乡村振兴帮促工作队的实践机制、现实困境及其出路

陈子琛 鲁 翔

（1.南京医科大学，南京 211100；2.南京医科大学附属逸夫医院，南京 211100）

一、乡村振兴帮促工作队的实践机制

（一）包保责任制

“包保”是目标责任制的一种变化，是将工作进行分包，确保落实的一种机制。对工作实行一级包一级、一级对一级负责，并与年度考核目标挂钩，实现工作“任务明确、责任明晰、措施到位、程序规范”的包保责任目标。在乡村振兴工作中，包保责任制是指将工作托付给乡村振兴帮促工作队，由工作队认领责任，负责实施，保证工作的落实。根据目前推动乡村振兴的要求，“包保责任制”已经逐步贯穿在很多工作当中，推动政策的执行和工作的平稳开展。

从运行逻辑来讲，是采用“层层加码”这种基层政府推进工作的常用方法，通过强调责任主体的主要责任，强调上下级责任主体之间的连带关系。从最开始分派下来至最终完成工作，包保责任人都必须对完成情况负全部责任。

从控制方式来讲，包保责任制最显著的特征表现在工作责任的过程控制中，在工作的各阶段无论是开始步骤还是程序或者手段，都是采取相对更加严格的规定和约束，这个过程控制相对于层层加码的结果控制有很大的区别，过程控制关注点不限于目标结果，而是在注重结果的同时更加关注过程，从而更好地促进政策的落实。其中，包保责任制是和信息监督共同存在的，在包保责任制施行过程中，上级获取和掌握的信息，构成了责任控制的关键。包保责任制的基本出发点就是获得真实、准确的信息，并向下传送统一的标准，从而让工作开展得顺利，及时让上下级直接接触，从而缩短中间环节。

乡村振兴工作通过包保责任制从上向下推行政策任务，始终坚持组织里的主要领导总负责的原则，并对工作进行安排，严格执行乡村振兴包保入户、走访、帮促等措施的部署，并形成检查的制度化。及时了解低收入农户最新动向，让脱贫群众不再返贫，从而促进工作的推行。通过包保责任制贯彻执行乡村振兴政策，发挥包保责任制的优势，将包保责任制的优势在管理和信息传递方面的优势发挥出来，并促进乡村振兴发展。

（二）政治锦标赛体制

政治锦标赛体制实际上是压力型体制的重要体现，它通过创造官员晋升的竞争机制来实现组织激励和治理效能的提升，通过引入相对优势的政策机制或者供给来施加经济压力，如引入地方政府的竞争机制，促进地方经济发展；或者提供地方公共产品的供给，强化基础设施建设；或者解决地方政府软预算约束，优化资源配置。这种体制迫使基层政府进行政策选择性执行，更加认真分析以实际行动来促进乡村振兴，更加深入思考促进个人进步、组织整体提升的相关举措，为实现乡村振兴夯实基础。

政治锦标赛体制下的个人奋斗。在个人层面，同一个单位派出的不同届的驻村人员，在政治锦标赛体制下会自然而然地形成一种竞争关系，这种竞争关系是良性的且具有巨大促进作用。首先表现在政治锦标赛相关制度具有考核属性，大家都是一个单位派出的人员，有的人在任职期间能够出色地完成工作，而有的人在任职期间却没能做出成绩或者帮促效果不明显，那么在政治锦标赛体制下没有较好完成工作的人员就能够感受到巨大的压力，同时也会对表现较好的人员形成激励，跟随榜样的力量，大家一起共同进步、共同发展。这对于乡村工作的施行及个人价值的培养提升，都是具有重要意义的。

政治锦标赛体制下的团队竞争。在组织层面，同一届的帮促工作队里，不同的派驻单位派出的人员，分别负责不同的乡村，工作内容类似，但由于后方单位性质不同，如机关部门、国企及事业单位，存在帮扶资金、社会资源等方面的差别，从而导致不同村的乡村振兴发展速度产生极大的差异。通过不同派驻单位之间的竞争，形成大家的竞优局面，每位队员都想要充分展现自己单位的实力，希望自己及所在的单位取得成绩、获得表扬，从而促进良性竞争。

