发挥兵团农业优势推动高质量发展的路径探析

□袁 芳

（新疆生产建设兵团经济研究所，新疆 乌鲁木齐 830002）

农业是国民基础性产业，推进农业高质量发展，是实现农业现代化、促进乡村振兴、助力农民增收，推动国家整体迈向高质量发展阶段的重要组成部分。当前，稳住农业基本盘，守好“三农”基础，是我国从容面对百年变局和新冠肺炎疫情，着眼国家重大战略需要而提出的应对良方。

兵团第八次党代会提出要以高质量发展为主题，全面推进农业大提质。兵团要上下齐心、坚定信心，立足农业发展实际，横向拓展农业功能价值，加快产业融合的深度和广度，纵向延伸农业产业链，全面提升产业化水平，走出富有兵团特色的现代农业发展之路，推动兵团农业不断开创新局面[1]。

1 农业高质量发展是符合农业发展规律、被实践证明的必然选择

自改革开放以来，我国农业取得了举世瞩目的成就，农业生产力水平不断提高，农业生产总值较为稳定，农产品数量安全基本保障，农产品供给完成了由普遍短缺到供应充足的历史性跨越。迈进新时代后，以习近平同志为核心的党中央对农业发展提出更高要求，这是基于农业发展阶段的科学判断，也是基于农业发展经验的凝练提升，更是基于当前农业症结的现实考量[2]。

1.1 农业是我国的基础产业，“三农”问题是全党工作的重中之重

我国人口众多，“民以食为天”是亘古不变的真理，农业是国民经济的基础，能够向人民供应生存必需品，促进工业经济和城市发展。自中华人民共和国以来，党中央始终把“三农”问题作为治国安邦的首要任务，不断深化农业农村改革。1982 年至今，我国先后发布了24 个以“三农”为主题的中央一号文件，充分表明了“三农”问题在我国社会主义现代化建设征程中的“重中之重”地位。进入新时代，我国紧抓农业基本盘毫不放松，习近平总书记明确指出，“对我们这样一个有着14 亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。”我国农业发展实践也充分证明，以习近平同志为核心的党中央驰而不息、重农强农的战略决策完全正确。我国在通往现代化的道路上，农业发展不能掉队，应该举全国之力守好“三农”基础[3]。

1.2 农业高质量发展是遵循客观发展规律的必然结果，是实现农业现代化的必由之路

我国正在从大国农业向强国农业转变，农业高质量发展不仅关系着农业现代化，更关系着我国的复兴之路。然而，当前我国传统农业的生产方式还未根本转变，舒尔茨改造传统农业理论指出传统农业落后的原因，是源自较为昂贵的生产要素，需要引入新的生产要素促进现代农业发展，高质量推动农业发展，注重新技术的应用和提高生产资料效率，是改变传统农业生产方式的有效手段。

同时，我国城乡“二元结构”问题依然突出，刘易斯“二元经济结构”理论指出，农业的落后必然会影响工业的发展，工农业差距过大从社会公平角度也极有可能衍生出大量的社会问题。2021 年中央一号文件指出，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”。

综上所述，我国在吸收借鉴农业理论精髓的基础上，充分结合国情提出了农业要高质量发展，这是对农业相关理论的创新和发展，是对当前我国农业发展现状的客观认识，是对未来农业发展趋势的正确研判，为我国实现农业现代化指明了努力方向、提供了根本遵循[4]。

2 农业高质量发展是顺应新时代发展的必然要求

党和国家踏上新征程的号角已经吹响，农业高质量发展作为国民经济高质量发展的重要组成部分，须臾不可放松。要以高质量发展为主题，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上美好生活。

2.1 高质量发展要求有助于加快转变农业发展方式

当前我国很多地方农业生产方式仍然较为粗放，一些小农户仅依靠化肥、农药和简易地膜提高农作物产量，在短期逐利行为驱使下容易造成耕地重用轻养、土壤污染、农产品质量不高等问题。因此，加快转变农业生产方式是当务之急。第三次农业普查数据显示，从事农业经营的小农户数量占我国农业经营主体总数的98%以上；小农户从业人员数占总体农业从业人员数的90%以上；小农户种植经营的耕地面积占总耕地面积的70%以上。

