基于档案制度建设的档案治理现代化建设策略

新时期，档案治理工作应与时俱进。只有做好档案制度建设工作，才能推进档案治理的现代化发展，满足新时代档案管理的需求。基于此，现首先对档案制度、档案治理现代化进行概述，其次阐述二者的具体内容及关系，最后从加强思想建设、健全档案制度、构建档案治理体系、提升档案治理能力四个方面提出档案治理现代化发展的具体路径。

党的二十大提出了中国现代化的发展目标，中国特色社会主义现代化是全民参与、全面推进的现代化。现代化的实现既需要完成制度建设，也需要依法治理。这样才能规范社会各个方面的发展，实现具有中国特色的现代化。档案治理也是如此，只有不断健全档案制度，才能保障治理方向的正确性，实施工作时才能有依据和参考，档案治理的权威性才能得到保障，才能满足各个社会主体的需求，保证档案治理的社会适用性。因此档案制度建设是基础，是提高档案治理水平的有效保证，也是保证档案制度顺利实施的有效手段。在新时代档案管理中，应正视档案制度与档案治理之间的关系，了解二者的相关性，如此才能更好地发挥档案制度和档案治理的积极作用，推进档案治理现代化建设，为发挥档案的社会价值提供支持。

档案制度建设与档案治理现代化概述

档案制度建设的重点在“制”上，档案治理的重点是“治”。“治”具有复杂性、综合性等特点，是对物、事、人的关系进行调和的一种活动，这种调和不是盲目的调和，需要根据制度要求即档案制度进行治理。此外，档案制度建设需要依靠档案治理，档案治理的目的是实现档案管理目标，由此可以看出二者是互相依存的关系。

档案制度概述

档案制度是一种人人必须遵守的行为规范，和其他制度一样，能够达到建立秩序、稳定社会、调和利益的目的。

档案关系着单位权益和员工的个人隐私，是单位开展工作的依据，因此应按照档案制度管理单位档案，保证档案的完整性、客观性，一旦发生问题可以及时追责，避免给单位造成损失。档案制度一般指档案管理制度，内容涵盖档案工作的整个过程，其可以对档案管理的各个方面进行制度约束，比如档案利用、档案借阅和归档等，使档案治理有了具体的行为准则。

党的二十大明确提出了“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”，而全面建成社会主义现代化强国，需要通过制度建设，实现依法治国。档案制度作为国家制度建设的一项根本内容，应紧随时代脚步，做好档案制度建设工作，使各个单位按照档案制度落实档案管理工作，为各个单位的发展创造有利条件。

档案治理概述

与档案制度不同，档案治理是一项综合管理活动，其工作范围非常广，强调社会治理，即需要发挥社会各界力量，比如民众、政府及其他社会组织，共同完成档案管理工作。档案治理更加重视社会方面的治理，能够发挥社会各方力量，促进档案治理目标的实现。

主體多样化是档案治理的主要特征，档案治理的主体包括个人、各种社会组织、企事业单位等。各主体均可以通过档案管理制度保护自身权益，只要按照档案制度的要求签订合同，做好档案保管，即可保证自身权益。多主体参与档案管理可以保证档案管理的高效性，更好地发挥档案的价值；档案治理的内容很多，一般意义上的档案管理针对的是具体的档案部门，治理主体是国家相关单位，但是档案治理的主体较多，因此管理的内容不限于档案部门，还包括社会方面的合同管理、公民和社会组织协同合作等；当前社会档案权利具有普遍性，档案管理需要通过法律制度进行规范和约束，因此具有法治性特点。

由此可以看出档案治理是一项系统、复杂的管理活动，涉及内容广、参与主体多，是通过档案制度进行多元利益调和的管理活动，是保证档案管理目标实现的有效手段，对促进档案制度的落实，实现我国档案管理现代化具有重要作用。

档案制度建设与档案治理现代化的内容

要想实现档案治理现代化，就需要构建档案治理体系，培育工作人员的档案治理能力，如此才能实现真正意义上的档案治理现代化。由于档案治理比较复杂，因此要想了解档案制度建设和档案治理现代化的关系，就需要深入分析与档案治理现代化相关的概念，如此才能了解二者的相关性。

档案制度建设的内容

档案制度具有权威性、强制性，是单位、个人必须遵守的制度。其具体表现形式有档案文件、标准、行政法规、地方政府规章、档案法律等。为了满足我国档案治理现代化的要求，档案制度建设工作不断推进，截至2021年底，我国档案制度不断完善，具体的档案标准有97部，地方性法规和规范性文件分别为66部、59部；还有行政法规和法律等内容的建设，这些都为档案治理工作提供了制度保障，为促进档案治理现代化提供了条件。

