乡村振兴示范村建设的思考与实践——以江苏省滨海现代农业产业园区夹堆村为例

□黄 芳

（广西大学农学院，广西 南宁 530004）

自改革开放以来，我国城市发展在数量和质量上取得了双提升，同时也带来了一些隐患，例如我国农村传统农业面临着逐渐衰落的趋势、农村生活条件较差、不重视农村文化的发展、农村地区空心化等问题。中国最大的发展不平衡仍然是城乡之间，农民仍是全面建设小康社会道路上受影响最大的群体，农业和农村发展不平衡的问题迫在眉睫，急需解决，需要做到让农民共享发展成果，缩小城乡差距。

“三农”问题关系到国计民生，要把巩固“三农”发展提到全党工作的重要位置。坚决落实农业农村优先发展原则，立足产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效的总要求，综合考虑国情和村情，积极推进乡村振兴的发展，解决好民生实事，加快推进农业农村现代化，大力建设乡村振兴示范村，形成一批可以推广示范的农村建设与发展模式。

1 文献述评

许多学者关注并研究了典型乡村振兴示范村建设的问题。洪斌等（2018）[1]认为，产业兴旺是实现乡村振兴的关键因素，而文化传承则是基础，因此在推动乡村振兴规划的编制中要紧抓“产业培育、文化传承”这两大重点。徐乃文（2020）[2]立足宝山区乡村振兴示范村建设实况，具体问题具体分析，探索出了一条“做强农业+融合新产业”的有效路径，打造农民生产生活的乐园、生态之美的休憩田园、农民宜居宜业的幸福家园。张浩等（2020）[3]按照乡村振兴战略的原则和要求，立足上海首批乡村振兴示范村——莲湖村的实际情况，从改进村民生活习惯和提升生活水平出发，提出了从加强公共服务、完善基础设施、改善村容村貌等方面提升村民生活治理。秦均平（2019）[4]通过分析下姜村积极践行“四种人”要求的宝贵经验，因地制宜提出完善和推广下姜村示范村建设经验的建议，主要体现在精心谋划，围绕践行“四种人”要求设计内容、确立村民主体，政府、企业、社区和村民协同创新机制、优先社会建设，优化乡村振兴环境、造就人才队伍，凝聚下姜村建设的关键性动力4 个方面。

目前，从典型示范村的发展状态来看，能清楚地看到乡村振兴示范村十分重视提前谋划，合理规划发展格局，利用原有的资源优势，深挖发展潜力，助推产业发展，并把体现生态宜居的乡村硬件建设作为首要的切入点，推进了一二三产业融合发展和农业农村综合改革。

2 基本情况

夹堆村地处古黄河南、引江济黄河西，东至引江济黄河与永华村接壤，南至坎套路，北至火箭路与岭山村接壤，村域总面积为3.49 km2，其中耕地面积为187.888 hm2，7 个自然小组，611 户农户，共2 617 人。村党总支下设3 个党支部，现有党员78 名，其中流动党员13 名。村“两委”班子成员9 名，全都为大专以上学历，35 岁以下3 名，村党群服务中心面积916 m2。2021 年实现农民人均纯收入1.25 万元，村集体积累35.92 万元，年经营性收入35.92 万元。先后获得“国家级‘森林村庄’”“江苏省民主法治示范村”“盐城市统筹城乡发展新型农村示范社区”“滨海县先进基层党组织”等荣誉称号。

3 基本成绩和经验

3.1 因时制宜，发展村基础性建设

2022 年中央一号文件提出，政府需要继续加大对村庄、道路、桥梁等基础设施缺乏村庄的公共投资力度，并在公共基础设施维护上给予奖补支持。夹堆村在这样的背景下大力发展基础设施建设，通过修缮道路、桥梁为交通提供便捷，改建村部为群众办事提供便利，建设沟渠为畅通排水提供便捷。目前，夹堆村已经实现道路硬化全覆盖，其中包括2.1 km 主干道黑色化，电灌站4 座，防渗渠6 400 m，新建改建桥梁4 座，涵洞22 个，新建多功能党群服务中心960 m2，有效解决了群众生产生活的实际需求。

3.2 因地制宜，发展特色蜜梨产业

产业振兴是有效提高村集体经济收入、保障群众生活的重要途径。江苏省滨海现代农业产业园区利用60 余年的古梨树资源，大力发展蜜梨产业。夹堆村作为梨树种植面积最大的村，成立了村集体合作社，负责种植、包装、销售、售后等一条龙服务，同时注册“大套蜜梨”商标，以提高产品的知名度，通过惠民平台和直播带货等方式拓宽销售渠道，狠抓产品质量，带动农民增收的同时不断壮大集体经济。

