国有企业经济运行管理体系的构建探究

杨 明

（湖北经济学院经济与贸易学院，武汉 430200）

目前，部分国有企业各部门和其管理体系存在许多问题，尤其是在经济管理体系方面的问题。在国有企业的经营过程中，经济管理制度是关键的一环。因此，如何发展经济管理制度，直接关系到国有企业的可持续发展方向。健全的经济管理制度对企业的经济效益有很大的推动作用，本文对我国国有企业实行经济管理制度的意义和问题进行了分析和论述，为建立和健全国有企业的经济管理制度提供建议。

一、经济管理及经济运行管理体系的相关概述

（一）经济管理

在我国国有企业的发展过程中，经济管理的方式多种多样，不同的经营方式也存在差异，通信、石油、电力等基础国有企业的经营模式较为普遍。“经济管理”就是指按照区域的具体情况，通过对工业结构的控制、监督和指导等手段，不断完善和优化国有企业的经济管理体系。从总体上看，不同区域的国有经济在实践中可以相互补充、相互促进。国有企业在国民经济中起着举足轻重的作用，加强国有企业的经济管理，既可以最大限度地优化国有企业的资源，又可以促进区域内国有企业的协同发展，使国有企业的区位优势得到最大限度的发挥，从而缩小区域之间的经济差距。从总体上讲，经济管理是社会主义市场经济发展的重要调节方式，它既保证了企业的持续健康发展，又有利于企业和区域资源的协调，是国家经济发展的关键。

（二）经济运行管理体系

在企业中，管理制度占有举足轻重的位置，而企业的经营系统则是通过监督、审核、策划等活动来实现对企业的经营的。经济运行管理体系的评审、经济运行的管理工作，以及经济运行管理体系的体系文件是经济运行管理体系的重要组成部分。其中，经济运行管理制度是对经济运行和管理活动进行统一的制度文件。

二、经济管理体系在国有企业中的重要性

在国有企业的经营过程中，企业的经营体制是企业经营的头等大事。公司的经营系统包括活动策划、活动监督、审核等各个环节。随着我国经济形态的转变和社会经济的发展，国有企业在经营过程中的工作方式和方法都发生了变化。面对新形势、新环境，国有企业的经济管理体制要进行改变，打破原有的经济体制，建立新的经济管理体制，以适应市场经济的新形势，因此要加强国有企业的经济管理体制建设。国有企业经济效益的持续增长和企业的快速发展，离不开经济管理体制的长远发展。我国的经济管理体制发展主要以提高国有企业的市场竞争力和最大利益为基础，同时也对国有企业日益增长的市场需求和企业防范风险的能力进行了检验。要使国有企业快速健康发展，在市场经济的浪潮中立于不败之地，就必须充分认识到我国的经济体制建设。

三、当前国有企业经济运行管理体系中存在的不足

为顺应社会主义市场经济的快速发展，部分国有企业在建立现代经济管理体系的过程中获得了一定的成效。但是，不可否认的是，大多数国有企业的经济管理制度仍相对落后，还有一定缺陷存在其中，下面将对其加以详尽阐述。

（一）部分国有企业的管理模式落后

就目前国内不少企业的实际发展情况分析，其重组、整体经济管理过程中还面临着不少问题，导致了企业管理中的机制不完善等问题逐步显露出来，而企业为了满足社会主义市场经济的发展需求，就必须变革经营方式，以彻底改变经营方式上的落后。目前，很多企业对内部资本的经营管理工作一直都很重视，但对其内部进行长期投资等经营管理方式却一直未能予以充分的关注。尽管在现代公司持续发展的过程中，涌现出了很多崭新的管理方法，部分国有企业也试图引入并运用这些崭新的管理方法，但是在使用这些方法的过程中，也未能针对公司的现实加以改造，造成管理问题、公司资本流动问题等问题发生。从总体上说，公司的运营管理模式滞后是国有企业运营管理体制中的一个主要问题，给公司的长期发展造成了负面影响。

