农业环境污染的现状和成因及治理措施分析

赵长昆，刘洪忠，张建琦

（潍坊市安丘生态环境监控中心，山东 潍坊 262100）

近年来，随着经济的高速发展，人们对环境也提出了更高要求，农业环境污染带来的一系列问题也逐渐得到人们的重视。然而，农业环境污染具有的广泛性、分散性、潜伏时间长等特点又加大了其防控治理的难度，因此，我们有必要在对农业环境污染现状及其形成原因做出系统全面分析的基础上，有针对性地采取治理措施，防止农业环境被进一步污染和破坏，进而实现绿色发展，并推动生态文明建设。

1 农业环境污染现状

农业环境污染是世界各国在经济发展过程中不可避免遇到的难题，也严重影响了我国居民生活幸福感的提升[1]。相关数据表明，在2017年对农业、工业、服务业等生活领域中的各类污染进行的调查中，农业方面的污染几乎占所有污染的一半，远高于人们熟知的工业污染，其中总磷的排放量更是高达67.22%[2]。不仅如此，农业上大量氮、磷的排放造成了我国水资源和土地资源的污染，并通过食物链的不断传递积累，对人类生命健康构成了威胁。由此可见，我国农业环境污染形势严峻，不容乐观，全面系统分析农业环境污染成因，进而“对症下药”具有重要意义。

2 农业环境污染成因

2.1 农药、化肥等产品的过度使用

随着农业现代化的不断推进，越来越多的农用化学产品在农业上得到了更为广泛的应用。大量的科学研究表明，科学合理施用农药、化肥不仅可以预防各种病虫害、提升土壤肥力进而改善农产品的产量和质量，还可以显著改善农民收入。我国是农药和化肥消费大国。据有关报道，仅在2020年一年中，我国农药使用量达26万吨，化肥使用量高达5 250.7万吨，远超22.5 t/km2的土壤污染限定值，除此之外，大量使用的农膜、添加剂、生长调节剂等也都加重了农化产品造成的农业环境污染[3]。施肥过量不仅造成了资源浪费，还会使土壤富营养化，破坏土壤结构造成土壤板结，同时也造成空气和水源污染。滥用农药带来的危害则更多，除会造成因病原菌、害虫的耐药性增强迫使使用者不断加大用量的恶性循环外，还会污染大气、水源、土壤等，影响生物种群数量。近年来，农膜、地膜等被广泛应用于农作物生产，然而残留农膜直接带来“视觉污染”及潜在危害。其他各种添加剂、生长调节剂的使用，虽然提高了作物产量但容易产生化学药物残留。以上种种因农药、化肥等农化产品的过度使用造成的危害都直接或间接造成农业环境污染，影响了人们的生活质量。

2.2 农村禽畜养殖

农村禽畜养殖带来的粪便、污水和其他有毒有害物质是农业环境污染的重要成因之一。资料显示，截止2020年，我国禽畜养殖场约有1 820个，大型牲畜达一亿头以上，每年新增的禽畜养殖人员更是数不胜数，每年产生的禽畜排泄物总量超过60亿吨[4]。尽管我国禽畜养殖行业正在逐步转型，但在广大农村，传统个体养殖形式仍占主流。地方政府考虑更多的是直接的经济效益，而环保监管部门的监管重点又是大型养殖场，很多农户在养殖初期没有充分考虑养殖场地的选址，对处理排泄物的基础设施也缺少合理规划，甚至直接将禽畜排泄物置之不理，多种因素相互作用形成了后期禽畜污染物处理与防治困难的局面。此外，大量农户未参加专业养殖技术相关培训，极易过量饲养，导致禽畜排泄物增加，而且在传统的农耕文化影响下，将禽畜排泄物用做农业天然肥料，进一步加重和扩散了污染。不管是禽畜的排泄物还是它们的异味，都会造成大气和水体的污染，而且大量的排泄物如果没得到及时有效的处理，其中的细菌、寄生虫、病毒通过呼吸道、消化道等途径进入人体，会引发一系列疾病，危害人体健康。

2.3 工业废水、废气、废渣乱排乱放

我国被誉为工业生产大国，工业作为最主要的生产部门，不仅是我国经济建设基础性、支柱性的产业，更在推动经济建设健康发展方面发挥着不可替代的作用。工业生产带来的“三废”问题是国际上的普遍性难题，有学者研究发现，我国目前有大量的农田、耕地因工业“三废”的污染和破坏而失去了种植功能，其中用工业废水进行农业灌溉的农田面积比上世纪80年代增加了近2倍[5]。工业生产排放的废水中含有的生产原料、中间产物等都可能造成地表水、地下水的污染，进而污染农作物，威胁人体健康，如有恶臭气味，也会严重影响空气质量。工业废气里面含有的硫化物、氢化物等味道刺鼻，会对人体呼吸道、眼鼻黏膜产生强烈刺激，在进入大气循环后更会引起雾霾、酸雨、臭氧层破坏等多重危害。大量堆积的工业废渣占用了土地资源，因其难以降解，又造成了土壤、水质的污染，甚至毒害禽畜和农作物。工业“三废”的危害通过大气循环、水循环、食物的传递等层层积累，终会对每个人的身体健康产生威胁，危害不容小觑。