现阶段，兵团也存在小农户经营比重较大的情况，以农业合作社、合作联社、订单基地等形式的规模化经营土地和农业的从业人数占总体从业人数比重不高，且兵团农业从业人员以个体职工经营为主。这种传统小农户发展模式存在分散经营、种养分离等弊端，使得农业生产效率和经济效益普遍较低，产业化发展水平短时间内难以提升。然而，农业高质量发展可以有效破解农业经营主体小而散、生产规模偏小、供求矛盾突出、发展方式粗放等难题，有助于加快农业转变发展方式。

2.2 高质量发展要求有助于推动乡村振兴战略落实落地

高质量发展的核心要义在于破解发展不平衡不充分难题，而“三农”问题是发展不平衡不充分问题的重点难点之一。当前城乡二元结构依然存在，我国全面实现乡村振兴战略任务的深度、广度、难度均不亚于脱贫攻坚。同时，在农业发展中还面临着一般农产品供过于求和高品质农产品有效供给不足的矛盾，农村基础设施和民生领域底子薄、基础差、欠账多，农村存在生态环境保护不足、污染较为严重等突出问题。乡村振兴是以习近平同志为核心的党中央，基于“三农”的重要保障地位，更好地适应国家战略转型、应对风险挑战，对新形势下农业农村工作作出的总体部署，要求全面充分地将农村各项重点工作融入高质量发展大局中，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足是打破城乡二元结构，破解城乡发展不平衡不充分的根本有效途径。大力推进新时代美丽连队建设、连队人居环境整治行动是乡村振兴战略在兵团落实落地的具体体现，也是推动连队生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，打造居住环境好、人文环境优的美丽连队的重要举措[5]。

2.3 高质量发展要求有助于促进农民持续增收，实现共同富裕

高质量发展的核心要义之一是促进全体人民共同富裕，持续缩小城乡区域发展差距，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，在现代化进程中不掉队、赶上来。但是，目前我国城乡居民的收入还存在较大的差距，与此同时，农村收入结构内部高收入和低收入群体间的收入差距较大。2020 年全国农村居民人均可支配收入17 131 元，只达到全国城镇居民人均可支配收入的39.1%；从居民五等份收入分组来看，2020 年农村居民低收入组的人均可支配收入仅为4 681 元，是农村居民高收入组的12.2%、城镇居民高收入组的4.9%，同时农村居民中低收入人群的收入绝对值差距很大。

以上数据充分表明，农民持续增收、更加富裕富足依然是我国实现共同富裕的重点难点所在。多措并举增加农民收入，促进农村基本公共服务均等化，既是筑牢民生保障底线，满足广大农民群众对美好生活的向往，也是农业实现高质量发展，使老百姓都过上好日子的必由之路。

3 兵团推动农业高质量发展恰逢其时

党中央始终高度重视“三农”工作，持续加大强农惠农富农政策支持力度，新时代深入推进西部大开发，加快构建“双循环”新发展格局等一系列国家重大战略的实施，对提升农业发展的自主性和可持续性，拓展发展空间带来了新契机。与此同时，新疆“丝绸之路经济带”核心区建设不断加快推进，其他省市援疆力度持续加大，为兵团农业发展注入了强大动力，增添了新的发展活力。兵团第八次党代会举旗定向，为兵团上下坚定信心持续推进团场综合配套改革，为团场连队不断破除体制机制上的障碍，不断释放改革红利、增强农业发展活力汇聚了磅礡力量。兵团农业发展根基较稳固，农业的机械化、规模化、节水灌溉水平始终保持在全国领先水平，农业综合生产能力持续提高，农业发展质量平稳提升。科技革命为农业增添发展新引擎，兵团农业转型升级提速，深刻改变农业生产经营模式，必将对兵团农业发展产生重大影响。兵团城乡融合发展体制机制和政策体系不断健全完善，城乡要素自由流动更加顺畅，城乡基本公共服务普惠共享，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系逐步建立，为促进乡村振兴和农业农村现代化提供强支撑。

