全面推进乡村振兴的路径研究

□刘德仓

（中共秦安县委党校，甘肃 天水 741600）

2021 年我国全面启动推进乡村振兴战略，是在胜利实现了第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会之后实施的重大战略，意味着“三农”工作的任务和关注点转到乡村振兴中。中央一号文件细致部署了全面推进乡村振兴必须做好的重点工作，定下了使劲的方向，是当前和今后一段时间的指导纲领。如今乡村振兴进入全面推进的阶段，必须围绕“国之大者”抓主抓重，找准发力点，确定努力方向，不跑偏不冒进，始终沿着正确的目标顺利前进[1]。

1 保障粮食安全，奠定乡村振兴的坚实基础

确保粮食和重要农产品供给，是乡村振兴的基础。在任何时候，人是离不开粮食的，乡村振兴是吃饱了才想干、才能干而且能干好的活，是乡村的进一步发展，是乡村百姓对美好生活的新向往[2]。在这个过程中，粮食保障必须是充足且不用发愁的，而这一过程持续时间较长，不会一蹴而就。因为，乡村振兴是农村新的变革，会涉及很多方面，其深度和广度都不亚于土地革命。

2022 年我国粮食实现“十八连丰”，取得了可喜收获，我国粮食供需形势总体较好，小麦、大米等主粮基本可以自给。但是各种影响粮食安全的突发事件，仍有发生的可能，会在一定程度上影响粮食的生产和供给，因此要时常保持警醒，居安思危、珍惜粮食、重视粮食生产。从中长期来看，我国粮食安全领域面临的深层问题还比较多，有资源与环境的约束、种粮效益较低、区域性供给不均衡以及结构性矛盾比较突出等因素，这些都是客观存在且短时间内无法解决的。要始终坚守粮食安全的底线，手中牢牢端好装满中国粮的饭碗，想方设法提高粮食生产，为乡村振兴奠定坚实的基础[3]。

首先，要认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。既要重视耕地也要重视技术，两个方面都要下工夫，粮食产量才有保障和提升。耕地是粮食生产的根本，没有耕地就没有粮食，要出硬招、实招保护耕地，必须亮出“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护。要严守“18 亿亩耕地红线”，同时推动高标准农田建设，向耕地要产量，实现真正的高产稳产和旱涝保收。在技术方面，坚持科技是第一生产力，向技术要效益，依靠科技提高粮食生产的质量与效益，改变过去依赖化肥农药等。强化农业科技及独立意识，牢固树立种子是粮食生产的“芯片”，在种业领域掌握主动。

其次，要保护农民种粮的积极性，保障农民种粮收益。农民是粮食生产的主力军，是粮食安全的维护者，要切实强化农业政策支持，力争做到依靠政策就能保本，通过经营促进增效，保证种粮农民有钱赚，让农民在种粮中能获得较大的利益。坚持并完善稻谷最低收购价及玉米、大豆生产者的补贴政策，提高农民种粮的积极性。

再次，重视算政治账，抓粮食生产。粮食种植效益一直都比较低，从事农业生产是个吃苦赚钱少或不赚钱的行业。因此，一些地方抓粮食生产、抓保障粮食安全的积极性并不高，要扭转这种局面，必须从提高政治站位入手，不光算经济账，还要算政治账，不断强化第一重任意识，严格落实粮食安全党政同责，持续加大责任考核体系。粮食的主产区、粮食的主销区、粮食的产销平衡区都有责任保证种粮面积和粮食产量，稳定并提高主销区粮食的自给率，实现产销平衡区所产粮食基本能够自给。如果各方都能共同负责齐心协力，就肯定能更好装实“米袋子”、充满“菜篮子”[4]。

最后，树立大食物观，拓展食物供给渠道。随着生活水平的不断提升，人们对食物消费需求从吃得饱转向吃得好，食物消费的结构正在悄然发生变化，粮食的人均消费需求有所下降，肉、蛋、奶、蔬、果等消费需求有所上升。习近平总书记深刻洞察到了人们食物结构变化的这一趋势，从更好满足人民对美好生活的需要出发，提出了“缺了哪样也不行的”大食物观。也就是，要在确保粮食安全的基础上，加大肉类、水产品、蔬菜、水果等食物的有效供给。这一观念的确立，要求在重视环境生态保护的基础上，拓宽食物来源渠道，既要向耕地要粮食，也要向草原、森林、江河湖海要食物，多途径全方位开发食物资源。这样的食物供给不仅能实现供求平衡，满足人们日益多样化的食物消费需求，也能直接或间接地替代传统主粮，使粮食安全目标得以更有力的保障[5]。

