水利工程中的沟渠衬砌方式主要有浆砌石衬砌、U 型槽铺设及混凝土现浇三种。从三种方式和所用材料的衬砌效果看，浆砌石衬砌相对于U 型槽及混凝土现浇，存在以下问题：一是衬砌体断面较大，占用农地较多；二是人工用量较大，导致单位造价相对较高；三是施工质量不易监管控制，沙浆饱和度及渠墙隐蔽部分的厚度等较难监控，造成沟渠建成后整体稳定性存在隐患，容易产生渗漏。同时近年来随着环保意识的增强，对采石场的审批控制较严，目前沙溪乡已无采石场，所有施工用的片、块石均需到离该乡40 km 外的采石场购买。因此，在今后沟渠衬砌设计中应尽量少用砌石。U 型槽铺设由于施工工艺较简单、快捷，造价相对较低，在前几年衬砌设计中较多采用，但由于沟渠长时间使用后槽与槽相连接的勾缝处沙浆容易脱落，造成渠底渗漏，因此近年来也较少采用。由于沙溪乡地处山区，许多引水渠都流经山岭溪谷，施工材料的运输极为困难，对于这些引水渠可利用U 型槽抬运、安装相对比较容易的特点，加以采用。混凝土现浇是一种较新的衬砌方式，具有衬砌断面小、基本无渗漏、糙率低、相对流速高、原材料采运方便﹙该乡沙及沙砾石材料较丰富﹚的优点，综合造价相对较低，因此现在基本采用这种沟渠衬砌方式。

3 基本农田水利设施建设及管理存在的问题

3.1 多方投入，施工建设管理力量分散

随着我国国力的增强，各级政府、部门对基层水利事业的投入逐年增加，除水利部门外，还有不同部门如发改、农业、农发办、烟草等牵头的项目，多方的农田基础设施建设投入在迅速改变沙溪乡各项水利设施面貌、提高灌溉率及改善村民人饮标准的同时，也给基层水利工作人员带来极大的建设管理压力。除水利部门项目及烟草部门的烟田基础设施建设项目在项目资金投入的同时配备有较齐全的技术力量、监管力量外，其余部门较难在项目资金投入的同时配备有较齐全的技术及监管力量，因此乡镇水利工作站所配备的水利工作人员较少，一般只有1～2 人，对一些项目实施中的建设管理问题有时往往难以兼顾，再加上有些监理人员不尽职，导致一些工程质量堪忧，返工率较高[3]。如这些各部门的项目建设能集中到一个技术力量相对较强的专业部门负责，同时配备较强大、齐全的技术及监管力量，或许能较好地解决项目实施中的建设管理问题，减轻基层水利工作人员的建设管理压力。同时要尽量发动群众参与工程质量监督。农田水利工程点多面广，如2021 年下半年在沙溪乡实施的“高标准农田建设项目”涉及该乡的5 个行政村，项目点多面广，每个工程点巡检一遍下来就需要大半天时间，因此光靠监理等人较难对每个项目点进行有效的旁站监督。为此该乡水利工作站在每个村都成立了村民质量监督小组，并对小组成员进行了粗浅的质量监督培训，这样在每个项目点上都有1～2 名村民配合乡水利工作站抓好质量监督，同时工程实施过程中涉及到的一些农田占用及作物损毁等问题也能及时与村民协商、沟通，有效解决工程实施中的一些矛盾，并对村民提出的一些合理化建议积极采纳。这样，每项工程完工后无论是工程质量还是运行效果都能得到村民的认可。

3.2 项目设计与实际不符

有些项目在设计时，因项目点多面广，未能对逐个项目点进行较细的实地勘测，也未能与项目点村民进行有效沟通，因此经常造成设计工程量与实际工程量不符等，或者是村民的实际需求与设计有较大的差距，在实际施工时遭到村民的阻拦，只能按照实际情况进行变更处理，如变更工程量过大又给后期的竣工结算及审核造成困扰。因此在项目勘测设计中，要与所在地村民充分沟通，同时进行现场详细勘测[4]。

3.3 工程建后缺少管护

工程建成后，只有通过精心的管护才能充分发挥效益，并延长使用期限。农田水利工程的管护自上世纪农田包产到户后就成为一棘手难题，往往是有人使用而管护却互相推诿，在较旱或农作物需水高峰期村民间还常发生用水纠纷。为了较好地解决这一问题，沙溪乡充分发挥用水户协会的作用，利用在各村已成立的村民用水户协会，将各村所有的小型水利设施都交由用水户协会管理，除负责组织村民管理好各自的用水设施外，还负责旱期和用水高峰期的用水协调。现在，沙溪乡基本上每一个较重要的水利设施都有专人管理，较好地解决了水利设施运行管护问题。但因用水户协会本身无管理资金，各水利设施管理员的管护误工费及设施维修费等基本上由所在村组自筹，难免有难以为继之时，常有管理员为此撒手不管的现象。因此希望各部门在重视项目建设资金投入的同时，也能重视现有项目的管护维修投入，减轻乡村的管护压力[5]。