近年来，兵团农业发展取得重大进展，但连队农业基础设施、团场公共服务、农业生态环境等方面的问题和短板依然没有发生根本性转变。兵团农业农工还存在产业化发展较慢、产业链条短的问题，2020 年兵团农产品加工产值和农业总产值之比为1.3∶1，兵团规模以上食品生产企业只有40 家左右，农产品加工企业数量少、规模小、带动能力弱。林果业短板和畜牧业“短腿”问题仍存在，部分养殖基地规模小，精品果园数量少，高端精品、品牌特色产品较少，农业综合竞争能力有待进一步提高。农业生产成本快速增长，兵团植棉团场连队2021 年自有土地机采棉种植总成本24 810 元/hm2，比2020 年增加13.1%，若加上土地承包费同比增加26.8%，兵团农工增收压力较大。兵团在农田水利基础设施、高标准农田建设、信息化数字农业设施、农业防灾抗灾减灾能力等基础上支撑力度不够、水平提升慢，仍然是延缓农业快速提档升级的关键。近年来，兵团农业面源污染的趋势得到遏制，但仍然需加大力度整治污染，兵团化肥使用、农药使用量还较高，建设绿色、无污染、可持续的兵团现代农业任重而道远。“十四五”时期，兵团必须强化问题导向，着力攻坚克难补短板、强弱项，要立足实际，加快发展农业产业化，培育农业龙头企业，打响“兵字号”农产品品牌，提升农业生产生活基础设施水平，促进农工增收，走富有兵团特色的现代农业发展之路，推动兵团农业高质量发展。

4 推动兵团农业高质量发展的路径

4.1 推动兵团农业产业融合发展，立足资源优势打造特色农业全产业链

加强兵团农业全产业链建设，立足兵团农业资源禀赋和市场需求，大力发展农产品加工业，优化农业生产布局，构建现代农业产业体系。要充分挖掘师市资源优势，拓展农业产业链和发展空间，大力支持兵团棉花、林果、畜牧、种业等农产品产地初加工，提升粮食、蔬菜和特色农产品产后商品化处理率，提高棉纺精深加工水平，做强乳制品、肉类加工、番茄加工等产业。引导优势农产品加工企业下移到团场，在生产集中度高、市场基础良好的团场连队，探索建设标准化“田头市场”，使兵团农业产业发展格局向更加协调迈进。

4.2 健全完善兵团新型农业经营体系，促进农工持续稳定增收

兵团要加快培育壮大新型农业经营主体，创新各类农业经营主体紧密的利益联结机制。充分调动各类经营主体的积极性，建立利益共享、风险共担的紧密联结关系，发展师团特色高效农业，促进农业生产降成本、增效益，进一步促进兵团农工持续稳定增收。发展特色高效农业，促进农业生产降成本、增效益，大力发展团连休闲农业和乡村旅游等新业态，多渠道拓宽兵团农工增收来源。

4.3 夯实兵团农业生产基础，提升团场连队公共服务水平

不断改善和提升兵团农业生产基础设施水平，加强农业科技创新，推进农作物生产全程全面机械化，加快发展数字农业、高效设施农业，推动农业节本增效提质。加强团场综合服务基础设施建设，推进团场连队公共服务一体化，完善水、电、路、气、通信、物流、采暖、农机停放场等基础设施建设。健全完善团场教育医疗服务和民生保障服务体系，把团场建成服务农工的区域中心，大力实施乡村振兴战略，全面提升连队生态环境、人居环境、发展环境质量。

4.4 坚决牢固树立“两山”发展理念，全面推进兵团农业绿色发展

处理好农业高产与绿色发展之间的关系，加快推动农业提质增效，构建以绿色生态为主导的兵团现代农业体系。加快推进兵团化肥减量有机、农药减量控害、畜禽养殖废弃物资源化利用、粮食果蔬有机肥替代化肥、秸秆综合生物利用、农膜污染集中回收处理。兵团需在重点区域建立农业面源污染监测点，尽快建设投入使用兵团无害化处理信息化监控平台，力推兵团畜牧养殖渔业绿色安全高质量发展。

4.5 扎实深入推进团场综合配套改革，释放兵团农业高质量发展制度红利

进一步深化团场综合配套改革，把基础条件较好团场的经济管理职能转到为市场主体服务和营造良好发展环境上来，为推动兵团农业团场经济持续健康发展提供基础支撑保障。从团场及周边区域资源禀赋、产业基础、配套需求出发，大力发展高效特色农业和现代都市农业，推动团场一二三产业融合发展，拓展经济发展空间，增强团场经济发展活力。加快团场产业融合发展步伐，拓展团连经济发展空间，增强团连经济发展活力，强化自我保障能力，培育连队发展新动能。