（二）部分管理人员的素质水平偏低

从目前国有企业运行管理体制的现状来看，目前国有企业的经营体制还不健全，这是一个亟待解决的问题。如果国有企业实行的是一套不完善的经济运行管理制度，将使其经营和发展陷入混乱。我国部分国有企业在实施经济运行管理制度的过程中，曾试图通过一系列的措施来保证制度的完整性，但是由于忽视了企业的现实问题，企业的实际状况与现行的经济运行管理制度不相适应。这也从一个侧面说明了我国部分国有企业中的一些管理者的素质还需要进一步提升。部分国有企业的管理者在进行经营管理时，没有充分重视长远经营管理制度的发展，没有形成长远的经营目标，致使部分国有企业面临发展上的困难。

（三）部分国有企业的财务监控不严

近年来，随着社会主义市场经济的不断发展，国有企业在经济管理和经营管理方面也得到了较大的发展。但是，目前我国部分国有企业仍然存在着财务监管不力的问题，这也给我国经济运行管理制度的实施带来了一些困难。目前，随着信息技术的不断发展，以及经济一体化的加速，部分国有企业的管理者需要改变传统的观念，只有这样才能使企业得到一定的发展。

（四）部分国有企业的劳资关系不协调

国有企业在社会经济稳定方面要比私营企业承担更多的社会责任。因此，在进行经济管理时，必须把重点放在社会效益上。但是，就当前部分国有企业的发展现状而言，只有少数国有企业才能很好地协调好劳资关系。随着我国经济的快速发展，劳动问题日益凸显，甚至影响了国有企业的稳定发展，其中最突出的就是工资问题。例如，近年来，部分国有企业员工的工资没有得到合理的调节，导致了劳动关系的恶化。这从一个侧面反映了一些国有企业的经营管理体制还不够完善，只注重个别领域，这对国有企业的长期健康发展来说是非常不利的。

（五）部分国有企业过于注重效益

国有企业要重视社会效益和社会责任，国有企业的经营管理者应该认识到，保护环境和合理使用资源是国有企业的社会责任。近年来，随着人们环境保护意识的增强，对国有企业在环境保护方面的要求也日益提升。当前，部分国有企业在发展的过程中，过分注重自身的经济效益，忽视了对环境的保护，使环境的污染程度加重。据《人民日报》的有关报道，珠江三角洲等经济发达地区，水体污染和工业污染问题比较突出。一些经济发达地区的环境问题一方面是因为相关人员的管理不到位，另一方面也是因为部分企业的环保意识不强。所以，必须健全我国国有企业的经济运行和管理制度。

四、构建国有企业经济运行管理体系的具体路径

（一）构建国有企业经济运行管理体系的基本原则

1.实事求是原则

在建立我国国有企业经营管理体制的过程中，实事求是是国有企业必须坚持的基本原则，而这一基本原则将直接关系到国有企业建设的效果。按照实事求是的原则：一方面可以对经济运行管理制度的实施和运行情况进行监督和评价，确保经济运行管理体制对企业的实际经济目标产生正面的影响；另一方面可以保证国有企业能够从实际出发。

2.依法实施原则

当前，我国正处在向社会主义市场经济体制的转轨过程中，最突出的特点就是自由竞争。但是，在我国，市场经济体制具有自由竞争的特性，并不能保证国有企业能够在经济的发展过程中建立一个无限的自由竞争的经营管理制度。在执行经济活动计划时，必须保证在合法的条件下进行有关的业务。依法实施是我国国有企业建立经济运行管理制度的基本原则，也是我国国有企业在法律允许的条件下进行经济活动的保障。

3.与时俱进原则

在经济环境快速变化的信息化时代，国有企业经济运行管理体制不能按照一定的规律建立，经济运行管理机制其实是一个动态的系统，而且随着目前我国经济的发展及外部经济环境的变化，经济运行管理体制也产生了一些变化，这些变化才是目前国有企业经济管理体制需要改革的主要原因之一。在激烈的市场竞争中，国有企业为了维持原有的竞争优势，在市场当中占据一席之地，就必须按照与时俱进的原则建立起一套新的经营管理制度，使之能够更好地适应新的社会和经济环境，从而为企业的发展做出贡献。坚持与时俱进原则来建设国有企业的经济运行管理体制，既要对市场变化和行业政策具有高度的敏感性，又要不断提高自身的综合素质。从总体上看，坚持与时俱进原则来建设经济运行管理体制，能够为国有企业提供持续发展的动力。

