水污染防治行业态势分析与对策建议

李 莹

（雷山生态环境监测站，贵州 凯里 557199）

随着城市工业化进程的日益推进，水污染已经成为一个必须关注的环保问题，并严重限制着中国城市化的进程。探讨缓解水污染的新方法和新技术，对确保流域饮用水的可持续使用，有着现实的意义。

1 水污染防治的意义

推进重要水污染防控工程、解决最突出的重大水污染问题、保障人民群众切身利益的重要法治保障工程，是确保打好重大水污染防控攻坚战，实现全面建成小康社会的重大举措。水污染防治可以有效地保护人们的用水安全，对人们的生活和生态保护有着重要的意义[1]。国家水污染防控中心还建立了饮用水源地保护区并立标管理制度，严格落实了饮用水源地保护区，并加强饮用水源地的水质监控和每日巡检，以有效保障集中式饮用水源地水质安全。

2 水污染防治行业态势分析

2.1 有关政策和规章制度不完善

立法制度的不完善主要表现为如下几个方面：（1）城市水污染立法体现出来的问题反映在城市经济制度中，就目前的城市规划分析，其存在突出的片面效应和盲目化，在水污染防治中过于强调经济效益的情况，严重抑制着防治工作。同时城市规划制度不健全而且前瞻性不足，对城市水污染治理研究也不充分，在城市规划中，工业印染废水处理问题也不能得到充分的关注，也缺乏有针对性的方法治理城市的水污染现象；（2）目前的监督管理政策和规章制度还不够完善，特别是在生活污水和工业废水的管理上，存在明确的职责界定不清楚的情况，对水污染作出的环境影响评估内容和范围涵盖面狭隘，不能发挥实际遏制水污染的效果。存在的地下水过度利用问题，缺乏具体的立法对其加以解决，导致违规之人不能履行必要的法律责任；（3）城市水污染机制存在漏洞以及针对污染行为的处罚力度不足。中国的环境保护立法主要是由几个部门分别制定的，这也导致部门之间在建立管理体系时，会仅仅针对本部门职责范围，对几个部门交叉的地方则没有具体的管理模式，从而形成了无监管区域。

2.2 城市水污染处理缺乏先进性

目前，中国的不少城市在污水处理技术水平，以及污水处理意识等方面都还不足，不少城市甚至还缺乏足够的污水处理厂[2]。尽管一些城市已经开始关注重污水处理技术，并且建设了一定数量的污染处理厂，因为目前中国城市在这方面还缺乏比较完善的处理技术手段，而导致了水污染处理技术无论在效率上或者在产品质量上都有较大的缺陷。并且，在不同的城市，污水处理工艺技术也不相同，在发达城市，他们已经使用了非常先进的污水处理工艺技术，例如，在北京和上海等地方，污水处理工艺技术已经非常发达，还有AB、改进后的A2/O、CAST还有其它类型的SBR等，而这些地区的污水处理工艺技术，比部分国家更为领先。但部分经济欠发达的城市，在污水处理技术方面就较为落后。

2.3 环保意识淡薄

认识缺失是导致城市的水污染整治工程效果不明显的根本原因，目前群众的对环境保护认识的薄弱，主要体现在如下几个方面：（1）有关机关对于城市水污染问题并没有充分地关注。目前存在着对本区域内的污染企业监管工作力度不足问题，加之监管制度也还没有健全，所以对于城市水污染管理并不能起到有效监管效果，从而导致了环境保护工作的不能有效进行；（2）群众对于城市水污染整治工程不够关注。目前有不少群众对于水污染的认识，主要停留在城市水体受到污染时对环境所造成的冲击上，对城市水污染问题并没有充分地关心与重视。这主要在于对环境问题并没有准确地认知，对水污染现象缺乏充分地了解，更不能认识到它给人类的生存带来的恶劣影响。