3.3 因村制宜，发展村庄建设规划

农村要想发展起来，重点要落实到规划上，有计划地推动农村建设。近年来，夹堆村把握改善群众居住环境政策，鼓励群众退宅还耕，搬迁至多功能一体化新型社区。结合蜜梨支柱产业，在旧村庄的基础上改建多功能一体化新型社区。新型社区内拥有便民超市、便民浴室、村卫生室、文化礼堂、党群服务中心、户外活动广场、快递服务点等，让群众休闲娱乐、衣食住行、看病检查在社区，真正做到改善群众居住条件。

3.4 因势制宜，发展特色旅游产业

农旅结合是近年来最流行的乡村发展模式，江苏省滨海现代农业产业园区夹堆村也不例外。一是突出环境整治，为旅游业打好环境基础，积极落实“河长制”，维护河道整洁，并做到定人定点，划分责任区，确保村内环境得到长效管护。定期举办星级文明户评选，鼓励先进、激励落后，培养群众向往绿色生活的理念。二是通过村内优质的旅游资源和投资环境吸引当地的农旅集团投资打造的梨花语生态观光园，于2021 年11 月正式投入运营，先后吸引大批游客前来旅游观光，为当地村民带来了更多的创业就业机会。

4 存在问题

4.1 组织领导能力薄弱

城镇化发展以来，农村人口流失严重已经成为常态，滨海处于江苏北部的经济薄弱地带，很多农村的年轻人都会前往上海、苏州、无锡等经济发达的地区谋生。村内人口老龄化严重，村党组织缺乏有能力的领导者和人才。一是党员队伍建设方面。夹堆村共有党员78 名，占全体村民的比重为3.13%，留在村内的都是50 岁以上的老党员，无法起到筑牢党组织堡垒的作用。二是村党组织成员方面。村“两委”班子成员无论是学历层面还是年龄层面，村干部队伍都缺乏活力、整体思想落后、带领群众致富的本领薄弱，基层组织的引领带头作用没有发挥到位。

4.2 民生保障水平较低

经过前期的调研走访，笔者发现部分村民和村干部反映年收入不够稳定，并且认为农村养老保险和医疗保险跟城镇乃至发达城市相比存在较大差距。具体原因有3 点。一是家庭经济收入不够稳定。村内大部分人都是以务农为生，受到气候和新冠肺炎疫情等不可控因素的影响，农作物的收成存在一定风险，收入起伏较大。二是养老设施建设与日常需求不匹配。老龄化严重是当今中国的普遍社会现象，尤其在农村更为突出，随之带来的社会化养老需求也逐步上升，但是这种服务需求在城镇居多，并且承载的容量有限，完善村部的养老设施就显得尤为重要。三是社会养老保障水平普遍偏低。受经济实力的限制，大多数的村民会选择较低缴费档次的保险，退休后领取的养老金有100 多元，不能够满足日常的生活开销，一旦出现特殊情况，根本无法靠养老金渡过难关。

4.3 产业发展基础不牢靠

纵观2021 年度夹堆村的村集体经济收入构成可以发现，以门面房出租和土地流转为主，占总收入的70%以上，并没有充分发挥蜜梨产业的优势。收入来源较为单一和粗放，缺乏增加集体收入来源的项目。同时，村集体经济的发展路径有限，采取有实效的措施少，村集体经济整体收入增速较慢，无法充分实现自给自足的良好格局。村民缺乏对发展实体经济的认知，村干部也没有起到很好的解释作用，村“两委”整体带头富、全面富的能力薄弱，不能满足村民增收致富的强烈愿望，产业发展仍处于萌芽阶段。

4.4 规划缺少科学性和系统性

夹堆村拥有约66.667 hm2的梨园，但是大多承包给村民种植，人工的播种维护需要花费较高的时间成本和经济成本，并且回报收益慢，缺乏引进现代农业化技术和高科技手段的能力，导致整体的产业运作效率低，科技创新力不足。因为长期依赖政府的补助，导致村集体班子成员形成了“等、靠、要”的被动思想，没有独立思考和艰苦奋斗的习惯，工作思路和工作方法墨守成规、思想保守，不能找到有效发展经济的方法，对产业、组织、人才、文化、生态等方面缺乏实质性的规划方案，乡村蓬勃发展的步伐受阻。