2.4 肆意焚烧农作物秸秆

当前，我国农业快速发展，不论是作物种类还是种植规模都较以往取得了较大发展，同时辅以各种先进的农业种植技术和农化产品，农作物的产量和品质都实现了质的飞越。其中作物秸秆的合理处理问题逐渐得到人们的重视，统计资料显示，数十年来，我国秸秆连续年产量达9.5亿吨，虽然早在上个世纪末，国家环境保护总局就颁布了一系列禁止秸秆焚烧的法令法规，但目前露天焚烧秸秆在广大农村地区仍较常见[6]。肆意焚烧秸秆不仅使丰富的生物质资源未得到有效利用，还极易造成火灾，此外焚烧秸秆产生的大量浓烟和粉尘，不仅污染空气、阻碍交通，还会增加碳排放、产生臭氧等，且里面含有大量对人体有害的颗粒物质如二噁英、碳氢化合物等。

2.5 其他原因

尽管农业环境污染逐步得到重视，但我国仍然缺少针对农业环境污染治理的详细法律法规，已有的“预防为主、防治结合”的规定或政策因缺乏法律效力，效果总是差强人意；此外，大多数农户的教育水平不高，受传统农耕文化和经验影响较深，环保意识相对淡薄，因而有了以粪水灌溉农田、焚烧秸秆肥田等加剧农业环境污染的行为。

3 农业环境污染治理措施

3.1 农业环境政策一体化

农业环境复杂多变，农业污染也在动态发展，因此实现农业环境政策一体化是防控治理农业环境污染的必然选择，任何关于农业、农业环境的相关政策制定都必须具体矛盾具体分析。随着我国人口的持续增长，工业化、城镇化的加速，农业耕地面积不断减少似乎是一个必然趋势。随着2022年中央一号文件中明确指出把“保障国家粮食安全”提升到底线的高度，粮食增产的压力也空前加大。尽管自2008年以来，我国粮食总产量、人均粮食总量都在逐年缓慢增长，但这在很大程度上依赖单产的增加。粮食单产量的增加，往往是以环境污染为代价的，其产量增长也往往是因为大量使用化肥、农药、农膜等农化产品。然而，为加快建设资源集约型、环境友好型社会，任何保障粮食安全的农业政策的制定都要考虑到与环境的关系。只有做到粮食安全和环境保护两手抓，才能早日实现绿色农业发展。具体措施有：（1）灵活运用多种农作物病虫害防治技术，做到物理防治、生物防治和化学防治的有机结合，减轻对农药的依赖，同时在选择农药时，尽量选择高效、毒性低、不易产生残留的农药；（2）通过合理轮作、科学搭配，提高农作物的化肥利用率，从而减少化肥用量，并且大力研发、普及、应用生物肥、有机肥、农家肥；（3）对农民应用农膜、地膜等产品提供科学指导，并加强回收利用，通过技术创新早日实现农膜、地膜的绿色循环使用。

3.2 有效防治禽畜养殖污染

随着经济的持续增长，我国居民对肉类食品的需求也在快速增加。巨大的需求量不仅刺激了我国禽畜养殖的快速发展，也带来了相当棘手的养殖污染问题。面对亿吨级的禽畜粪便排泄物，如不采取有效措施积极处理，会直接或间接带来不可估量的经济损失。可采取的具体措施有：（1）地方政府和环保监管部门应积极引导，根据当地养殖现状及时颁布禽畜养殖规范，指导养殖户在建造养殖场初期科学选址，同时，要求养殖户建立配套的禽畜粪尿储存降污等基础设施，实现对禽畜粪便的有效处理；（2）高效合理饲养，利用各种生物技术，按营养需求制定科学的饲料配方，提高禽畜对饲料的利用率，还要研发和推广高效、环保的禽畜饲料，避免使用污染重、易残留、激素含量高的饲料；（3）加强对禽畜排泄物资源的有效利用，即可以利用生物技术将粪便转化为清洁能源——沼气，还可以通过加工处理将富含多种营养物质的禽畜粪便变成饲料原料。