3 水污染防治工作的对策和建议

3.1 改进城市污水处理技术

城市污水处置方法主要包括了集中处理与分散处置，在具体的集中处理开放式的选择方面，必须根据各个城市各自的实际情况而加以调整选择。例如，若人口较为稠密区域适合于集中处理方式，若污水处理区较为散乱而无法建立收集体系，则可选择以分区建立城市污水处理厂的方式。

综上所述，在污水处理方法的选用上，最佳的方法是集中式处理过程与扩散处理过程的最有效组合[3]。根据不同的区域经济、水质条件和排污标准，要比较灵活的选用污水处理工艺，在经济能力较强时也可选用排污条件更佳的处理工艺。至于新建的城市污水处理厂在选择水处理技术上，则要参照过去先进的技术经验来选用，由于SBR技术较为简单，具备见效快、消除有机物速度较快等优点，在合流型工程方案中特别适宜，更有利于对城市污水处理厂的改造。

3.2 调整产业结构

由于自然水域针对不同污染物的天然净化功能很大，同时其天然净化生命周期很长，所以在水污染防治的进程中必须对产业结构及时调整。此外，必须严格有关的污染物处理措施，对出现严重污染问题的企业必须严格查处，防止此类企业造成更严重的危害[4]。在农业产业结构调整问题上，有关单位必须对本地的农业产品结构作出仔细的调查和研究，并根据本地的自然环境进行调整，在半干旱地区必须尽量减少水稻的栽培范围，同时还必须对农村水污染源作出严格限制。并针对农业中造成水污染的主要问题，如家畜饲养、水产养殖等严格管理。

3.3 完善制度促进水污染治理规范运行

如何真正做到水污染控制工作的良性运转，制度的建设是至关重要的。首先，我们应当借鉴国际的成功经验，建立完善的规章，为我国的水污防治织行业做好保障；然后，需要建立水污染管理惩戒体系，提出符合实际情形的处罚标准，对触犯标准的要根据既定的要求加以规范管理，同时对取得成绩的企业，要予以相应的表彰，增强对全面水污染管理的主动性；最后，还需要建立监督机制，引导社会全体公众一起积极投入到水污染管理的监督中去，以推动管理工作的高效进行。

3.4 加强污染源综合整治

强化监督，落实责任，全力推动水污染防控工作。要在城区建立起水污染防控工作一层抓上一级，层层抓实施的良性局面。区水污染防控办可以设立督查组、暗访组和考核组，通过自查与考察、明查与暗访、监督与考核有机地结合的方式，对各单位水污染防控职责和能力履行状况考核评价。要对城区水环境质量的状况进行监控，对各县区水环境保护管理的难题一对一监督分析。积极组织实施专项活动，与环境、公安、工商等有关单位制定了各项工作措施计划，并通过联合行动方式，对城市生活污水集中处理工程、城市饮用水源地保护区等一批水环境热点区域突击检查，深入做好水污染专项活动，有效严厉打击了水污染违法活动[5]。

3.5 加强基础设施建设

建议通过积极总结国内外经验，对城市污水处理厂实施提标技术改造、中水回用、尾水深层处理、湿地公园净化等，对处置后的污水实现资源化与合理使用。在对规模较大的城市污水处理厂采取相应措施的基础上，对一些人口分布范围较远，污染物无法汇集乡镇周边人口集中地段或居民小区，通过采用领先的污水处理方面的经验，逐步建立分布式小型生态污水处理设备，以缓解城市管网的无法汇集问题。

3.6 水生态基流保障

建议相关部门研究并制定城市水资源环境基流保护政策，对城市水资源实施严格控制与调度，合理编制丰水期蓄水计划与枯水期的新运河建设计划，并承担“水十条”中制定的环境基流保护理论研究与试点工作任务[6]。强化国家水资源论证工作和严格水资源利用性考核，以促进城市的生态、环境保护和水资源的综合治理工作，在合理保留城市生态区湿地资源的基础上，通过扩大市污水处理厂人造湿地和其它人工湿地的项目措施，进一步建立城市湿地与河流之间的水体连通途径，以提高和完善城市生态环境质量。

