新时代乡村振兴战略下的小农户发展探究

梁 繁

（1 仪陇县农业农村局，637600，四川南充；2 四川省农田建设外资项目管理办公室，610000，四川成都）

“三农”问题涉及国计民生，只有“三农”问题得到有效解决，才能为国家经济社会快速发展创造良好条件。对于农民发展来讲，关键为小农户发展，怎样加强小农户与现代农业发展的有机衔接，实现农业可持续发展，形成特色农业发展道路，属于当前应重点关注与切实解决的问题[1]。

1 乡村振兴战略及小农户基本概述

1.1 乡村振兴战略

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，乡村振兴与科教兴国、创新驱动、人才强国、可持续发展和区域协调这几种战略进行了并列表述。建立现代化农业生产体系、产业体系及经营体系，促进农业方面支持保护制度的不断完善，推动多种形式的适度经营，积极培育农业全新经营主体，加强小农户与现代农业发展的有机衔接，重视农村产业之间融合，拓展农民增收渠道，鼓励农民积极创业和就业，属于乡村振兴战略当中的一部分。

1.2 小农户

农村生产经营中，小农户为基本单元，小农户参与农业发展和农村建设，往往通过家庭形式展开农业耕种[2]。小农户具有一定劣势，即劳动力老龄化问题明显，生产率不高，并且不具备较强融资能力；但是也存在一定优势，即经营比较灵活，获得的发展机会比较多。

2 乡村振兴战略背景下推动小农户发展的意义

2.1 适应现代化改造的要求

城镇化逐步推进和工业化不断发展过程中，小农户并未充分享有发展权利。农村当前已呈现新兴发展态势，其中主要呈现为新产业链、新生态农业，这些方面均发展迅速，但是小农户在能力受限的情况下，发展机会不是很多。同时农村地区当前已实现融合发展，这是农业发展的方向，但是小农户在发展过程中，存在现代科技未能充分应用问题。如相对于农业种植具有的季节性，而市场消费需求比较集中。小农户由于生产经营规模比较小，在生产能力受到限制的情况下，为市场提供的农产品数量比较有限，这在一定程度使小农户在进行产品供给时，能力和需求之间矛盾比较大[3]。小农户的发展，能够助力现代化建设，与现代化市场发展进行有效衔接。

2.2 推动乡村振兴目标实现

从20 世纪我国进行的多次革命来讲，新时期小农户具有顽强生命力，小农户在社会主义现代化建设过程中，也能得以生存与延续。我国小农户当前和原本自给自足个体单元发展有所不同，已成为与市场发展需求相适应的专业生产者。尽管小农户经营规模比较小，但在新兴技术和市场经济影响下，已经逐渐进入市场经济体系[4]。这表明小农户在发展中一定程度上体现出开放性，能够满足社会发展需求。推动小农户发展，并不是退回原本发展模式，而是建设与社会发展相适应的乡村发展模式，推动小农户变革及转型，促进乡村振兴战略目标的实现。

3 乡村振兴战略背景下小农户发展存在的主要问题

3.1 不具备较强市场竞争优势

基于市场竞争进行分析，小农户在竞争中不具备优势。由于小农户生产为分散状态，季节性明显，因此小农户的收入主要依赖农产品销售及农忙季节投入人力。在市场中，农产品需求处于不变状态，这造成市场需求和供给存在不对等问题。并且小农户对于市场信息的整体获取能力不强，市场风险抵御能力较弱。

3.2 未能获得充分的资金支持

对于小农户来讲，要想实现发展，就需要得到资金支持，这是小农户实现发展必须具备的要素。但是小农户运用的经营方式为分散式，因此融资难度比较大，其中主要体现在这几方面：首先，融资和贷款难度大。小农户拥有的土地为集体土地，贷款时往往难以得到支持，这主要是由于小农户缺少信贷抵押[5]。其次，贷款成本高。贷款时，从银行获取资金难度大，往往需要通过民间资本获取资金，整体成本较高。无论是资金筹措成本还是能力，小农户均处于相对不利地位。

