基于美国科技企业裁员的海外人才引进启示与政策

胡拥军　赵浩鸿

2023年伊始，美国科技企业持续出现不同规模裁员现象，互联网平台、芯片制造与软件企业成为裁员的重灾区，一些科技企业的关键核心部门与高层次人才也在裁撤裁员之列。当前，在人工智能、量子科技、基因工程等领域的大国竞争日趋激烈，竞争的焦点在人才，而硅谷是人才竞争的风暴口。

一、美国科技企业正经历不同程度的裁员，部分关键核心技术人才面临裁退

2022年底以来裁员潮持续席卷美国科技企业。根据美国就业咨询公司Challenger， Gray & Christmas Inc.的数据，2022年11月美国科技公司宣布裁员共计52771人，全年裁员累计80978人，其中首当其冲的是硅谷，裁员规模创下20年来的最高值。与裁员潮并行相随，美国科技股长达20年的大牛市戛然而止，2022年以科技股为主的纳斯达克指数累计暴跌33.1%，脸书（Facebook）母公司Meta、亚马逊、苹果、奈飞、特斯拉等科技股大幅下跌，大型科技公司市值累计损失约4万亿美元。

硅谷是美国科技企业裁员潮的重灾区。2022年11月，Meta宣布裁员1.1万人，约占员工总数的13%，是Meta成立以来首次大规模裁员；11月，谷歌母公司Alphabet宣布裁员1万人，占全球员工总数的6%；2023年1月亚马逊宣布裁员1.8万人，是近来美国科技企业规模最大的裁员行动；1月，商业软件龙头Salesforce宣布裁员8000人，约占员工总数的10%。由于美国企业、机构对美国宏观经济预期普遍不佳，甚至不少机构预测美国将陷入经济衰退，预计2023年美国科技企业将持续裁员。

部分关键核心部门与高层次人才被裁撤裁退。比如，在甲骨文（Oracle），作为核心业务之一的云计算部门被裁员200名工程師；在亚马逊，远程医疗、机器人等部门也在裁员之列，甚至包括代表亚马逊最尖端技术研发的Grand Challenge实验室（主要研究癌症、新兴技术）；在思科，不少涉及软件和硬件工程、产品设计等领域的工程师甚至副总裁级别高管被裁员；在谷歌母公司Alphabet，裁员涉及医疗软件、机器人软件和人工智能等业务，甚至包括谷歌眼镜创造者巴巴克·帕尔维兹（Babak Parviz）等高管。

二、人才竞争是大国博弈的焦点，海外高层次人才回流的趋势不断明显

当前大国博弈越来越凸显在人工智能、量子科技、基因工程等领域，这些领域的竞争归根到底是人才的竞争，其中硅谷是全球人才竞争的风暴口。美国主导的先进制造回流、“小院高墙”战略、半导体联盟等，关键落子在于硅谷对全球顶尖人才的虹吸争夺。比如，美国《竞争法案2022》新增“W”型外国企业家创新签证和绿卡配额豁免政策，即允许外国初创企业的创业者申请“W”签证赴美，满足一定的经营条件后可升级获得美国永久居民（绿卡）身份，还推行绿卡配额豁免政策，对STEM专业人才绿卡申请进行国别配额限制豁免。根据AMiner科技情报平台数据，2012—2021年美国是科技人才净流入最多的国家，而我国是科技人才净流出最多的国家，大量顶尖人才流向美国不断充实了美国科技企业的高层次人才储备，比如谷歌、微软拥有的高层次人才数量位居全球第二名和第四名。在大国博弈的大背景下，美国试图推进人才脱钩带来“寒蝉效应”。受美国打压影响，海外高层次人才回流速度明显加快，亚裔美国学者论坛数据显示，一些美国华人科学家放弃美国学术机构或公司职位回到中国，事实证明美国的人才脱钩政策不得人心。

三、美国科技企业裁员意味着全球人才的再配置，亟需进一步完善海外引才用才聚才机制

面对日趋激烈的人才竞争，美国科技企业裁员带来全球科技人才再配置，对我国积极务实利用好国际智力资源具有重大意义。

一是敞开门引才。畅通海外高层次人才来华创新创业的通道。综合考虑“国家安全”“国家战略”和“国际规范”，聚焦“卡脖子”技术攻关需求、重大原始创新需要，梳理科技人才岗位需求清单，探索实施清单式人才引进。考虑美国科技企业裁员潮的外溢影响，加大对硅谷科技企业在美国以外分支机构裁退高层次人才的招引力度。在北京、上海等地探索试点技术移民制度，在海外引才机构设立移民参赞，开通海外直接申请“绿卡”的渠道，建立具有国际竞争力的人才吸引制度。继续放宽华人回流限制，为其申请长期居留和永久居留提供便利。参照海外高层次人才认定制度改革试点，适当放宽人才认定标准并下放权限，将更多急需紧缺人才纳入海外人才服务范围。

二是走出去用才。引导国内科研机构、企业在美国等地设立海外研发中心，根据我国战略科技力量建设、重大科技研发任务、关键核心技术攻坚等需求，创新多种形式的弹性用才模式。鼓励跨国企业发挥人才桥梁作用，牵头构筑“产学研金”融通式跨国集团平台，通过海外分支机构与国外高校、科研院所和企业建立密切联系，通过大科学计划和工程项目搭建“国际人才工程”，打造国际科技人才“蓄水池”。探索建立国际化人才研究中心，推动建立高水平国际人才猎头机构，提升走出去用才综合能力。

三是沉下心聚才。积极探索完善广纳四海人才的国际化人才服务制度。加快人才社区建设，不断完善与国际接轨的科技人才工作生活的空间体系和政策体系，为海外高层次人才提供签证办理、配偶就业、子女入学、社会融入等服务。探索建立人才移民事务服务中心，统筹协调人才移民管理系统资源和社会力量，同时推动人才移民服务行业协会的建立和发展。鼓励在各类研究资助计划中设立外籍人才专项，在重大科技项目申报中适当提高外籍人才的比例。

（作者单位：国家信息中心）