新时期财政预算绩效管理问题讨论

黄俊 中山市成诺会计师事务所有限公司

引言

在当今社会模式下，我国推行依法治国的理念。尽管如此，在金融制度的大环境中，财政预算绩效管理工作已经变成了各个地区主要研究的对象。自党的十九大召开以来，这不仅为我国的财政预算管理问题带来了新的理念和方法，还在国家层面开展了财政预算绩效管理。而现在，我国预算法以及其他的法律法规，针对政府中的资金使用情况和政府的经济情况进行详细的了解和整合。此外，根据相关制度的规定，将法治建设作为预算绩效管理的核心，将资金的流动管控严格落实。

一、财政预算绩效管理的含义

在财政预算绩效管理中，绩效主要分为两种含义。“绩”主要是指成绩、结果，而“效”主要是指经济效益。另外，财政预算绩效管理是相互统一的制度体系，是相关信息报告的整合。简而言之，预算绩效管理是政府绩效的重要组成部分，是注重收支情况和支出效益的导向预算管理模式。此外，由于财政预算绩效管理的复杂程度较高，在执行此项工作时，需要遵循制定的原则，以此来保证各个环节能够有效地开展和落实，提高预算绩效的时效性和透明度。

二、财政预算绩效管理工作中的重要意义

财政预算绩效管理是一项复杂又系统的程序，它主要包括预算调整、预算计划、预算编审等程序。在新时期的背景下，由于我国经济的迅猛发展，政府部门不仅要做好财政预算绩效管理的公共支出成本，还需要保证资金的使用和规划落到实处，将公共资源进行合理的优化和配置，进一步提高各地区政府的社会服务能力，为全面优化财政绩效管理工作打下一定的基础。

三、新时期下我国财政预算绩效管理所产生的问题

现如今，随着社会的快速发展，财政预算绩效管理工作也在不断地优化和深入。现阶段，我国财政预算绩效管理主要采用了传统的管理方式和管理理念，管理的效果还需要进行一定的改变。此外，政府部门对于经济和教育的关注程度较低，使得财政预算绩效的管理一直比较落后。比如，财政预算绩效管理的理念不够完善等，尽管我国在财政预算绩效管理中进行一定的优化和改进，确立了相关的法律法规，但在预算绩效管理中仍存在许多的问题和隐患。

另外，现阶段的财政预算绩效管理信息的合理性和科学性还需有待提高。要想财政预算绩效管理工作的顺利开展，需要政府部门建立更加完善的体系，还需要得到各个部门之间的支持。尽管，现在的财政预算绩效管理的监督得到一定的改变，但财政信息公开类型相对来说比较缺失，各级政府所颁布的制度和法规并没有根据政府的实际情况进行合理的分工，而预算绩效管理信息未能及时公开，会阻碍预算绩效管理工作进程的发展，进而给预算绩效管理工作带来一系列的隐患。

四、新时期财政预算绩效管理工作中所存在的问题

（一）预算绩效管理的制度有待提高和完善

随着社会的不断发展，我国各个地方的经济发展水平也各不相同，这就使得各个地区政府财政预算绩效管理工作是比较全面的、多方位的。尽管在新时期财政预算绩效管理工作得到了一定的成就，但在预算绩效管理体系中，大都只从整体上考虑预算管理的考核标准，往往容易忽略指标体系，导致预算绩效管理中无法做到完全统一，进而使得政府在预算绩效管理过程中也无法落实一定的工作，从而影响了预算绩效管理工作的发展。此外，在市场经济改革的新时期，政府的公共财政比较明显，但受传统的观念和理念的影响，重视分配，轻视管理的理念一直没有完全根除，部分地区的管理人员并没有意识到预算绩效管理制度的重要性，进而导致预算绩效管理的体系一直没有得到完善，比如，评价反馈机制不全面、监控管理方面定位不清晰等问题，这些问题都会阻碍预算绩效管理体系的发挥，无法调动预算部门对管理工作的积极性，从而使预算绩效管理工作居于表面。

（二）预算绩效管理中工作机构不完善

在新时期的发展下，预算绩效管理工作专业性较高，预算绩效管理工作的开展，不仅需要财务人员和管理人员之间的帮助，还需要各个部门之间的团结协作。

首先，预算绩效管理工作引进了许多先进的设备和技术。尽管这样，但在专家库、数据库等方面的配置还是不够先进，尤其在第三方评价方面，使预算绩效管理的评价居于表现，很难满足我国预算绩效管理工作的实际需要。