（三）分类治理机制

分类治理机制是在科学把握乡村振兴现状的基础上，对农村现有问题进行整理分析，通过科学、有效的方法解决问题，如解决农村低收入问题、健康问题、教育问题等。“三农”问题是我国经济建设中需要重点关注的问题，党的十九大做出要坚定不移推行乡村振兴战略、将农业农村放在发展的第一位，依照村风优良、环境宜居、生活富足、治理有效、产业繁荣的目标，构建完善城市与乡村协同发展体系，加快农村现代化发展。

分类治理机制在乡村振兴工作中首先需要根据不同的问题进行有效的工作小组划分，如针对村民的收入水平、健康情况、受教育程度、村集体项目收益和支出等问题进行小组分类，将具有资源优势的组织成员灵活地编入不同的小组，实现成员的分类和目标的分类管理，然后再有针对性地对问题进行治理。这种根据问题分类情况而开展乡村振兴工作的方法，在推动乡村振兴、防止返贫、提升贫困治理等工作上具有实效性和可持续发展性。

（四）资源整合机制

资源整合将更好地促进资源的利用、更好地服务于乡村的建设。其中可以通过以党组织为代表的组织力量和个人力量进行资源整合。

组织力量对整合资源具有重要作用。通过研究分析，部分乡村无法持续发展的原因是资源缺乏或者分布不均而难以利用。为此，乡村振兴帮促工作队内成立临时党委，建立多个党支部，充分发挥党支部作用，展现党员的工作热情和战斗力。在乡村振兴资源整合方面可以通过成立党支部领办合作社，将党支部的政治优势、组织优势和合作社的经济优势有机结合，把党员集合起来、把群众组织起来、把客商聚拢起来，抱团发展、合作共赢，努力实现富民强村。

在个人方面，可以充分发挥人员耦合机制优势，利用人才优势切实做好乡村振兴工作。一方面，工作队队员可以通过自身的社会关系与人脉资源，将目前所驻村庄发展的情况和未来前景告知身边好友，通过此类非正式关系进行社会动员，促进帮扶项目的入场，打造农产品外销平台。还可以通过社会关系对贫困生进行资助，使贫困生在教育上没有后顾之忧。如此多样化的个人关系将对促进乡村振兴的发展具有重大意义。另一方面，可以利用人员耦合的方式来实现个人力量的发挥。耦合是指两个或两个以上的系统或运行方式之间，通过各种相互作用而彼此影响的一种现象。乡村振兴中人员耦合机制表现在人员同时担任多个职位，承担多份职责。在作为村干部的同时兼任基层政府或县级政府相关部门的领导，既是驻村第一书记，又是政府职能部门的领导干部，利用现有权力和资源开展乡村振兴工作。

二、乡村振兴帮促工作队实践中的困境

（一）留痕主义：形式大于内容

在帮促工作实施中，部分单位和个人出现了没有具体内容的帮促，使得帮促工作流于形式。乡村振兴帮促工作的政策是乡村振兴战略实施的有效手段。随着帮促资源增多、帮促力度加大和帮促工作规范化程度逐步提高，帮促工作成效应十分明显。然而，帮扶工作中仍存在“摆拍式慰问”“候鸟式入户”“填表式帮促”等过度留痕的形式主义，这仅仅只是一种为了完成工作任务而规避政治风险的行为。特别是在拍照方面，照片既作为工作过程的证明，又成为新闻宣传的素材。于是，日常工作、慰问过程、入户填表都要拍照。这容易形成一种不良倾向，仿佛有了材料、照片、慰问记录这些物证，帮促工作就扎实了。

（二）亮点工程：资源分配的不均衡

乡村振兴帮促工作队一届为两年，时间短、任务重。想要快速出政绩，帮促资源一般会向具有一定基础的村庄集中，政府或者驻村第一书记优先将资源分配给具有先天优势的村庄，能够将“好钢用在刀刃上”，将个别村庄打造成对外宣传的窗口，在领导视察的过程中起到展示成果的作用。但由于工作队在资源分配上的倾斜，资源向优势村庄集中，优势村庄发展水平得到了进一步的提高，而发展基础较弱的村庄却缺失了重要的战略性资源，发展水平停滞不前。这种为了创造亮点获得上级认可的方式，使得富村更富、穷村更穷，这显然违背了乡村全面振兴和共同富裕的政策要求，从而形成了资源分配的不均衡。面对这一现象，帮促队更应该思考如何更好地调动现有资源促进乡村经济发展、充分发挥社会力量促进资源的合理分配，真正实现乡村振兴，使致富村不再复穷，实现乡村经济发展的可持续目标。