（二）构建国有企业经济运行管理体系的具体措施

1.创新管理体系

当前，我国一些国有企业的经营管理体制存在着较为严重的问题，在进行经济运行管理体制的创新时，要解决这个问题，进行管理体制的创新。首先，可以实行市场化的职业经理人的招聘，尽量引进专门的管理人才，特别是管理人才，引进的人才可以根据生产和运营状况来进行。其次，国有企业要合理配置资源，增加职工的归属感，消除企业内部的矛盾。最后，要加强对现有经济管理模式的创新和优化，使管理模式能够按照市场经济的规律重新设置。

2.改革组织人员机构

国有企业内部的人事制度建设直接影响我国经济运行管理体制的建设。所以，要进行体制的创新，就必须进行体制结构的改革。首先，要对企业扁平化的内部组织结构进行重组和改革，实现最大限度的“精兵简政”。其次，要强化对职工的管理，要不断完善公司的内部评价制度，以保证合理、科学地制定出激励和报酬分配方案。最后，要在国有企业内部进行创新文化建设，引导职工树立创新意识，促进国有企业改革和创新。

3.加强内部监控

在建立经济运行管理制度的过程中，必须切实强化国有企业的内部监督。首先，要定期检测、衡量自身经济经营绩效，评价经济经营成果，从而更好地把握经济指标的达成情况。其次，要运用有效、合理、科学的方法对企业的经营活动进行实时监测。当存在不合格的状况时，必须根据已建立的目标进行及时的修正，并采取有效的措施保证公司的长期经济管理目标得以实现。

4.妥善处理劳资关系

在我国国有企业建立经济运行管理制度的过程中，要正确处理好劳动关系。针对目前的劳动关系状况，国有企业可以从以下方面着手改进劳动关系。首先，不均衡的劳动关系将给国有企业的发展带来极其不利的影响。在这个时候，国有企业的工会就必须起到一定的作用，协调好双方的关系，最大限度地解决“劳资双赢”的问题。其次，要对国有企业经营体制中的问题进行合理的规划，尽快解决这些问题，使相关部门和国有企业的职能得到最大程度的发挥。我国国有企业在协调劳动关系的过程中，应当注重建立社会形象，从而保证实现可持续发展。

5.探索绿色发展模式

在建立经济运行管理制度的过程中，必须探索国有企业的绿色发展方式，并尽量做到与环境相协调。首先，要把环境保护和经济结合起来。其次，地方政府也要为国有企业创造环境保护条件，向国有企业提供必要的财政支持和优惠政策，这样国有企业就可以积极地运用这些政策，把环境保护作为经济运行的重要目标。同时，对国有企业的内部监督也要加强，可以通过回收的方法来避免环境污染。

6.提升企业内部监控机制管理效率

在国有企业中，内部审计部门是一个非常重要的部门，它直接关系到企业的内部控制和管理水平。目前，我国国有企业针对存在的有关问题多采取自上而下的管理办法，并由管理层统一监督和处理各种管理工作。因此，国有企业的内部管理层必须时刻注意和有效地控制公司生产和运营中的各种管理活动，并及时地解决来自基层的管理问题，保证企业的内部控制制度能够充分发挥监督机制的功能，提高企业的运行效率。

结 语

通过对我国国有企业改革的深入分析可以看出，健全的经济运行管理制度对国有企业的发展起到了很大的促进作用。但是，目前我国部分国有企业的管理模式较为落后，而且还存在管理人员素质偏低、财务监督不严、劳资关系不协调、过于看重效益等问题，这些问题在一定程度上制约着国有企业的经营管理体制。在目前的经济形势下，国有企业一定要按照实事求是、依法实施、与时俱进的原则来对经济运行管理体系进行构建，要通过管理体制创新、人员机构改革、加强内部监控、妥善处理劳资关系、探索绿色发展模式等途径，建立健全国有企业经营管理体系，促进国有企业可持续发展。