2 巩固脱贫成果，提供乡村振兴的前提条件

巩固脱贫攻坚成果，是乡村振兴的前提。乡村振兴是在全国全面实现小康之后开展的一项重大战略，脱贫攻坚是前奏，是消除绝对贫困的重要方法，绝对贫困消除不了，乡村振兴便无法开展。近年来，国家投入了大量的人力、物力、财力，打了一场没有硝烟的扶贫脱贫战。目前，绝对贫困在我国历史性地消除了，但是由于我国地域辽阔，区域差别较大，且短时间内无法解决，必须经过一段较长时间的发展才会逐渐消除。脱贫地区和脱贫群众的发展基础，从总体上来看还是比较脆弱的。所以，现阶段必须巩固脱贫攻坚成果，对取得的来之不易的伟大胜利要倍加珍惜。保持帮扶政策的总体稳定，分类施策，坚决防止规模性返贫的发生，决不允许前功尽弃。

做好帮扶监测，守住防止返贫的第一道关口。监测是发现贫困的眼睛，要充分发挥其功能，时刻紧盯贫困现象和贫困人群，发现一例解决一例。在确定监测对象时要坚持动态精准，及时评估调整，应纳尽纳，重点关注有返贫、致贫风险和突发严重困难的农户。如果发现有住房、因灾、因病、因疫而突发严重困难等苗头性的问题，必须及时关心，落实帮扶措施。

加大对重点地区和人群的支持力度，筑牢可持续发展的脱贫基础。重点地区和人群主要是在实施搬迁的地方，其涉及面较大、人数较多，做不好会引发规模性的影响。所以，易地搬迁的地方及搬迁人员后续帮扶工作一定要做到位，而且在上学、看病、产业支持和就业保障方面，要大力做实做到位；另外，实施乡村振兴的重点帮扶县仍需要大力扶持，因为还有许多短板需要补齐，同时要促进项目发展，持续加大易地搬迁集中安置区的产业就业、基础设施等后续扶持力度，让搬迁群众搬得出、能稳住、日子能过好。

发展是消除贫困、巩固脱贫成功的最有效手段，贫困在一定程度上是发展不充分形成的。因此，改变脱贫地区的落后状况，还是要加快发展依靠发展。发展的关键在于促进产业振兴发展，乡村振兴中产业振兴是基础，要选好选准主导产业，培育主导产业，加快全产业链的有效延伸和产业提升，这也是实际上的发展。不断推进农村地区的一二三产业高度融合，让三产互促互补、协调联动，充分释放农村产业潜能、拓展发展空间。对生产、加工、销售、消费等环节进行科学规划，推动形成县城、乡镇和中心村分工合理又相互联系的产业空间布局，打造城乡联动的优势特色产业群，带动农民就地就业、增收致富。

3 推进乡村建设，打造乡村振兴的平台载体

乡村不仅是食物供给的主战场，在文化传承、生态涵养等方面都有着特色资源和重要价值。乡村经历了脱贫攻坚的锻造，环境变美了、产业变强了、收入变多了、乡风变好了，乡村整体面貌发生了很大的变化，基础设施、人居环境、村民生活等各方面都有较大的改善和提升。“两不愁、三保障”的落实，使人民群众切实感受到来自扶贫脱贫的幸福。但是，与现代化的农村建设目标相比，还有很大的差距，发展空间还很大。实施乡村振兴是加快农村进一步发展的良好机遇，是党对农民、农业、农村的持续关怀，也是党实现“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的实践展现和生动表达。要抓住加快发展的难得机遇，弥补乡村短板、强弱项，合理拓展，整治提升农村人居环境，加强农村基础设施重点方面的建设，逐步使广大农村基本拥有现代生活条件。扎实稳妥推进乡村建设，将美丽的环境资源转化为推动经济发展的动力，逐步打造乡村振兴的平台载体。

在推进乡村建设中，人居环境是重要的内容，也是生态振兴必须要求的内涵载体，更是乡村建设的重要抓手。加强农村人居环境整治刻不容缓，应从源头入手，立足村庄实际，严格规范撤并，特别要注重保护传统村落，要留住乡愁，不能盲目拆除旧村改造新村，要建立自下而上、村民自治、农民充分参与的实施机制，在实施过程中，充分调动广大农民参与乡村建设的积极性、主动性和创造性。在新征程中，破解人居环境整治提升存在的困难和问题，广泛发动农民参与、加强技术支撑、健全长效机制等。

乡村建设是系统性工程，要兼顾乡村的各个方面，有基础设施建设、经济建设、文化建设、社会建设、法治建设等，任何一个方面都不能忽视或缺失，否则很可能会影响整个系统的建设。因此，要有持续性、衔接性地系统规划乡村建设。