同时，笔者发现部分帮扶领导、工作人员具有较为丰富的医疗资源、项目资源，但是他所负责的乡镇没有这方面的要求，同时又由于信息互通不及时，不能够与其他乡村形成资源互助，从而导致发展成效差。这一现象需要领导层面进行更加深入的思考研究。

三、乡村振兴帮促工作队困境解决

（一）真抓实干，做好乡村振兴工作

针对留痕主义较重的问题，农业乡村建设无论是原有干部还是支援干部群众都应该严格按照2013年党中央出台的八项规定中对“形式主义”的要求，积极主动开展自查自纠行动，打击腐败和懒政及形式主义，通过合理的群众监督、党内监督等多种形式对行为进行监督管理。作为一名党员干部，工作队员到基层开展乡村振兴帮促工作，实际上就是服务基层群众、助力基层发展，要摆正心态、甘于奉献，不能患得患失、急功近利。同时，要充分认识到，下派到基层开展帮促工作是培养锻炼年轻干部的重要手段。工作队员要珍惜在基层工作的难得机会，注重在日常工作中涵养、增强自身的党性修养，提升自身的能力水平。队员既要立志改变乡村的面貌，也要通过有意识的自我锤炼，在基层干事创业中积累经验、增长才干，为今后更好地做好本职工作打下良好的基础。同时可以探索更加多样化的考核模式来对工作队人员及管理领导进行工作评价，如可以采用上级领导不定期抽查的方式、队员互相监督的方式、属地村民打分的方式等，让形式主义在工作中逐步减少。

（二）合理分配，助力乡村振兴发展

针对资源分配不均衡的现象，乡村振兴管理者应该充分考虑村落的长期可持续发展，不能为了亮点工程而只重视某个具有一定优势的村落的发展而忽视了其他本身基础就较弱的村落的发展。要真正为乡村振兴发展而开展工作，让人民受益、让投资者受益，这样的结果才能调动更多的社会力量参与乡村振兴。同时根据获得的资源，充分发挥党组织的组织协调能力，实现资源的科学分配，促进乡村全面振兴和共同富裕。发挥社会各界的支援力量，多渠道整合资源，促进乡村全面发展。

除此之外，了解乡村基本情况是开展资源分配工作的前提。就推进乡村振兴的动力来源而言，派驻地的各级党委、政府、农村基层党组织、村民委员会和广大农民是推动当地乡村振兴的内生力量，而帮促工作队属于外来力量。诚然，帮促工作队队员在工作层级及后方单位资源方面具有特定的优势，但这种优势一定要通过与地方治理主体融合，才能够切实转化为推动当地乡村振兴和经济社会发展的实际力量。因此，在进行帮促工作前，要事先了解乡村的稀缺资源，可以通过和村主任提前沟通，了解每个村子的具体情况。同时加强自身帮促队伍的建设，充分了解队长和队员在乡村振兴建设中所具有的优势，充分发挥个人的积极作用，充分利用自身能力资源发展乡村振兴建设。事先了解资源情况有利于帮促队伍对症下药，有针对性地展开资源分配工作。最后，在与其他帮促队伍的会议中，分析自己所驻村子目前存在的问题及自身优势，以互相分享的方式进行优质资源的整合协调，通力合作，解决乡村振兴中存在的问题。

结 语

党和国家提出“乡村振兴”战略旨在促进城乡融合发展，实现共同富裕，让人民共享改革与发展的成果。立足“两个百年”的历史交汇点和世界百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻而复杂的变化，总结和阐释中国发展历程中形成的经验和面临的挑战，是新时代的重要使命。在推进乡村振兴工作的过程中，作为中国共产党治国理政重要经验的工作队模式逐渐展现出巨大的治理优势。它通过包保责任制、政治锦标赛体制、分类治理体制、资源整合体制，实现了资源和人员的跨区域、跨组织调配，以资源和主体的双重整合推动乡村全面振兴。这种打破组织壁垒的运作方式具有高效性、灵活性等优势，是中国国家治理的重要制度优势。同时，目前乡村振兴帮促工作仍然存在一系列的问题，我们正在积极应对这些问题并努力寻求解决途径。通过一系列积极主动的行动推动美丽乡村建设，探索出一条具有中国特色乡村振兴发展的道路，最终实现乡村振兴。