“双创”驱动安全应急产业高质量发展的实现路径研究

王妍妍WANG Yan-yan

（哈尔滨工业大学人文社科与法学学院，哈尔滨 150001）

0 引言

安全应急产业是为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件提供安全防范与应急准备、监测与预警、处置与救援等专用产品和服务的产业[1]。安全应急产业作为政府大力支持的战略性新兴产业之一，兼具安全与发展的双重属性，在推动经济结构调整、培育新经济增长点、提升全社会安全保障能力和本质安全水平等方面均具有重要作用。国家大力推动大众创业、万众创新工作，“双创”是实现创新驱动发展战略的有效方式，是推动安全应急产业高质量发展的重要引擎[2]。当前，黑龙江省已被应急管理部确定为“智慧应急”十个试点建设单位之一，以“双创”驱动安全应急产业高质量发展，是培育壮大黑龙江振兴发展新动能的重要着力点，也是推动平安黑龙江建设的重要突破口。因此，在统筹发展和安全背景下，探索以“双创”驱动安全应急产业高质量发展的实现路径意义重大。

目前对于安全应急产业的研究，主要集中在发展现状、影响因素、产业管理等方面。例如，赵富森（2022）指出目前我国安全应急产业发展的系统性、完备性和技术先进性与发达国家相比仍存在较大差距[3]。徐建华等（2020）认为市场需求潜力不足和关键设备供给不足是影响我国安全应急产业发展的重要因素[4]。金永花（2021）指出我国安全应急产业存在的标准化系列化程度低、政策配套不足、整体协调机制缺乏等问题[5]。唐钧等（2019）基于产业发展规划角度，提出应在产业链建设、技术研发、优质产品生产和政策支持方面创新促进我国安全应急产业发展[6]。浦天龙等（2021）基于制度构建视角提出应建立正式与非正式制度融合发展的安全应急产业互动生态体系[7]。在产业高质量发展研究方面，现有研究主要基于不同产业的发展现实状况，探索提出促进产业高质量发展的对策。例如，李培峰（2019）提出新时代我国文化产业由高速发展向高质量发展转变，需要在创新机制引领下从制度和技术等方面采取措施[8]。吴丽云等（2022）提出当前我国冰雪旅游产业发展面临结构、动力和效率三大制约因素，亟需通过优化发展结构、增强创新动能和提高产业效率等推动产业高质量发展[9]。另外，也有学者探索了制造业、体育产业、人工智能产业、养老产业等不同类型产业的高质量发展对策。通过文献分析发现，从研究对象来看，现有安全应急产业研究多为笼统地对安全应急产业进行整体性研究，尚缺少以黑龙江省为对象的安全应急产业研究；从研究内容来看，现有安全应急产业研究对于产业高质量发展的实现路径研究不足，尽管学者们对产业高质量发展的对策展开了一定研究，但多数研究并非针对安全应急产业，所提出对策对于安全应急产业的适用性和参考性有限。因此，在统筹发展和安全的时代背景下，为推进黑龙江省安全应急产业高质量发展，有必要结合立足于黑龙江省自身经济社会发展和市场需求实际，结合创新创业驱动产业高质量发展的引擎作用，探索黑龙江省安全应急产业高质量发展的实现路径。

1 黑龙江省安全应急产业的发展现状

黑龙江省安全应急产业的形成与发展具有较强的时代特征，与全社会日益增长的安全应急需求和我国应急管理事业的不断发展紧密相关。随着社会风险不确定性的日益凸显、各类突发事件的频繁发生、应急管理现代化进程的加速推进，公众安全应急意识及其对产品和服务需求的不断增强，既为安全应急产业发展提供了机遇，也提出了新的更高标准和要求。2021 年，工业和信息化部、国家发展改革委和科技部等三部委联合印发《国家安全应急产业示范基地管理办法》（试行），正式将安全产业和应急产业合并为安全应急产业[5]。目前安全应急产业在我国属于新兴产业，在黑龙江省亦是如此。《“十四五”国家应急体系规划》明确提出“壮大安全应急产业”；党的二十大报告提出“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，明确指出“建设现代化产业体系”，“在关系安全发展的领域加快补齐短板”。黑龙江省第十三次党代会报告提出“着力发展战略性新兴产业，培育壮大振兴发展新动能”；《黑龙江省“十四五”应急体系建设规划》明确指出“推动安全应急产业逐步发展”。这为当前黑龙江省安全应急产业发展提供了有力的战略指引和行动指南。

