新经济环境下的行政事业单位零基预算改革应用探索

李庆云 马鞍山市紧急救援中心

引言

有行政管理职能，同时还具有社会管理职能与执法监督作用的事业单位称之为行政事业单位。行政事业单位财务管理工作对其工作效率、工作质量的影响较大，而预算又是财务管理中必不可少的一部分[1]。在新经济环境下，行政事业单位需要顺应时代发展，积极进行财务改革，并善于运用相关的预算工具提高预算质量，进一步为行政事业单位的成本管理、资源使用提供参考。零基预算是不考虑以往的预算项目和收支水平，以零为基点进行预算编制，其在不同单位财务管理中均有应用。本文通过对新经济环境下行政事业单位零基预算改革应用分析，为行政事业单位中零基预算改革与运用提供依据，详细如下。

一、零基预算的适用性价值分析

（一）加快财政预算改革

不同单位在财政预算改革中依靠零基预算可发挥促进作用，新经济环境下，较多行政事业单位已经逐步开始关注并重视零基预算的应用与改革，使得零基预算可在更多部门、行业领域中得到应用[2]。实际上，零基预算执行有较多影响因素，例如人员、配套技术、预算规模等，导致实际零基预算应用效果受到影响。通过零基预算的持续优化与改革，可不断解决在应用中遇到的问题，保证零基预算应用的可靠性，推动不同单位财政预算管理体制的完善与改革，提升综合预算编制与执行效果。

（二）提升财政管理透明度

行政事业单位在财务管理中强调公开、透明，保证相关资金的使用受到不同部门以及公众的监督。行政事业单位通过采取零基预算管理，为行政事业单位的决策提供参考，并且在决策过程中预算方案会受到不同人员的检查与监督，使得预算使用、财政管理等呈现出透明化。零基预算中可将同一年度不同时间资金使用情况、资金流向等较好地呈现出来，保证资金使用与财政管理的透明化，降低财务腐败风险[3]。

（三）合理使用资金，缓解财政压力

新经济条件下，不同行政事业单位的日常支出也在不断增加，造成行政事业单位具有较大的财政压力。通过在财务管理中使用零基预算，可实现财政收支的均衡性，合理使用相关资金，缓解财政压力。考虑到不同部门的预算比例在不断增加，常规预算管理会造成整个预算出现超支情况，反而增加了财政压力，并对事业单位的日常工作开展产生影响。零基预算能够有效调整，并将部分不合理情况剔除，在资金周转回笼的同时以新的预算编制节约支出，提高资金的使用，缓解财政压力。

二、行政事业单位零基预算应用现状分析

（一）信息化应用不足

行政事业单位在财务管理过程中会涉及一定的信息化手段，而信息化手段的使用也能够明显提升工作效率，并符合新时期经济环境的需求。行政事业单位在财务管理并运用零基预算编制期间，其中包含较多的数据信息，需要对大量的财务数据信息进行收集，然后实施数据筛查、整理、分析、决策等，常规方法在数据整理与分析期间，涉及较大的工作量，而且还需要保证各项数据信息的准确性。基于上述需求，常规人工数据处理与分析中很难满足要求，而且容易出现数据差错问题，通过信息化技术的应用，更好地完成数据整理、分析与统计学分析等，更好地指导并进行零基预算编制，达到预期预算管理效果。不过从实际应用方面分析，较多行政事业单位信息化应用不足，较多行政事业单位缺少相应的信息处理平台，影响到信息化技术的应用。部分行政事业单位虽然有信息化技术在零基预算编制中的应用，不过对相关技术的利用不足、掌握较少，造成实际使用效果也不够理想。例如针对零基预算编制中的相关数据不能快速核算、部分数据无法快速追溯等，影响到整体零基预算编制与执行。

（二）绩效考核相对不足

与一般企业相比，行政事业单位在财政管理过程中涉及内容较多，通过零基预算对不同项目所需资金进行排序处理，并按照重要性不同合理满足不同项目对应的资金需求，从而灵活使用各类资金，最大程度发挥资金效益。资金利用效率和绩效考核之间关系密切，因此为了保证零基预算改革效果，需要完善相应的绩效考核机制。较多行政事业单位在绩效考核过程中会忽视对财务管理对应的绩效考核，尤其是在零基预算使用方面，忽视绩效考核中的资金使用、预算管理等，影响到整个零基预算在行政事业单位预算管理中的应用[4]。