3.3 合理处理工业“三废”和农业废物

随着工业化程度的不断提高，产生的工业“三废”给农业环境带来的影响也越来越大，尤其是化工、纺织、建材等行业。面对每年数万公顷的农田土地因工业“三废”而污染，无疑给“守住不少于18亿亩耕地红线”带来了巨大挑战[7]。另一方面，大量农业废物得不到合理处置，不仅浪费资源，更会污染环境。为了有效减轻工业“三废“和农业废物带来的水土污染，保障耕地面积，保护自然环境，有必要采取以下措施：（1）加强环保部门、监管部门对生产企业产生的工业“三废”的监管力度，对于废气应进行除尘净化，或利用化学方法吸附分解；废水则要达到排放标准方可排入指定流域，不断提高污水排放达标率；而固体废物应指定排放，而非任意丢弃，并促进其回收和资源再利用。（2）在农业灌溉上，尽量使用清洁的水源，少用工业废水，从源头上减少耕地、农田污染的机率，如果使用工业废水灌溉无法避免，则一定要详细检测相关指标，如重金属、有毒物等，以减轻对农作物的污染。（3）高温焚烧往往会破坏土壤中的有机成分，应推广普及秸秆还田增肥等其他处理方式，如利用农业机械对作物秸秆大批量还田处理或利用微生物发酵分解秸秆中的大分子形成有机肥等。（4）加强对秸秆资源的有效利用，秸秆不仅是很多禽畜的直接饲料，经加工或与糠皮、玉米、油料饼粕等混合可直接作为养殖饲料，而且秸秆中富含大量的木质素、纤维素，它们通过水解和微生物发酵，可以成为工业乙醇的来源或直接发酵制备沼气。

3.4 利用多种形式加大对农民环保知识教育力度

农民是农业环境最直接的参与者，有效防治农业环境污染，必须依靠广大农民的参与和配合。只有全民的自觉参与，防控治理农业环境污染才有源源不竭的动力，才能真正解决农业污染问题。环保意识决定环保行为，环保行为关系着农业环境治理能否成功。在这其中，最重要的就是采用各种宣传方式，加大全民环境保护教育，从而提升农民保护环境的意识和行动力。各级政府、环保部门、协会、农业环保主义者等应充分利用各种媒介载体，选择农民易于接受的方式科普宣传环保知识、农药化肥的使用方法及危害、科学养殖饲养知识、农业废物正确处理知识等，强化环境保护的重要性和紧迫性，让全民真正将“绿水青山就是金山银山”的认识落实到具体行动中；另一方面，派遣专业的农业技术人员进行现场指导和驻村帮扶，实时讲解演示现代生产技术，有效引导生产方式的变革，发展绿色农业、生态农业、智慧农业。

3.5 完善农业环境检测和监管体系建设

农业环境污染的治理是一项长期且艰巨的工作，进行有效的农业环境检测不仅可以对污染环境的主要物质的构成、含量占比等得出准确的结论，为后期开展防治工作指明具体方向和提供指导意见，还可以持续动态评估过去工作的效果，及时查漏补缺、有的放矢，有助于农业环境污染防治工作取得事半功倍的效果；而强力监管在农药化肥的规范使用、禽畜养殖排泄物的处理、工业“三废”的排放及农业秸秆焚烧处理等方面发挥着巨大的“防患于未然”的作用，可以从源头上减少农业污染的形成。因此，相关部门有必要加大农业科研资金投入，研发检出更加高效、检出限更加灵敏、携带更加便捷、使用成本更低的检测技术，以便实时实地进行检测；同时，组织有关监管部门加强督促相关企业和个人，使化肥农药使用标准、禽畜排泄物排放标准、工业“三废”排放标准等得到切实执行，尤其要重视对零散的禽畜养殖户、农田承包户的定点监管，及时对不合格、不符合标准的企业、个人进行劝阻教育、责令整改，加大惩罚力度。总之，尽快构建、完善符合当前形势的农业产地环境质量检测与监管体系固然重要，但任何制度、规定、政策的落地执行才是使其具有实际价值的根本途径。

3.6 建立并完善农业环境保护相关法律法规

全面依法治国是实现国家治理能力现代化的重要保障，农业环境保护和治理也要依照我国宪法和有关法律依法进行。尽管我国早已颁布《中华人民共和国环境保护法》，但当前的农业环境污染现状具有地理边界和位置难以界定、污染发生受时间和空间影响明显等特点，相关部门应及时废除或修订适用性差的法律条款，与时俱进，尽快明确划分各个部门在农业环境保护过程中充当的角色，落实责任主体，充分发挥其职能，共同协调做好当下的农业环保防治工作。另外，相关部门在立法过程中应做到多学科交叉、多部门参与，广泛收集意见和建议，汇聚多方力量，通过法律实现农业发展和农业环境保护两方共赢。