3.3 发展政策性保护比较欠缺

政府制定的农业政策往往是面对大农户，或者是农民合作社，对于规模效应及人群具有一定倾向。个体小农户缺少政策支持，部分政策甚至排除了小农户，小农户难以获得支持。

3.4 缺少专业性知识技术运用

农村劳动力当前多数是大龄人员，农业方面的专业知识比较欠缺，运用的作业方法、作业工具较为落后，农业生产机械化程度低。小农户在发展过程中，难以发展资金投入大和规模化要求高的现代化农业[6]。同时小农户在信息、技术及资金方面获得的帮助比较少，未能有效运用新技术，这对小农户的发展会产生极大限制。

4 乡村振兴战略背景下小农户发展有效策略

4.1 增强小农户市场竞争优势

首先，构建基于互联网的小农户和企业之间利益联结机制。结合企业、互联网推动小农户参与到农产品生产链中，实现深度分工，推动互联网和农业生产、加工及销售等多个环节之间的结合，以及农业逐渐向着智能化、科技化及信息化方向发展。基于互联网，可以加强小农户和消费者联系，降低农产品难卖问题的发生几率，避免农产品受地域影响而出现滞销问题，进而可以将产品直接送达消费者。同时企业可以给小农户提供一体化服务，其中包括产品加工、包装、分级、销售、存储等，同时结合了解的市场供求信息，针对市场走向进行合理分析，进而使不良库存可以有效减少。并且在此过程中，可以根据市场销售情况开展生产活动，形成迅速反应机制，确保产品可以及时供应。这种基于互联网的小农户及企业之间的合作分工，可以促进小农户发展，推动生产、销售、运输等多个方面实现一体化[7]；也能明显扩大经营范围，促进经营集约化的实现。其次，政府应通过专门机构针对市场农业信息进行收集，预测今后一年的农产品供需情况，进而使小农户养殖、种植获得比较直接的帮助。同时构建有效保护机制，在市场农产品出现大起大落的情况下，给予一定补贴，保证小农户收益，提高小农户发展的主动性及积极性。

4.2 给予充分的资金保障支持

小农户在开展农业生产过程中，无论是创业还是就业，均需获得资金支持，但是小农户由于生产资金积累上存在相对不足的问题；因此进行扩大再生产和创业的难度会比较大，这就需要在资金方面给予小农户充分支持，积极探索与小农户相适应的融资渠道与融资手段。当前虽然出台了小农户相关贷款政策，但是实际操作过程并不是十分顺畅。在此情况下，政府可以引导中小金融机构形成基于县城和回归本源的经营思路，扩展农村贷款抵押物范围，建立土地经营权相关抵押贷款制度，促进健全小农户的信用征集体系、信用评价体系，推动无担保及无抵押信用贷款制度的完善，进而提升小农户的融资能力[8]。同时应拓展多种融资渠道，尽量减少小农户的资金成本，使小农户收益获得比较充分的保障，进而获得更好发展。

4.3 重视政策保护的有效运用

首先，将基本经营制度作为基础，推动公共服务业发展，并且制定专门政策，促进小农户发展，将农业合作社作用充分发挥出来，使农民有效融入农产品链条。其次，推动农业保险建设，保险政策上给予支持，积极发展和小农户之间联系紧密的农作物保险，其中主要为菜篮子产品、禽畜产品等。同时需加快研究地方特色农产品实施以奖代补政策，并且在政策引导下落实相关工作[9]。除此之外，鼓励和推动保险机构积极开发全新保险项目及创新保险服务活动，保险服务应结合小农户发展基本需求，针对小农户产前、产中及产后可能面临的风险探索保险产品，进而为小农户获得更好发展创造良好条件。