（三）行政管理的滞后性

零基预算在行政事业单位预算改革中有重要的应用价值，同时也是预算改革的必不可少的一部分。零基预算在行政事业单位预算改革中的应用会受到行政事业单位自身管理体制的影响，而较多行政事业单位在行政管理方面存在滞后性。例如，当前较多行政事业单位内部相关职能划分精细化不足，岗位职责不明确，且不同岗位与部门间之间存在交叉情况，影响到不同部门之间的合作。部分行政事业单位会由于政治因素或者人为干预等，造成零基预算决策以及具体实施效果受到影响。部分行政事业内部主要领导者权力较大，通过自身的权限直接对相关资金使用予以分配，这种情况下零基预算也失去了在财务管理、预算改革中的应用价值。此外，当前行政事业单位在资金使用、预算安排中透明化、公开化也只是局限于某些方面，这样零基预算编制、改革、预算决策的应用等均受到影响，执行情况无法受到有效监督。行政管理方面存在的滞后性必然会对零基预算改革在行政事业单位中的应用产生影响，造成零基预算实施的有效性大打折扣。

（四）指标评价的科学性不足

零基预算在实施过程中涉及较多的数据，这些数据包括资金支出、相关受益、数据变化趋势等，这些都是零基预算编制与执行的基础。实际上零基预算改革中涉及数据较多，不同数据来源于不同部门，不同部门又包含了不同的岗位，造成相关数据的收集、处理、评价等科学性不足。不仅如此，行政事业单位中涉及的部分数据本身在支出方面存在一定的灵活性，因此核定过程中无法保证准确性；加之受到政策等影响，部分服务内容的人员数量、人员资金支出本身均存在不确定性，造成零基预算支出核算难度较大。数据评价的科学性不足，使得在零基预算编制中相关决策重要性排序也会出现问题，影响到资金分配与利用，可能使得真正需要大量资金的部分无法得到资金，影响日常工作开展，造成零基预算改革与应用无法达到实际效果。

三、新经济环境下的行政事业单位零基预算改革措施

（一）合理引入并加强信息化技术支持

新经济环境下的行政事业单位零基预算改革必须重视信息化技术的应用，通过现代信息化技术的应用能够充分利用信息化技术优势，提升零基预算改革、零基预算编制与执行效果。利用信息化技术的投入与使用，更好地进行行政事业单位财政数据的收集、查询、整理与分析，并依靠数据信息更加直观地展示，也是进行零基预算编制的依据。建议不同行政事业单位结合自身规模、服务类型等，将更多的信息化技术引入并应用到零基预算改革，依靠信息化技术的使用，转变传统工作模式，发挥零基预算改革的价值，提升零基预算编制质量，进行更好的落实。依靠现代大数据以及数据库技术，形成不同行政事业单位自身与财务相关的数据库，建立数据库的基础上，历史不同时期财务数据等均可纳入其中，这样不同部门可结合自身的工作类型、服务范围等，灵活进行相关数据的收集、整理与处理，更好地作为不同部门零基预算改革与编制的依据。不同部门之间通过共同配合，并将新的数据加入数据库中，实现整个数据库的持续更新，大量数据信息对保证零基预算编制质量至关重要。考虑到部分数据无法公开，因此针对数据库还需要设置相应的信息技术权限，构建预算管理网络平台，这样公开的数据均可在平台中实现共享，便于各部门更好地进行财务信息监督；以数据为基础，编制的零基预算以及后续预算方案的执行等均可处于监督下，通过数据库技术的使用，对数据库中有关信息的审核、追溯、数据修改等，减少人工在整个数据处理中的干预程度，提升各类数据信息的准确性、真实性，为零基预算编制质量的提升以及准确性奠定基础[5]。

