推进产教融合 深化校企合作

◎ 民革中央

2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，明确提出“坚持产教融合、校企合作，推动形成产教良性互动、校企优势互补的发展格局”。产教融合、校企合作得到越来越多的重视，但对标当前职业教育的目标任务，还存在一些亟待解决的问题：

一是校企合作机制尚不完善。目前缺少产教融合、校企合作的具体实施细则，缺乏校企合作的培养管理与保障机制，未形成统一协调、自发自愿的校企利益共同体。特别是二级学院建设和学徒制培养方面，尚未实现校企全面对接，质量保障和长效机制不够完备。

二是实习实训基地建设水平不高。受限于场地、资金、设备、师资等条件，校内基地实习实训内容与企业的生产实际严重脱节。因企业顾虑生产安全、产品质量、经济效益、用工风险等因素，校外基地往往“简单用工、少量培训”，难以帮助提升学生职业技能。

三是利益共享与责任分担机制亟待建立。相关利益主体的责、权、利缺乏明确可操作性的规定，校企合作的利益均衡长效机制尚未建立，大都停留在“签协议、开会议”的层面，在联合培养人才、科技开发等方面缺乏深层次合作。

为此，建议：

一、大力推进职业教育制度创新，积极开创产教融合、校企合作新模式

一是完善校企合作法规制度体系。加快推动法规制度的修订完善工作，出台配套政策，明确校企合作主体的责任、权利和义务，在税收优惠、财政投资、用地审批、金融信贷、资质评审等方面提供支持。健全校企合作治理结构，完善合作执行机制，制定决策、实施、评估的规范标准。

二是推进校企合作共建二级学院。根据国家战略性新兴产业发展对人才的需求，以职业院校的重点专业为主体，联合知名企业，共同出资组建二级学院，围绕企业的相关产业及产业链进行教学设置和管理。赋予二级学院高度的办学自主权，招生、就业、培养相对独立，收支自主分配。

三是进一步完善中国特色学徒制。以“师匠工作室”为基本教学单位组织教学和质量评价，重点评价现代学徒制教学进程、学徒效果、制度管理，提高现代学徒制办学水平。建立教学质量评估和监管机构，开展教学质量第三方认证，保证学校、企业、学徒三方落实现代学徒制。

二、以提质培优、增值赋能为主线，提升实习实训基地建设水平

一是建设高水平实习实训基地。由教育主管部门整合高校资源，集中设备和资金投入，在重点领域选择基础条件好的高校建立区域性的专业实训中心，提升实习实训效果和基地使用效益。

二是促进校企资源共享。鼓励企业为高校师生提供实用设备和实践场所，联合开展实用技术研发和专业人才培养。通过订单培养、工学结合等模式，引导学校对接市场和企业需求改进教学，同步实现毕业生高比例就业和企业高水平发展的目标。

三是建立市场化的运行管理机制。拓宽校内生产性实训基地的投资方式，按照“自主经营、独立核算、自负盈亏”原则进行管理运营，建立“产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代实训基地管理制度。

三、引导企业积极参与投入办学，创新利益共享与责任分担机制

一是明确相关各方责权利。明晰校企合作中各利益主体的责权利，加大对校企合作的监管力度，强化校企合作政策落实责任制，提升校企合作政策的落地效果。

二是建设校企合作命运共同体。鼓励支持社会力量与高等职业学校合作、投资办学。探索基于产权制度和利益共享机制的产业学院治理与运行机制，形成人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型校企合作办学机制。

三是建立常态化的企业利益补偿机制。充分考虑、评估企业对学徒培养所付出的成本，通过第三方独立机构对企业学徒培养工作进行全面评价。根据评价结果，通过税收优惠、财政补贴等方式进行补偿，激发企业参与校企合作的自觉性。