4 农村饮水安全存在的问题及建议

沙溪乡现阶段农村供水主要存在以下问题。

4.1 供水保障不足

因供水水源均为山溪水，缺乏调蓄能力，且受地势、气候等影响，水源集雨面积较小，枯水季节面临水源不足的窘境。

4.2 水质安全存在一定的风险

一是一些安全饮水工程实施年限较早，受设计和条件限制，供水工程缺乏配套净化设备和消毒设备。二是许多水源保护区内夹有经济林带，村民的经济利益与用水安全存在冲突，水源地难以得到较好的保护[6]。

4.3 供水工程相对投资大，运行维护难度大，管理人员难觅

由于沙溪乡地处闽西北山区，相对于该省沿海地区，人口少并且居住分散，大部分分散式供水工程主要分布在中高山地带，引水工程规模小、数量多、分布广、线路长，工程相对投资大，工程运行维护难度也大，遭到破坏后不易察觉。再加上近些年农村人口外流严重，许多自然村落在家的人员只有几户老年人。如该乡的溢树坑自然村，高峰期常住人口有276，现在只有不到30，而且全部是老年人，年龄最小的也有60 多岁，难以寻觅合适的管理人员。该自然村在前几年的农村饮水安全工程建设中新建了一体化水池，安装了净水设施及简易消毒设备，但因管理人员为老年人不会操作，现在净水设备及简易消毒设备已基本荒废无法运作，管理人员因年龄偏大，再加上管理费用低（1 200 元/年），只能保证有水引到一体化水池，甚至连水池清理都无法保证。这种现象普遍存在于各个分散式供水工程点。

4.4 用水缴费意识不足

收取水费，取之于民，用之于民。适当收取水费，一是可以确保安全饮水工程的运行和维护；二是促进节约用水，让用户珍惜来之不易的水，不在使用环节上造成浪费；三是水费收取后用户会自觉对用水服务提供方进行监督，倒逼服务提供方做好管理服务，提高供水保障水平。但由于长期以来农村饮水都是不收费或收取较低的费用，许多村民潜意识认为农村饮水应该是免费的。许多分散式饮水安全工程基本没有收费，运行方式基本是村、组出钱聘请一名管理人员负责工程的基本运行[7]。一些较大的集中式供水工程即使在较低的费用收取标准下也还是较难收取。收费不足导致无法按照正常运行所需的管理岗位配备较完备、素质较高的管理人员，只能按照最基本的管理需求配备1～2 名管理人员，且基本是一些年龄较大的人员，无法有效地操作一些设施设备，遇到大雨、暴雨时期，应急处理往往不及时，水浑浊度经常超过标准，导致村民意见较大，对水费的收取又产生抵制心理。这样收费与管理难以形成良性循环，供水工程很难完全实行市场化运作。

5 小型农田水利及农村安全饮水设施建设管理的建议

5.1 加大供水管网改造力度，解决居民用水“难”问题

大部分分散式供水工程供水保障不足问题，近年来由于山区人员大量外流，现在已基本缓解；但沙溪乡由于近些年村镇建设的规划、发展，许多自然村的人口迁移到了乡所在地，因此人口不但未减少，反而略有增加，用水保障不足问题也较突出。沙溪乡因为供水水源为山溪水，拦水坝也不具备调蓄功能，所以遇上较极端年份的枯水季节，也会发生供水不足现象。解决办法：一是加大水费的收取力度，促进节约用水；二是改造供水管网，解决老旧管网较严重的滴漏问题；三是在有条件的情况下建一座具备一定库容量的蓄水坝；四是寻找合适的补充水源点，提高供水水源的保障率[8]。

5.2 集中农村供水点，加强供水点后期运行管护

针对分散式供水工程管理运行艰难的问题，一是尽量将这些分散式供水点纳入集中式供水范围；二是做好经常性的管理督促检查及技术指导；三是将近些年实施的农村饮水安全维修养护项目资金向这些分散供水点适当倾斜，将一些管网维修、设备维修及较大的工程维护纳入维修养护范围，减少这些分散供水点的运行管护压力[9]。

5.3 加强水厂运行管理，提高村民节约用水意识

针对村民用水缴费意识不足问题，一是要确实加强供水工程的运行管理，严格按照管理运行制度进行操作，确保供水水质符合标准；二是要加大宣传，提高群众的付费用水意识；三是乡村两级对确有运行困难的供水工程适当给予一些经费补助，确保供水工程的良性运营。

5.4 推行城乡供水一体化建设

近年来推行的城乡供水一体化项目对沙溪乡是个极好的契机，实现城乡联网供水是保障农村饮水安全、推进解决边远山村安全饮水困难问题的重要手段，能达到城乡居民共享优质供水的目的，较彻底地解决农村饮水安全问题，给乡村居民带来更大的民生获得感与幸福感[10]。

6 结语

农业是国家经济发展的基础，而水利是农业发展的命脉。新农村建设对农村的各项基础设施的建设都提出了新的要求，不断解决小型农田水利工程建设中存在的问题，能为我国农业农村的建设发展奠定坚实的基础。针对不同地区的小型农田水利工程的建设及管理，需要不断更新、优化思路，按照实际情况去制定不同的建设管理实施方案，从而保证工程项目可以顺利实施。