3.7 加强对乡村生活环境的综合整治

以县级划为一个单位，积极推动城乡污水处理基础设施与服务网络。以分布在集中式日常生活饮用水源地保护区内、具有明确水域用途的河道两岸1 000米处、湖库附近1 000米处区域内的傍水村落为要点，全面实施农业垃圾处置和生活污水治理等农村清洁工程，完全消除傍水农村污水、废弃物直接排入河道现象。

4 探讨我国城市污水防治的合理途径

4.1 充分发挥群众的参与功能

进行水污染预防中，最广泛可行的途径就是号召民众积极参与，而群众参与也是达到人民的权益最大化的一项根本措施。从另一个角度来说，人们在投入到水污染预防之后，同时也是自身素质，自我教育能力，以及自身道德能力提高的阶段。增强公民对自身的地位和社会责任的意识，也可以提高人们的观思想念道、德修养水平，人们潜意识里形成了主人翁意识，为保护好家园的生态环境而努力奋斗[7]。污染源有害于人，只有每个人都自觉地去控制污染源，去监督周围的人，相信在不久的将来，水污染也将不再是城市和百姓的难题。

4.2 提倡节约用水 追求人水和谐

解决污水问题，缓解水资源压力的根本就是节约土地资源合理用水，因此，应该更加从严管理全国各地的用水规划，尤其是对化工厂，钢铁企业，火电厂，水电站和新建水库等重点区域的管理。从全面保护整个黄河流域自然生态平衡的高度上看，我们要坚持把人水和谐当作主要目标，把保护整个黄河流域当作基本准则，对目前许多重要流域的自然资源作出了合理评价，以便于处理黄河流域部分瘫痪等问题。

5 持续打好河流清洁行动攻坚战

5.1 河流清洁措施

实施河道管理，严格执行一河一策的综合整治方案，同时结合实际情况做好对水体岸线的全面清理，强化水环境治理以及对土壤和水体生态恢复工作。此外，还要加大资金投入，建立对河湖的综合整治工程和对生态湿地的重点建设项目，以改善水体环境质量。还必须严格清理入河的排污口，建设和完善入河排污口信息管理平台，确定河道污染的相关类型，根据不同的类型找出可行的解决方法，由相关机构和专家进行针对研究。然后调整相关自然资源合理配置，形成保护河道生态流量体系，为河道清洁政策的有效执行打下重要基础。

5.2 建立保护河流和农业水生态流量管理机制

对农村建设的现实要求来说，农村生态农业是必然趋势，所以，必须高度重视农村生态化，同时以整体、平衡、协调的科学生态观为引领，并由此来推动农村生态建设，以降低农业水污染和水体破坏等造成的风险[8]。同时，利用生态活水岸技术构建河道自然流量体系。在此方法应用时，其可以提高人工水岸的生态活力，其中包含修复和提高生态的功能。

5.3 持续打好农村污染防治攻坚战

首先应完善畜禽饮用水污染的防控措施，对畜禽生产排放物排污实施统一处理，畜禽养殖户必须做好相关排污处置，配有与饲养规模相互适配的粪便污水防渗防溢储存设备。同时，根据地区畜禽的相关管理规定，积极指导散养家畜密集的地区，落实对畜禽的有效污染分户管理，提高地区畜禽饲养的水污染综合效率与管理能力，以确保农村生态环境建设。

饮用水污染多由农业生产造成，所以在防范和治理工程中，在周边的地区设置沼气池，以及建立家畜粪污处理池，用这种方法处理之后，不但能够缓解家畜排泄物的污染，而且能够在农业产品时作为农家肥利用。此外，通过引进测土配制技术，由市农研所等单位带头，对水源附近的土地进行测土配制技术，克服化学肥料过剩现象，减少土地成本，防止产生二次污染。

6 结语

综上所述，由于水污染情况严重，并且短时间内无法有效地管理，尽管当前针对水污染的问题已采取了一系列措施，可是废水和污染物的总量仍居高不下。只有将法治教育与惩戒措施相结合，才能改善当前污水处理情况。