聚焦“绿色龙江”建设推动发展方式绿色转型

■ 杨守德

党的二十大报告指出：“加快发展方式绿色转型。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”加快发展方式绿色转型，是以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段，对今后一个时期推动资源利用效率提升和经济发展方式升级作出的重大部署，具有谋篇布局、举旗定向的关键作用。

首先，加快发展方式绿色转型是贯彻落实新发展理念的战略要求。绿色发展是新发展理念的重要组成部分，绿色决定着发展的成色，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，不再简单以国内生产总值增长论英雄，改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应。其次，加快发展方式绿色转型是实现高质量发展的应有之义。高质量发展是绿色成为普遍形态的发展，以绿色化、低碳化为显著特征的绿色转型，将通过技术进步、效能提升等方式降低资源消耗和污染物排放，从而形成资源高效、排放较少、环境清洁、生态安全的高质量发展格局。最后，加快发展方式绿色转型是全面建设社会主义现代化国家的重大举措。人与自然和谐共生是中国式现代化的重要特征，加快发展方式绿色转型，就是要深刻把握自然规律和经济社会可持续发展的一般规律，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。黑龙江省要坚决贯彻落实党的二十大重大决策部署，加快发展方式绿色转型，促进人与自然和谐共生，走好龙江绿色发展道路，推动“绿色龙江”建设再上新台阶。

一、大力推动结构调整优化，加快生产体系绿色赋能

推动产业结构调整优化，加快传统产业绿色赋能。将优化工业结构作为重中之重，加速推动产业迈向中高端，推进项目源头控碳、生产过程降碳、生态系统固碳，加快发展绿色低碳产业。继续深化供给侧结构性改革，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，加快实施重点行业绿色化改造，推行产品绿色设计，使用绿色低碳原材料，建设绿色建造体系。推动能源结构调整优化，驱动能源体系绿色低碳转型。优先发展非化石能源，规模化、基地化开发风能、太阳能资源，推动生物质能充分利用、替代散煤，推进佳木斯一体化小型核能供热堆示范项目建设，开展地热能、氢能等清洁能源应用试点。加力发展绿色能源，打造哈大齐新能源产业带，建设东部新能源产业集群，推动伊春五星等抽水蓄能项目开工建设。推动交通运输结构调整优化，提升物流绿色发展水平。推进铁路、公路、航空、水运等多式联运，持续推动大宗货物运输公转铁。加强运输组织管理，促进各种运输方式和运输组织形式间的有效衔接、高效运转。发展绿色仓储，支持节能环保型仓储设施、绿色分拣中心建设，推广使用可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。推广绿色低碳运输工具，港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域要优先使用新能源或清洁能源汽车。

二、推进各类资源节约集约利用，构建废旧物资循环利用体系

全面实施节约战略，实行最严格的耕地保护、水资源管理制度，强化能源和水资源、建设用地总量和强度“双控”管理。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”。加快编制市县乡三级国土空间总体规划，高效集约利用国土空间，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。建立水资源刚性约束制度，严格水资源用途管制，强化规划和建设项目水资源论证，完善取水许可制度，暂停水资源超载地区新增取水许可。深入实施国家节水行动，强化高耗水行业用水管理。大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。加强高能耗行业管理，严格控制钢铁、化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费。加强工业领域节能和效能提升，推广节能和提升能效的工艺、技术、装备。强化建筑、交通节能，大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。加强商品过度包装治理，推进快递包装绿色化、减量化和循环化。

加快构建废弃物循环利用体系，对各种废弃物和垃圾进行集中处理、资源化利用，实现生产系统和生活系统循环链接。探索产品全生命周期绿色环保管理，鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、加强废弃产品回收处理。完善废旧物资回收网络，合理布局废旧物资回收站点，加强废旧物资分拣中心规范建设，推动废旧物资回收专业化，提升废旧物资回收行业信息化水平。提升再生资源加工利用水平，推动再生资源加工利用产业集聚化发展，提高再生资源加工利用技术水平。推动二手商品交易和再制造产业发展，丰富二手商品交易渠道，完善二手商品交易管理制度，推进再制造产业高质量发展。

