基层畜牧兽医工作常见问题和解决对策

王彦斌

(内蒙古扎兰屯职业学院，内蒙古 扎兰屯 162650)

0 引言

在乡村振兴战略的不断推动下，各地区不断依托自身环境与区位优势，发展畜牧养殖业，但是由于我国多数地区为季风性气候区，降水与天气变化明显，尤其在冬春季节和秋冬季节，容易引发畜禽呼吸、消化道疾病。如果此时畜牧兽医站不能充分履行工作职责，采取有力措施进行疫病防控，必然会降低畜禽产量和品质，使畜牧经济受到重创，由此可见，基层畜牧兽医工作是非常必要且重要的。

1 基层畜牧兽医工作内容与重要性

1.1 工作内容

在基层畜牧兽医工作中，兽医和相关技术人员具体工作内容为：在规定权限范围内开展检疫工作；对违反动物检疫相关法律的行为及时控制，并给予相应报告；组织做好辖区动物防疫工作计划、安排，引导广大农户使用畜牧兽医新技术、新成果；组织责任片区疫情报告、疫情监测和无害化处理监管；负责辖区内动物疫病流行病学调查；承担本辖区内重大动物疫病防控技术方案的制定、流行病实验室诊断、动物疫病技术指导与培训、防控知识科普宣传；联系示范户并负责畜牧业生产调查，为规模化养殖场建设、改造、扩增提供建议。

1.2 重要性

首先，畜牧兽医工作标准化、精细化，有利于保障人们食品安全，通过畜牧兽医防疫工作，可降低畜禽病害发生率，避免大规模畜禽疫病暴发而对动物源食品造成威胁[1]，确保为市场提供安全可靠的动物源食品，对畜牧产品的健康稳定发展意义重大；其次，畜牧兽医一线工作者的宣传、推广与服务工作，能够引导广大养殖户采用科学先进的养殖措施，保障猪、牛、羊养殖健康，不断提高畜禽出栏率，增加养殖户经济收入，从而带动整个农村地区经济发展；最后，基层畜牧兽医工作的开展，可以保障公共卫生事业发展。在“十三五”期间，中国工程院院士张改平提出：从某种意义上来说，兽医的重要性不低于人医。近几十年来，由于动物源食品中携带的微生物和抗生素增加，很多传染病大多源于动物，尤其是全球出现的重大传染病多与动物有关，比如禽流感、狂犬病、绦虫病和SARA等，均为人畜共患病，病原菌在人和动物之间相互传播。只有更好地发挥基层畜牧兽医工作效用，才能最大化保障人类健康，降低人畜共患病的发生[2]。

2 基层畜牧兽医工作常见问题

2.1 疫病防控机制不到位

①在当前部分农村地区疫病防控机制不健全，不能从预防和控制这两个层面降低疫病发生概率。②部分地区养殖户更加重视养殖规模的扩大，难以从思想上真正重视疫病防控工作，最终病情不能得到及时有效控制，大量动物死亡，且疫病传播蔓延速度加快。③现有《动物防疫法》具有较强的宏观性，相关地方政府部门不能在现行《动物防疫法》基础上结合地区实际，制定完善的法律法规机制来保证地方性法规的执行力。

2.2 与执法监督部门协调性差

乡镇畜牧兽医站承担基层畜牧兽医服务任务，具有一定公共性质，可以有效推动区域性畜牧养殖产业又好又快的发展[3]。但是从实际工作中来看，基层畜牧兽医站与其他部门的协调性差，主要体现在：①无法得到地方财政部门支持，基础建设投入不足，没有划拨专项资金健全基础设施并配备完善的实验室，在发现疑似病例之后技术人员无法在第一时间对病样进行采集并及时分析和鉴定，为疾病传播创造有利条件，最终错失病情最佳防控时机。②乡镇畜牧兽医站无法与相关执法单位统一配合，与畜牧兽医局、人力资源社会保障部门、交通局、市场监督管理局无法形成有机联动以及推动畜牧养殖行政执法改革。因此在动物疫病溯源、运输溯源工作中无法统一协作，加强监督，最终导致防疫工作的滞后。