4.4 加强先进科技的运用

首先，加强科技运用。农业发展的重点在于运用全新科技成果，这就需要加强对先进技术的运用，基于农业生产规律不断进行技术创新，促进农业生产方式的转变及结构的调整。重视科技的运用具有十分重要的现实意义。具体实施时，各地区应形成与自身实际情况相适应的技术创新路线，加强良种引进、防疫、产品精细加工、智能灌溉、智能施肥等，提升农业设备现代化水平，保证农业机械具有较高科技含量，促进农产品产量的提高，推动农业生产效率的有效提升[10]。应用智能化监控设备确保农产品整体质量，农业生产中运用精准化控制技术，减少化肥、农药、人力、物力等投入，降低环境污染，确保农业生产获得较高收益。也需做好质量影响因素控制，提高农产品生产各环节的规范性，确保农产品质量优良、稳定和可控，进而获得较高经济效益，并且土地具有较高利用率。其次，需推动基础设施建设和改善。在一些设施比较落后地区，运用先建后补或者以奖代补方式，支持小农户开展基础设施建设。再次，重视新型农民培育。注重农村职业教育及基础教育发展，针对农民实施专业性培训，促进小农户生产能力、经营能力的提升，推动农业生产效率提高，实现对新型职业农民的培育，进而使小农户在生产经营过程中，加强对市场的认识与了解，掌握经营管理方法，使用先进技术。对于参与培训的农民，可以给予适当政策优惠，如无息贷款，进而使部分人能够迅速致富，在致富以后带动周围群众。同时也可以深入田间为小农户提供技术指导，使小农户掌握各项生产技术。最后，重视人才引进与人才培养。人才引进与人才培养，可以在一定程度上促进乡村农业产业振兴的实现。在此过程中，应推动人才引进及专家培养相关机制的完善，实施人才培养计划，推动农业教育实施，使农村发展获得更多专业人才。为吸引人才，可以给予住房补贴、配偶就业等多重福利，进而使更多人才可以返乡。同时推动高等教育结构优化调整，给予科研机构、高等院校农业人才培养一定支持，解决小农户发展中面临的人才瓶颈问题。

5 乡村振兴战略背景下小农户发展的主要模式

5.1 小农户合作化

合作化主要将农业集体化作为主要方向，结合农民合作社方式推动小农户进行分工合作，推动小农户组织化。合作社是增加农民收入、促进农业向着现代化方向发展的有效形式，应积极推广先进经验。运用小农户合作化形式可以提高对市场风险、自然风险的整体抵御能力，减少农业生产要素协调成本，逐渐走向共同富裕。小农户合作化，应对小农户意愿充分尊重，发展综合性、大规模农民合作组织，构建供销、生产、信用等合作为一体的合作体系。

5.2 小农户订单化

订单化主要是指小农户应积极对接大市场。欧美国家上世纪四五十年代便发展订单农业，当前这种模式已经成为现代农业的重要特征。在上世纪80 年代，我国开始积极对订单农业发展进行探索。这种订单模式可以使小农户获得较多市场机会，促进农民收入增加。基于理论层面进行分析，订单农业是企业和农户之间实现双赢的模式，通过订单形式，促进小农户和大市场之间的对接，在此情况下，小农户销售产品时便不会出现后顾之忧，并且也能将生产周期长的价格风险转移。互联网的不断发展使小农户订单化获得了良好的基础条件，也能利用大数据推动社会信用体系的构建和完善。

5.3 小农户信息化

信息化是农业发展基础与前提，新时代农业呈现出科技化、市场化特点。结合信息化，小农户可以加强对农业信息、市场信息的掌握，有效抵御农业生产高风险，同时信息化可以促进小农户传统思想观念的转变。

5.4 小农户产业化

小农户一二三产业融合，是新时代农业发展的重要趋势。通过产业融合，农业逐渐发展成为朝阳产业。在此情况下，农业经营业态会发生较大转变，整体效益可以获得不断提升。在此过程中，会调整生产结构，形成农林牧渔有效结合、粮经饲统筹的多元化发展模式。同时促进农业产业链不断延伸，推动生产性服务业发展，鼓励小农户提供专业化服务及市场化服务。除此之外，对农业功能进行拓展，通过细致统筹规划，促进小农户生产和文化、旅游等产业的融合。

6 结语

乡村振兴战略下推动小农户发展是一个长期过程，需增强小农户市场竞争优势，对小农户给予充分的资金保障支持，重视政策保护的有效运用，加强对小农户应用先进科学技术的指导，进而为小农户发展创造良好条件，增强小农户发展动力，有效解决小农户在经营发展中面临的问题，推动乡村振兴顺利实现。