三、鼓励发展绿色低碳产业，培育壮大绿色产业集群

建设绿色农业强省，培育现代农业竞争新优势，打造绿色低碳农业产业链，鼓励发展生态种植、生态养殖，发展生态循环农业，推进农作物秸秆综合利用，加快发展林下经济，释放森林“水库、钱库、粮库、碳库”功能。发展农业生产、农产品加工与休闲观光、农耕体验、文化传承等深度融合，集生产、生活、生态功能于一体的体验型农业产业新业态。培育壮大以“黑土优品”为牵引的农业品牌体系，让“最优、最绿、最香、最安全”的农产品走向全国。鼓励服务业绿色升级，提高生产性服务业绿色发展质量，鼓励研发设计、检验检测认证、商务咨询、服务外包、现代物流、信息技术、会展等服务业加快绿色转型。推进生活性服务业绿色发展，培育壮大商贸绿色流通主体，有序发展出行、住宿等领域共享经济。推进寒地特色产业发展，建设黑河、大兴安岭寒地测试产业基地，不断丰富冰雪经济谱系，宣传推介冰雪文化和名人，促进冰雪文旅体相关产业协同发展。培育壮大绿色环保产业，加快培育绿色产业市场主体，扶持一批“专精特新”中小企业、绿色技术创新企业，培育一批专业化骨干企业，积极争取创建国家绿色产业示范基地。提升产业园区和产业集群循环化水平，科学编制新建产业园区开发建设规划，依法依规开展规划环境影响评价，严格准入标准，完善循环产业链条，推动形成产业循环耦合。

四、积极倡导绿色消费理念，全面构建绿色消费体系

促进绿色消费是倒逼生产方式绿色转型的重要推动力，必须在消费各领域全周期、全链条、全体系深度融入绿色理念。大力弘扬中华民族勤俭节约的传统美德，广泛开展绿色衣食住行宣传，增强全民节约意识，反对奢侈浪费和过度消费，形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。全面促进重点领域消费绿色转型，扩大绿色市场规模，加快提升食品消费绿色化水平，鼓励推行绿色衣着消费，积极推广绿色居住消费，大力发展绿色交通消费，全面促进绿色用品消费，有序引导文化和旅游领域绿色消费，进一步激发全社会绿色电力消费潜力，大力推进公共机构消费绿色转型。积极优化贸易结构，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易，从严控制高污染、高耗能产品进出口。强化绿色消费科技和服务支撑，推广应用先进绿色低碳技术，推动产供销全链条衔接畅通，加快发展绿色物流配送，拓宽闲置资源共享利用和二手交易渠道，构建废旧物资循环利用体系。建立健全绿色消费制度保障体系，加快健全法律制度，优化完善标准认证体系，探索建立统计监测评价体系，推动建立绿色消费信息平台。发挥绿色金融、绿色税收等政策工具和低碳交通、低碳建筑等产品供给对零碳、低碳、负碳产品的消费引导作用。

五、健全绿色转型支撑体系，强化财税政策保障措施

营造良好的绿色转型社会氛围，形成政府、学校、企业、社区、乡村点线面相互交织的宣传教育体系，让绿色低碳、节能减排成为社会普遍共识和文明新风尚，广泛开展绿色低碳社会行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等，鼓励新闻媒体加强舆论监督，维护公众环境权益。构建市场导向的绿色技术创新体系，鼓励绿色低碳技术研发，实施绿色技术创新攻关行动，培育建设创新基地平台。加速科技成果转化，支持建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地，发布绿色技术推广目录。健全资源环境要素市场化配置体系和人才队伍体系，推进自然资源资产交易平台和服务体系建设，构建统一的自然资源资产交易平台。加快培养一批满足“绿色龙江”建设需要的生态文明建设人才，利用好省内高校和研究平台资源，提升行业和企业人才孵化和培育能力，大力加强职业技能培训，做好专职人员常态化考核和进修制度安排，培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才。强化财税政策保障措施，着力提升金融服务对绿色低碳产品和技术的支持能力，加大对金融机构绿色金融业绩评价考核力度。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，落实环境保护税、环境保护专用设备企业所得税、第三方防治企业所得税以及资源综合利用领域税收支持政策。鼓励有条件的地区对智能家电、绿色建材、节能低碳产品等消费品予以适当补贴或贷款贴息。