目前，黑龙江省安全应急产业发展的机遇与挑战并存。根据工信部的预测数据，我国安全应急产业的市场规模到2026 年或将达到3.7 万亿元，年复合增长率将达到13%，产业或将在十四五时期迎来蓬勃发展，这也为黑龙江省安全应急产业发展迎来了良好机遇。安全应急产业作为开展应急管理工作的重要物质基础和技术保障，近年来一直受到黑龙江省各级政府的高度重视，产业发展取得了初步成效，现已发展到涵盖防灾减灾、公共安全、紧急救援、应急通信、安防消防等多个领域，所涉及的材料、物流、医药、通信、装备等多方面专用产品和服务的需求持续增长，在防范化解重大安全风险、保卫人民生命财产安全方面发挥了重要作用。当前黑龙江省已获批全国首批“智慧应急”试点省份，坚持以科技信息化手段推动应急管理现代化，信息化基础设施和业务应用体系不断健全完善，产业发展前景良好。

但不容忽视的是，当前黑龙江省的安全应急产业仍处于发展的初级阶段，仍然面临总体发展规划不足、示范基地（园区）亟待建设、核心技术滞后、高端人才短缺等关键问题，与国内其它“领跑”省份之间仍存在较大的发展差距。例如，在工信部公布的20 个国家应急产业示范基地（园区）名单中，黑龙江省并未上榜。因此，亟需通过“双创”驱动安全应急产业走向高质量发展之路。

2 “双创”驱动安全应急产业发展的环境分析

“双创”是驱动安全应急产业高质量发展的关键手段和重要方式[6]，现阶段黑龙江省安全应急产业发展的“双创”驱动环境如下：

2.1 政策环境总体向好，但引导力度仍显不足

因安全应急产业多领域性所导致的现行产业政策分散，使得基于顶层设计的系统性引导创新创业的产业政策缺乏，创新创业活动难以得到有效激励，加之有关利益维护、行为保障和投资机制等相关配套激励措施不健全且缺乏具体实施细则，在一定程度上限制了创新创业主体的积极性和主动性，制约安全应急产业发展。

2.2 市场潜力巨大，但需求培育覆盖面仍需扩大

尽管目前有关安全应急专用产品和服务的需求持续增长，但用户主要为政府、消防和军警等相关部门，受众面相对较窄；在很多领域尚未形成专业的产品标准和目录，企业创新研发较难开展；面向公众的产业创新创业局面尚未全面打开。

2.3 平台建设稳步推进，但服务转化效能仍需提升

基于平台的广泛社会力量参与能够弥补政府作用的有限性，为黑龙江省安全应急产业创新创业提供强大动力和支撑。但目前基于平台的社会力量参与创新创业活动的组织性和专业性等仍有待提高，无序性和无效性时有发生，服务转化创新创业实效不足。

2.4 资本环境逐渐好转，但关注度仍需提高

由于安全应急产业具有弱经济性、半公益性和备用性的特点，其经济效益明显低于社会效益，通常较难引起社会资本的关注与重视，影响聚焦于安全应急产业创新创业活动开展的积极性，进而阻碍安全应急产业基于创新创业走向高质量发展的步伐。

2.5 引才制度逐步完善，但高端人才仍然短缺

由于黑龙江省所处的地理位置、气候、经济下行等原因，使得高端人才引进困难并且流失严重，直接导致产业发展的“双创”领军型人才支撑不足，进而使得核心技术发展相对滞后，一些安全应急产品面临附加值低、技术含量低的短板，难以满足高水平安全应急管理需求，影响安全应急产业高质量发展。

3 “双创”驱动安全应急产业高质量发展的路径选择

黑龙江省安全应急产业发展应结合本省区位特征和资源禀赋，主动对接国家应急体系规划，秉持政府引导和市场牵引原则，依托“双创”驱动产业发展，构建产业发展新格局、培育产业发展新业态，推动产业高质量发展，为黑龙江振兴发展提供新动能。

3.1 强化政策引领，打造国家级安全应急产业示范基地（园区）

首先，在坚决贯彻落实党中央、国务院关于“大众创业、万众创新”的各项部署和《黑龙江省“十四五”应急体系建设规划》对安全应急产业发展的重要指引下，制定创新创业驱动安全应急产业高质量发展的总体战略规划，推动成立安全应急产业发展专家委员会，立足国家标准加快制定符合黑龙江省省情的安全应急产品和服务标准，引导产业规范化建设、制度化管理、标准化生产、产业化经营。其次，以国内外市场对产业的需求为导向，建立完善创新创业驱动安全应急产业发展的政策支持体系，并推动产业发展政策措施切实落地实施，把安全应急产业纳入省重点扶持产业，从创业扶持、创新奖励、税收优惠、资金支持等多方面出台政策，聚焦基础研究、技术研发、转化应用、产业升级等多环节发力，推动产业集群发展，最终培育和打造出国家级安全应急产业示范基地（园区）。