5 对策建议

5.1 资源整合助力产业发展

做大做强从来不是靠单打独斗，而是要学会取长补短、团结合作。夹堆村的产业发展离不开企业和人才的助力，可以通过将周边地区的现代农业产业研究院、农业社会化服务联盟等科研资源整合起来，取长补短、通力合作，实现技术推广、农机服务、农资配送、农村金融、产品销售全产业链优化整合。同时，鼓励创办村集体合作社、志愿服务队等组织，建设孵化基地，优化发展环境，积极引进创业有成的人士返乡创业，让本土人才提高自身的创业就业能力，从而实现以创业带动就业、以就业促创业的良性循环。

5.2 人才引进激活内生动力

乡村振兴，关键在人。一是要有源源不断的人才，着力加强对乡村、技能人才的政治引领、互动交流、吸纳回归，才能助力乡村振兴行稳致远。通过加大招引人才考核力度，由村党总支书记或团支部书记推进乡村人才的招引事项，吸收在外创业就业能人、农村致富带头人、种养殖能手、能工巧匠、优秀大学毕业生、农民专业合作社负责人等人才加入，尤其注重吸纳学历高、懂技术、有担当的人才，切实为乡村振兴注入新的活力。二是要坚持领导带头，以“头雁效应”激发乡村振兴“群雁活力”，让村“两委”班子成员或者党员干部带头扶持一些创业大户、结对一个劳动模范、结交一名党外人士、治理一条河道，切实将各类人才有效汇聚起来、将各种产业有效运转起来，只有将各类资源有效使用，才能为乡村振兴的发展蓄力。

5.3 文化活动增添民生乐趣

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要全面实施公民道德建设工程、弘扬中华传统美德、加强家庭家教家风建设、提高人民道德水准和文明素养。乡村发展要以文化建设为基础，规划建立新时代文明实践站、图书馆、电影广场、文化广场等文化设施，引导村民不断丰富精神世界，造浓文化底蕴。同时，利用重要节日和重大纪念日，开展形式多样的文体活动、汇报演出、主题比赛等，加强社会主义核心价值观和红色文化的弘扬与传承，让村民在熏陶中滋养优秀家风家教，提高文化修养，在活动中感受中华文化的博大精深和历史的源远流长，进而不断增强村民的幸福感、获得感和安全感。

5.4 环境治理美化村容村貌

“绿水青山就是金山银山”，夹堆村作为盐城市滨海县的经济薄弱村之一，为深入贯彻盐城市委八届三次全会中提到的四个“绿色盐城”建设要求，乡村建设要充分把握绿色发展总基调，严格按照生态、绿色、宜居、集约的原则，扎实推进新型农村社区工程和旅游景点建设，完善好绿化、亮化、污水处理等基础设施。整合妇联执委、村干部、巾帼志愿者等基层力量，以责任包干的方式，引导责任区域内家庭成员积极参与到环境卫生整治行动中，引导村民养成清洁美化环境的良好习惯，还可以组建志愿者保洁队，建立村庄环境保洁和村庄绿化管理长效机制，把村道路两侧的绿化项目承包给果树基地种植梨树，租金则是作为村环境整治费用和保洁人员的工资，不仅解决了一部分人的就业问题，还为美丽乡村建设贡献了力量。

5.5 阵地建设提升组织力量

党的二十大报告中提出，要增强党组织的政治功能和组织功能。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。乡村的发展离不开党的领导，一是加强阵地建设，积极推进村党群服务中心建设、管理、使用力度，开展各项便民服务，推动村党群服务中心建设标准化、管理规范化、功能多样化、服务精细化，为基层党组织开展活动、服务群众、推动发展提供坚实的保障，打造抓党建促乡村振兴的核心堡垒。二是充分利用“党建+”，搭建乡贤引人、文化聚人工作平台，建立村级联谊组织，积极挖掘和发挥优秀党员干部、社会成功人士等在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。三是在对基层党组织和乡村振兴的考核机制中，增加党员、群众的评议权重，充分发挥党员和群众评价的效果导向作用，以群众的“好口碑”检验乡村振兴的“好成效”。

6 结束语

我国农业发展已经迈入新的历史起点，乡村振兴战略是推动“三农”工作的重要抓手。规划乡村发展，要遵循“定方向、定思路、定目标、定任务、定人员”的原则，从空间、时间、理念3 个维度出发，探索农村产业、人才、文化、生态和组织振兴的可实施路径，期望借鉴江苏省滨海现代农业产业园区夹堆村在建设乡村振兴示范村方面的探索，以点带面，进而形成一批可推广、可落地、可示范的美丽乡村发展新模式，努力让乡村振兴示范村成为农民安居乐业的美丽家园，为实现伟大的中国梦贡献“夹堆路径”。