其次，预算绩效管理工作还缺少一定的法律法规，无法支撑我国财政预算绩效管理。就现阶段来说，我国在财政预算绩效管理工作中，没有根据我国政府的实际情况进行优化和改革，尤其是法律法规方面，不仅没有将预算绩效管理工作做到有法可依的开展，也使社会和人民的参与程度不高，无法将社会的监督职责充分发挥出来。

最后，我国当前财政预算绩效管理中工作透明和开放程度比较落后，公众人员要想获得财政资金的支出和使用情况，必须通过各级政府的工作报告中获得，信息公开的方式相对来说比较简单、单一，公众获取信息的方法也比较单一，从而使财政预算绩效管理工作缺少一定的合理性、公平性。

（三）财政预算绩效管理的力度有待提高

现如今，财政预算绩效管理模式大都采用定额、定员的方式进行，并没有根据绩效情况设置合理的目标，因此，无法将财政预算绩效管理实现全过程的覆盖。尽管一部分部门已经设置了绩效管理的目标，但都只是采用比较传统单一的方式进行，并没有根据自身的情况做出合理公平的制定。

五、新时期下财政预算绩效管理的解决策略

（一）转变相应的理念，树立财政预算绩效管理的意识

随着社会的发展，政府部门应该设置相应的年度预算目标，根据政府的长远发展进行设定，将政府的业务完全彰显出来。

首先，相关部门要格外关注财政预算管理意识和能力。尤其在当今社会下，各地区的政府要善于采用不同的方式和软件进行宣传，并创造出的良好管理氛围。比如，在宣传方面，需要领导人员格外注重和关注，以自己最大的能力保证各个部门能够主动参加活动，得到媒体的配合。

其次，政府以及相关部分还要培养一批专业能力与综合素质强的优质队伍。尽管财政预算绩效管理工作的实施实践比较短，专业人才比较缺乏。因此，就需要各个部门注重对人才的培养，保证财政预算绩效管理将自身的价值充分发挥出来。为此，政府相关部门可以与各所高校和机构进行一定的合作，注重招聘专业和综合素质较高的人才来进行工作，并通过积累实践经验，储备较多的专业人才。与此同时，针对已经在岗位的员工，要进行及时的培训学习，可以根据远程教学、电脑、网课以及自学等方式进行学习，提高工作人员的综合素质和学习能力，保障财政预算绩效管理的有序开展。

最后，政府部门还需要得到专业财政预算绩效管理的理念，并将传统的预算绩效管理制度进行深化和改革。只有得到一定的支持，才能保证预算绩效管理的理念深刻印在全体工作人员中，进而使得财政预算管理的工作能够长期有效地开展。而现如今，财政部门的中心放在了预算绩效管理工作的制定当中，通过各类文件的制定，可以对财政预算绩效管理工作进行统一的管理和改进，保证每一个部门都能将绩效管理工作落实完善，以防各个地区产生的标准不同，影响财政部门的长远发展。

（二）完善和健全机制，构建财政预算绩效管理制度

为了更好地推动财政制度的改革，有效落实预算绩效管理工作中所产生的问题，则需要根据完善的预算绩效管理机制，将预算管理体系完全发挥出来，具体要做到以下几个方面：

第一，重视组织的保障力度，建立和完善高质量的财政预算绩效管理队伍，全面推进预算绩效管理工作的人物。此外，还需要与相关的负责人进行一定的沟通，提前做好相应的应对措施。

第二，在进行预算绩效管理工作中要细致细化地处理管理措施。保证全面地推动预算绩效管理工作，为预算管理工作提供一定的保障。

第三。优化各类制度和指标，将各个部门之间的职责和岗位情况进行整理和了解。并根据近些年的预算状况，建立与之相对应的绩效评价体系。这其中主要包含个性和共性两个指标。

第四，各级政府还需要对各个部门进行相应的考核，各级部门还需要针对每个年度的预算进行一定的编制，相关部门在进行编报时，需向上级部门进行汇报，并根据工作文件进行相应的评估和审核。审核通过的文件获得批复后可下发给各个部门。因此，各部门需要对绩效目标的具体情况，进行及时的检查和监督。此外，根据去年的财政支出情况进行绩效评价，接受单位中财政部门的检查，将绩效管理工作有条不紊地开展，以此来保障财政预算绩效管理资金能用在刀刃上，将财政资金的使用情况提高。同时，财政部门的评价以及第三方的评价都需要进行一定的融合，重点的项目和部门需要定期根据绩效进行二次评价，进而将评价的结果反馈给财政部门，并进行持续的跟踪，以便每一笔资金都能发挥出它自身的价值，进而使预算管理的水平得到一定的提高。