3.2 挖掘潜在市场需求，增强产业供给潜能

首先，创新驱动前瞻型智慧应急产业发展。抓紧抓牢黑龙江省被应急管理部确定为“智慧应急”十个试点建设单位之一的发展机遇，把握省政府与华为、京东、腾讯等六家数字经济头部企业深化战略合作的契机，推动新一代信息技术与安全应急产业的深度融合，通过创新驱动打造应急管理智慧化应用样板，构建数字安全应急产业生态体系，催生出更多新产品和新业态，由此提升产业供给潜能。其次，通过政府购买与市场引导相结合的方式挖掘潜在需求主体。在政府购买基础上，充分发挥市场机制作用，着力培育具有黑龙江省特色的技术水平高、服务质量优、竞争能力强的大型安全应急企业集团，以不断缓解目前面临的高技术和高附加值的关键装备和产品生产与服务提供的瓶颈问题，同时加快发展一批创新能力强的优势突出、特色明显的中小微企业，形成集关键技术研发、核心装备制造、安全系统集成、产业综合服务为一体的特色安全应急产业链，更好地满足政府、企业和公众等多方主体需求，使推出的安全应急产品和服务更加符合高水平安全应急管理需求。

3.3 搭建服务平台，提升产业发展助推效能

首先，打造面向安全应急产业全生命周期的创新创业需求发布和信息共享平台。基于数字信息技术，依托高技术实力的安全应急企业和高研究水平的科研院所，构建集信息、资金、技术、人才等产业资源与集设计、研发、生产、服务等产业环节于一体的“双创”服务平台，加强供需产品与服务对接，为产业创新创业的理念初创、规划发展、落地实施等全生命周期提供一站式全方位的需求供给和信息共享服务。其次，打造政产学研用协同贯通的众创空间和双创基地。依托高新技术产业开发区、产业技术创新战略联盟、龙头企业、中小微企业、高校、科研院所、创客等多方协同打造政产学研用贯通的众创空间，通过聚集资源提供项目孵化和创业加速服务，引导社会力量有序参与和高效协调，激发创新创业活力和积极性，不断推动安全应急产业转型升级和高质量发展取得新实效。

3.4 拓宽融资渠道，建立多维多源可持续资本筹措体系

首先，创新“政府+产业集团+投资机构”的多维融资渠道。结合黑龙江省安全应急产业的产品和服务特点及其高质量发展规划方向，通过设立政府安全应急产业发展基金和新兴安全应急产业创新创业投资引导基金、产业集团参与创新创业项目投资、投资机构的天使投资等，支持符合条件的产业项目尽快落地建设。其次，探索符合安全应急产业高质量发展的“双创”驱动多元资本筹措体系。通过开展股权众筹试点，支持符合条件的创新创业企业通过资本市场上市、发行票据和债券等方式筹措资金；鼓励引导金融机构加大对安全应急产业重点企业和关键项目的信贷支持力度；试点启动安全应急产业培育行动计划，引导鼓励各类社会资本入驻安全应急产业双创基地和众创空间，利用市场机制和资本杠杆推动“双创”企业孵化发展，助推社会资本积极投入安全应急产业发展。

3.5 加大人才引进与培养力度，优化产业发展人才支撑体系

首先，切实高效运用各类人才政策。为破解我省高精尖人才比重较少且流动性较大等问题，应充分运用好黑龙江省委制定出台的《新时代龙江人才振兴60 条》，吸引集聚产业高质量发展所需的海内外各类高端人才和尖端人才，建立“引、育、用、留”一体化的人才支持体系，给予领军人才攻关和科技人才创新创业全周期全链条支持，以高素质人才推动安全应急企业和产业高质量发展，实现人才发展与产业发展的同向发力和同频共振。其次，加快高水平复合型人才的自主培养。在当前大数据和人工智能等新一代信息技术蓬勃发展背景下，以聚焦产业高质量发展战略为目标构建突出能力和业绩的高水平复合型人才培养体系，力争在引领产业科技进步、攻克关键核心技术“卡脖子”问题等方面作出实效，为促进传统安全应急产业的转型升级提供高层次复合型人才，通过人才助力信息技术与安全应急产业的深度融合与创新运用，促进安全应急产业高质量发展，为培育壮大黑龙江省振兴发展新动能提供人才支撑。

4 结语

“双创”驱动安全应急产业高质量发展是一项长期复杂和持续完善的系统性工程。随着应急管理环境变化、理念发展和实践需要，“双创”驱动安全应急产业高质量发展的实现路径必将更加健全完善，为防范化解重大安全风险、建设更高水平的平安中国提供坚实保障。