（二）重视并完善绩效考核

考虑到绩效考核与零基预算编制、改革质量密切相关，不同行政事业单位在零基预算改革中也需要从其他方面入手，注重对绩效考核持续完善。建议不同行政事业单位需要完善自身的零基预算框架体系、与零基预算相对应的绩效考核目标，强调相关责任人的日常作用，为零基预算方案通过后的具体执行提供依据，并有针对性地进行绩效考核，督促不同责任人做好整个预算方案执行中的及时纠偏工作，保证整体目标的实现。针对零基预算执行的监督也需要建立相应的零基预算评估体系，保证相关资金的使用达到预期目标，这也可以作为员工绩效考核中的一部分，保证相关人员能够认真落实并执行零基预算方案，依靠绩效考核提升工作人员的工作积极性。零基预算绩效考核中既要考虑内控管理工作，同时也需要兼顾外部监督，在绩效考核过程中还需要加入与外部监督相关的内容，例如不同部门是否定期将资金使用情况、资金去向等予以公开，并利用不同路径进行财务信息公开，除了在行政事业单位内部通过宣传栏、信息栏等进行相关数据信息公开外，还可借助自身的相关官方平台进行资金、预算执行情况等信息公开，将不同部门信息公开情况同样纳入绩效考核中。在绩效考核中加入更多与零基预算改革、应用相关的考核项目，依靠绩效考核促进零基预算改革，达到预期改革范围。

（三）推动行政管理改革的时效性

不同行政事业单位需要注重自身的改革，强调改革的时效性，避免长期按照统一模式运作与管理。新经济条件下，零基预算改革对行政事业单位自身管理要求更高，相应的配套设施、行政管理等也需要及时跟进。对此，行政事业单位需要加快行政管理改革，保证行政管理改革与预算管理相符合。行政事业单位需要打破传统行政管理的弊端，避免“一言堂”，要求行政事业单位内部从上到下均对零基预算的权威性表示认可。预算管理中需要考虑资金来源与资金支出，充分考虑实际情况，谨防在零基预算编制中出现超预算情况。行政事业单位在自身管理改革中，需要规范零基预算管理过程，例如预算支出的时间要求、支出范围等，实现行政管理与预算管理相结合，不断提高管理的精细化程度，具体化对应的预算收入、预算支出项目，更加规范地执行零基预算方案，并为零基预算改革与发展提供参考。行政事业单位在零基预算改革中动态监督管理，及时发现在行政事业单位零基预算执行中出现的漏洞，避免单纯报表、文件等形式进行的预算监督，依靠行政管理改革进行不同部门资产配置、使用等监管，突出监督的时效性。

（四）建立预算系统，提升相关数据的科学性

考虑到零基预算编制与分析依赖于大量数据信息，除了重视现代信息化技术的应用外，还需要在行政事业单位内部建立零基预算系统，保证不同数据分析与使用的科学性。行政事业单位内部建立的零基预算系统也需要满足共享要求。整个预算系统建立与编制期间，需要以财务管理部门为主体，考虑整个预算系统中不同部门的功能作用，还需要合理进行职能划分，确保行政事业单位上下多个部门可共同参与零基预算管理组织中；零基预算编制管理还需要满足统一、规范要求，并保证合法合理，形成具体、规范、标准的零基预算操作流程，这样可保证行政事业单位内部不同人员均遵守规定，避免零基预算在具体执行过程中随意性较大，提高整个零基预算工作效率，动态收集不同部门提供已经完成的预算数据信息，实现数据库信息的有效更新。预算功能板块在零基预算系统中也必不可少，依靠不同功能板块动态对有关数据、零基预算执行状况加以分析，作为评价不同零基预算执行效果的依据，同时也能够为绩效考核提供参考，保证绩效考核结果能够让不同部门的人员信服。建立预算系统期间还需要保证有配套的预算管理体系框架，明确零基预算管理中的具体流程、分工、人员责任、时间节点、主要工作内容、绩效考核要点等。预算系统在应用中还需要财务管理人员不断总结、完善预算体系，进而形成符合自身单位具体情况的预算管理体系，更好地进行数据分析，保证各项数据的科学性。

结语

新经济环境下的行政事业单位零基预算改革具有重要的应用价值，能够从多角度提升行政事业单位的财务管理水平，更好地利用各类资金。虽然不同行政事业单位有零基预算改革的应用，不过在较多方面还存在一定的问题，需要不同行政事业单位财务管理部门结合单位自身的实际情况，深层次进行零基预算改革，明确零基预算改革的重点与难点，逐步在我国行政事业单位推行零基预算。需要注意的是，零基预算改革需要人员、资金、政策、管理制度等多方面的配合，也需要行政事业单位财务管理不断总结经验，积极探索新的改革思路与策略，为行政事业单位资金使用、预算管理创造有利条件。