进行基础设施建设，能有效提升乡村功能以及与外界联系的能力。乡村基础设施建设包含多个方面，有生态环境建设、农村社会发展基础设施、农业生产性基础设施、农业生活性基础设施等，这些建设是促进农村发展的重要组成部分，是发展农村生产和保证农民生活必需的公共服务设施，能够直接地改变乡村面貌，为农民创造良好的生产、生活条件。

进行乡村建设就是要让乡村百姓走上富裕的道路，在推进乡村建设的同时，要加快发展农村生产，切实建立能够促进农民收入增加的长期有效的机制，实现广大农民的生活富足宽裕，缩小城乡之间的差距。要丰富农民群众的精神文化生活，推进乡风建设、破除陈规陋习，体现有破有立。陈规陋习是制约乡村进步发展的因素之一，在进行乡村公共文化建设的同时，开展表现地方风情特色的大众活动，乡村建设要塑形也要铸魂。用先进的文化引导农民群众走上正确的致富道路，培养良好的生活习惯和文明素养。要不断加大公共财政对社会事业建设的投入力度，落实好九年义务教育的普及，发展农村职业技能教育，加强医疗卫生、社会保障等方面的建设，真正实现社会事业的大提升。

进行乡村建设时，还要加强法治建设，积极推进法治宣传工作，增强农民的法治意识，使农民懂法用法、遇事找法，能够合理合法地维护自己的正当权益，不断地提高农民的思想觉悟，形成良好的乡村风尚，与政府一起推进乡村建设。

4 强化基层党建，树牢乡村振兴的定海神针

基层党组织是推进乡村振兴的主心骨，推进乡村振兴，关键在党的领导，这是历史经验的总结和实践写照。脱贫攻坚之所以能取得胜利，其中非常重要的因素便是党的领导，在全面推进乡村振兴中更要用好用足，充分发挥其坚强的“战斗堡垒”作用。因此，乡村振兴不光是发展经济的事情，还要弄明白怎样才能更好地发展经济，并朝着人民需要的目标正确发展，必须要有政治保证，要有党的领导。

从思想统摄到“五大振兴”目标实施，从贯彻新发展理念到推进农村各项事业改革，从完善领导体制、强化工作机制到落实考核制度等，都离不开党的领导，需要强化党的领导、需要全面落实党的领导。在全面推进乡村振兴的过程中，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，根本目的就是要确保乡村振兴的正确政治方向，切实做到有的放矢。乡村振兴是一项较为复杂的系统工程，也是一项长期且艰巨的任务，需要各方配合发力，也需要各级党组织强化领导和总体规划，还需要基层党组织发挥“战斗堡垒”作用，更需要党员干部发挥先锋模范作用和示范带头作用。尤其是要坚持党政一把手是第一责任人，省、市、县、乡、村五级书记抓乡村振兴。在近年来的脱贫攻坚中形成的“五级书记抓”的工作经验，取得了脱贫攻坚的伟大胜利，是实践证明了的成功的宝贵经验。因此，在乡村振兴中可以继续应用并发扬光大。县委书记是一线总指挥，调动和发挥乡村振兴发展中的动力与活力，才能确保乡村振兴战略贯彻到底、落地生根。

办好中国的事情关键在党，也在党员干部。无论是从乡村振兴本身来说，还是从乡村振兴的推动落实层面而言，都需要一支极具战斗力的高素质干部队伍，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。打造这样一支队伍，既要加大人才招引和培养力度，也要加强干部队伍的培养配备和管理使用，让各级干部做到始终心系百姓的安危冷暖，保持旺盛的革命精神和革命斗志，有效激发全面推进乡村振兴的干部活力。

强化农村基层党组织建设，突出实效改进乡村治理。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把法治、德治、自治作为推进社会治理现代化的有效方式，形成党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。落实“四议两公开”制度，加强和完善党全面领导基层治理，进一步强化县级党委管理乡镇促进村级的职能，积极推行数字化赋能、网格化管理、精细化服务的理念与实践，发挥党对乡村振兴的领导作用。推行“五级书记”抓乡村振兴，并强化这类工作模式，更好地发挥驻村帮扶队第一书记和帮扶队的效能，引领乡村振兴前进方向。

总而言之，全面推进乡村振兴是时间较长且较为复杂的系统工程，而且层级高于扶贫脱贫，是农村的又一次深刻变革，允许各地因地施策、风格不同，但核心内容必须一致，从一开始就要找准目标。必须理清思路、弄清重点、找准发力点，有条不紊地持续推进，才能保证实现全面振兴。