2.3 防控机制不健全

对于基层兽医管理部门，其防疫能力仍存在短板，虽然多数地区可以持续强化防控措施，有效控制疫病蔓延，但是防控能力和水平与现实要求还相去甚远，即使如今已经取得阶段性成效，但是仍无法满足当前产业发展需要。主要体现在以下几个方面：①无法构建数字化全链条疫病防控体系，在养殖、屠宰、运输和净化处理等方面难以做到全程监控和区域性联网备案，应急网络机制不健全。②畜牧兽医监管监测“一张表”、“一个码”不能切实落实到位，难以做到快速检测、报告、处理，监测效率和水平有待提升。③难以做到动物疫病防控智能化转型，对于疫病防控、养殖管理、疫病治疗的宣传和科普方式转为落后，仍采用宣传车、广播电视、发放明白纸、张贴宣传报等方式，难以营造全民参与的良好局面，无法利用现代化融媒体措施普及疫病防控知识。

2.4 缺乏高素质人才

①部分乡镇地区缺乏高素质人才，兽医专业素质和能力较低，盲目使用抗生素，无法做到抗生素的科学使用，如在动物饲料和饮用水中长期添加抗生素，这种方式虽然可以抑制动物疫病的大规模发生和流行，但是也会导致病原体产生严重耐药性，增加后续疫病防控难度，甚至出现新型传染类相关疾病，治疗效果较差。②在用药使用过程中，技术人员对药性、药物禁忌、用药理论掌握不清，存在错误搭配现象，导致治疗失败。③技术人员在用药之后，由于缺乏针对性地观察病畜不良反应及予以急救，因此导致给药之后死亡率增加。④在免疫防控过程中，灭活疫苗选择不当，或者在注射两种疫苗时，间隔时间过短，疫苗免疫功能无法得到充分发挥，降低免疫时效性，为后续疫病大规模暴发提供便利条件。

3 基层畜牧兽医工作优化策略

3.1 完善疫病防控机制

基层兽医工作关系到人民生命健康与安全，因此相关部门应该健全动物疫病防控机制，加强风险管控，强化源头治理，依法严格开展动物疫病防控工作。①加大基础设施投入力度，相关部门应该向上级单位申请专项资金，打造实验室、监督检查站、动物疫病申报点、动物检疫报检点、动物防疫物资储备库、疫源疫病监测站点、无害化处理设施、动物卫生监督视频系统等。②根据当地畜牧养殖场数量和规格构建无害化处理体系，加强应急处置能力，尤其在秋冬季节疫病高发期，市区两级必须打造“部门协同、分级响应、政业联动”的应急管理机制，组建动物防疫专家技术团队，制定疫情应急预案，严格实施疫情报告24 h值班制度，以此谨防疫病扩散和蔓延。③在必要时，基层兽医工作单位应推广无疫区管理经验，完善外疫防范控制机制和动物防疫监督机制，根据《动物防疫法》相关内容健全并补充《经费保障制度》《经费定期核查制度》《应急预案制度》《隔离观察制度》《引种审批制度》等。④实施“挂县联乡”责任制，将防疫责任落实到人，不断完善省、市、县、乡级免疫核查追溯机制，发现问题现场整改，并通报给有关部门和上级单位，把疫情控制在最小范围内，最终确保基层畜牧经济的持久发展。

3.2 构建高效协同管理机制

①要想不断优化基层畜牧兽医工作服务机制，解决疫病防控工作的滞后性，相关部门还应该从行政执法、行政监督和常态化预防这3个方面入手，着力保障畜禽产品卫生安全，以强化动物防疫工作为基础，建立健全部门协作和信息共享机制，最终实现全域动物卫生监督管理的动态化。②农村地区应该始终坚持以预防为主，着力打造无疫区、净化区，组建工作团队，以保障畜禽业健康发展为目标，确保畜禽产品卫生安全事件的“零发生”。③市县级工作单位应该严格落实属地责任，规范重大动物疫病防控工作流程，实现区动物疫病防控中心、动物卫生监督管理所、基层畜牧兽医单位的三级联动，保证疫病防控反应迅速、上下联动，扎实开展畜禽狂犬病、口蹄疫、高致病性禽流感、牛羊布病、小反刍兽疫的强制免疫，并对免疫效果进行跟踪监控。④防控部门与交通管理部门和市场监督管理局形成有效合作，严厉打击各类违法行为，以“蓝盾”为主线，在养殖、加工、屠宰、贩卖、运输、病死畜禽处理等方面，始终保持高压态势，确保无重大疫病发生。⑤执法部门应该严格查处病死畜禽处理不当问题，坚决防范疫病发生[4]。⑥畜牧兽医站点应该与行政执法部门有机联动，保持信息顺畅，将具体疫病排查、疫情报告制度落实到人、户、村，确保不漏一户一畜，保证在疫病发现时及时上报，以此进一步防控新时期畜禽疫病的发生。通过以上措施，着力打造全链条防控监督机制，实现动物疫病的全覆盖、全周期、可追溯，确保兽医社会化服务的可持续发展。