第五，预算管理结果使用效率的提高。在预算绩效管理工作中，每一个管理内容和结果，都需要进行一定的预算和安排，并对相关的政策进行及时的监督与管理，使财政资金的配置工作方案得到一定的提升，提高财政资金的使用效率。

（三）强化职责职能，提高财政预算绩效管理的水平

在财政预算绩效管理中要想全面提高工作效率和工作能力，最重要的一点就是强化职责职能，按照自身的工作情况和相关内容，提升财政预算绩效管理的整体水平。针对现阶段的财政预算绩效管理体系来讲，相关部门要进行及时的检查和管理，进而发现财政预算绩效管理中的隐患，而这就需要各部门之间提高自己的能力。

首先，相关部门则要将财政预算绩效管理的体系进行优化，并将自身的职能充分展示出来。因此，各地区人员需要根据当地的政策，建立符合自身的共性指标机制。在建立指标机制制度后，要坚持“因地制宜”地去进行工作，从而保证财政预算绩效管理制度的有效性和真实性。

其次，相关部门还需与各级政府等建立合理有效的预算绩效管理结果反馈机制，将自身的职责和能力充分展示出来，并对实施过程、绩效目标等环节进行及时的监督、实时的追踪与管理。同时，如果在管理过程中发现问题，就要对所产生的问题进行及时的修改。

最后，政府以及相关的部门还要使用法律，建立具有专业能力的公开机制，并将财政预算绩效管理信息进行及时的公开公布，一旦这个制度得到实施，就能有效地避免监督部门隐藏相关的信息。因此，在此项制度的作用下，可以保证所公开的内容被社会和政府所接受，尽管被大众所接受，还需要保证公开时做到透明等，而且公开时，还需要对公开内容的真实性和时效性有一定的保障，依据财政预算绩效管理的工作内容和情况，针对不同时期不同阶段进行一定的调查，以此来保障相关部门将结果和目标加以公示。此外，政府部门需要根据网络平台，在群众面前发布一些关注度较高的项目评价结果，保证信息公开后，可以被人民群众所接受，提高预算绩效管理工作的质量，最终实现“诚信政府”的美好夙愿。

（四）加强预算绩效管理的信息化建设

随着社会日益的发展，预算绩效管理信息化的建设符合了当前社会的发展需要，政府管理工作信息化已经成了创新发展的主要方面，而信息技术的使用不仅保证了工作的准确性，还顺应了新时期社会发展的主要需求。因此，政府预算绩效管理信息平台的建立，加快了各个部门之间的沟通和交流能力，减少了因信息传递的不及时，给财政部门带来一定的隐患。此外，各部门之间沟通交流速度的加快，还需要在信息平台中对预算绩效管理工作进行有效的评价，并将评价的结果反馈到信息平台，保证了预算绩效管理中工作的公开性和精确性。最后，信息平台的主要功能包括数据分析、信息交流和沟通等。因此，信息平台通常是借助大数据的处理功能来进行的，从而保证了预算绩效管理工作的精确性，减少重复单一的工作模式，进而节约了人力和成本。

结语

总的来讲，由于我国各地区的财政预算绩效管理工作发展并不相同，使得现阶段的财政预算绩效管理一直在发展初期。同时，在发展过程中还特容易受到各种各样的影响，比如，在能力、制度和监督管理中存在一定的隐患。因此，相关部门要格外注重财政预算绩效管理工作，由于此类工作比较系统，工作的过程也比较复杂，并不是一下就能成功的。为此，相关部门在处理此类工作时，就需要根据财政预算绩效管理的现状和问题，制定合适的策略，从而保证各地区中财务预算绩效管理部门的工作质量和管理效果，继而使财政部门更好地为社会和人民服务，为财政预算绩效管理的开展打下坚实的基础。