3.3 构建立体防控网络

基层兽医部门应该不断加大疫病防控工作力度，实现稳防稳控和地毯式管理，针对当前畜牧兽医工作无法实现网格化管理这一问题，构建立体防控网络控制机制，组织开展各项工作，将线上、线下巡视相结合。构建立体防控网络有以下几条措施：①打造动物卫生监督云平台，推动实现畜牧兽医工作智能化转型[5]。充分利用信息化手段开展动物检疫、疫病监测、监督执法等工作，防止疫情扩散蔓延，确保每位兽医和技术人员在自己的“网格责任田”里种好田，学会“线上看群”“线下入户”，建立排查日报机制，保证全员24 h通信畅通。②基层兽医部门为严防疫情输入，应该做好引种登记，尤其是规模化养殖场，除了保留必要进出车通道，还应该做到入户登记和回访工作，保证引种健康。③关联部门和上级单位应该设立专项数据收集与反馈领导小组，将全面排查所得数据进行整理与更新，及时进行数据汇总，与当地卫生、防疫、公安部门进行对接，每天工作结束后保证数据上传的一致性和统一性。必要时在乡镇地区设置网格员，对全乡、村养殖户进行宣传和科普，统一发放消杀用品，尤其在已经暴发过疫病的养殖场，必须科学引导农户正确认识动物疫病，面对人畜共患病还应该做好个人防护，避免以往被动接受的弊端。④相关部门应该利用微信群、两微一端和短视频平台，鼓励全体村民积极参与防控工作，做好相应宣传，发布健康提示手册和就医指南，防止由于畜禽疫病蔓延而导致居民恐慌，造成畜禽肉制品囤货、哄抢等问题。通过以上方法，使基层畜牧兽医单位正视当前畜禽疫病防控管理问题，持续强化防控措施。

3.4 加快基础兽医队伍建设

①人才引进。针对当前基层畜牧兽医单位缺少专业化人才这一问题，相关部门应该加大人才招聘和引进力度，比如与本市、省高校签订人才输送协议，通过产教融合，积极吸引并引进高素质人才，为基层动物疫病防护注入新鲜血液，汇聚英才。将高学历、高素质兽医人才组建成基层地区兽医科研创新团队，始终围绕解决基层地区重大动物疫病防控技术难题，开展专项技术攻关与研究。②人才培养。相关单位应该对人才进行分类培养，比如：对年轻队伍、学习能力较强的兽医定期开展app线上培训，在春秋动物疫病防控关键期，为全域年轻兽医提供直播教育，宣传免疫知识、日常管理措施，也可以借助线上app、问卷答题等方法，对兽医学习情况进行检测，以此着力培养复合应用型兽医团队。对于学习能力较差、知识接受速度较慢、对网络技术应用率不高的中老年兽医，可以开展实地培训，组建培训班，引导中老年兽医队伍学习新技术，开展实验室检测技术、畜禽血液采集、重大疫病防控、畜禽解剖、猪牛羊畜禽免疫注射技术等实操练习，让全体参训人员对重大动物疫病防控有更加深层次的了解。通过深入浅出、图文并茂、理实结合等方法，明确指出疫病防控专业性和实用性知识点[6]。

4 结语

畜牧兽医工作部门应该在农村产业振兴发展背景下，坚持保供为要，抓主抓重，防疫优先，绿色引领，适时调控基础产能，突出抓好人畜共患病源头，遵照本区域动物疫病免疫工作计划要求，结合区域实际，牢牢守住畜产品质量安全底线，切实做好全区动物疫病免疫工作，以此最大化保障食品安全和公共卫生安全。