档案法律是档案制度的核心，是其他制度建设的参考，《中华人民共和国档案法》于2020年6月20日经第13届全国人大常委会第19次会议修订通过，于2021年1月1日起施行。档案行政法规是指最高行政管理部门为了完成档案管理活动所制定的行为规范，其中包括具体规定、实施办法等内容，其制定依据就是档案法。档案部门的规章制度以及地方性法规、标准和规章等均是按照档案法律和档案行政法规制定的，具有地方特色，但是其本质不能脱离档案法律。

档案治理体系和能力

国家治理体系离不开制度体系，制度体系具体包括法律、法规、体制、机制等。档案治理离不开档案制度建设，档案治理是在档案制度建设的基础上进行的档案治理活动。

档案治理体系的核心和基础是档案制度，但是档案治理又不仅限于档案制度，还包括和档案制度相关的一些内容，比如档案治理方式、档案治理理念、档案治理主体等，这些是保证档案制度有效落实的重要条件，因此在档案治理的过程中应积极做好档案治理环境、档案制度两方面的工作[1]。

档案治理体系是一个执行框架，是一个体系结构，档案治理现代化的实现需要依托档案治理能力，即工作人员依托档案制度管理档案事务的能力，如果工作人员能力不足，档案体系的治理价值就很难发挥。档案治理能力主要包括业务能力，即需要档案管理人员处理档案事务的能力；协调能力，即档案治理人员发挥自身主观能动性，共同完成档案管理的能力；应急事务处理能力，即档案治理人员在档案管理中处理突发事件时具有创新精神，能够从多角度思考问题，顺利解决问题的能力。

综上所述，档案治理体系的构建需要依靠档案制度和档案治理能力，档案制度的推行离不开档案治理能力和档案治理体系，三者是互相依托的关系，因此只有在档案治理中做好这三方面的工作，才能实现档案治理现代化，更好地发挥档案的社会价值。

基于档案制度的档案治理现代化建设策略

提升思想认知，明确治理目的

科学的思想认知对建设科学的档案治理体系具有重要的意义。档案体系的建设包括两个板块，制度建设和档案治理环境建设，这些都离不开科学的思想。档案治理人员在具体工作中应不断提高自身的思想认知，了解我国的法律制度、治理体系，以此保证档案治理方向不会出现偏差。

首先，要坚持党的领导。档案治理人员在工作中应严格按照《中华人民共和国档案法》以及国务院制定的法规章程开展档案管理工作，在工作中出现意见分歧时，应保持清醒，按照法律规定及党的领导思想落实工作[2]。

其次，要提高思想觉悟。档案管理工作者应认识到档案管理的重要性，坚持党的领导，保持高度的责任心，努力工作，争做行业领军人物，敢于突破，敢于创新，不断解决档案治理工作中存在的问题，为保证档案工作高质量完成，努力学习，奉献自我。

最后，要培养优秀的档案管理团队。新时代的档案管理人员要具有专业能力、执行能力，以及良好的思想作风。只有积极构建一支优秀的档案治理工作团队，才能实现档案治理的现代化。

完善档案制度建设，满足新时代档案管理需求

健全的档案治理制度能够明确档案治理的方向，规范档案治理工作人员的行为。档案制度建设需要与时俱进，需要在原有的档案制度基础上进行修订和完善，从而满足新时代档案管理的需求。档案制度建设不能操之过急，旧制度和新制度的更替需要一定的时间。

工作人员需要立足于现代社会，利用信息技术完成档案治理工作，以提高工作效率，保证档案工作的质量[3]。《中华人民共和国档案法》提出了关于档案信息化的相关法律制度，比如，信息化档案建设中企事业单位需要承担的责任、档案信息化建设标准、监督检查内容等。这些档案制度的建设为现代化档案工作提供了方向，保证了新时代档案工作的顺利展开。

档案制度不是单一的法律、行政规范，各档案制度具有互补关系，地方档案制度建设要关注本地档案制度的具体内容，依据档案法律和行政规范制定相应的地方档案制度，保证制度建设的精准性，从而保证档案法律制度得到落实。

具体单位应根据档案法律做好档案规章制度建设工作，对不符合企业运行、时代发展的法律制度进行修改，以此规范档案工作，保证档案管理工作顺利进行，最大限度地发挥档案资源的价值。

构建现代化档案治理体系，积极解决治理问题

档案治理体系具有综合性和系统性等特征，是一种多主体参与管理的治理体系，在具体工作中需要明确“谁是档案治理人员”“应选择什么样的档案治理方式”，只有明确了这两個问题，档案治理才能落到实处。

首先，档案治理应摆脱单一治理主体的现象，档案治理应具有主体广泛性特点，需要调动社会各界力量共同治理，发挥各主体的力量，从而保证档案资源的丰富性，进而保证各个主体所保管的档案资源能够得到综合运用[4]。

其次，推进档案现代治理方式。新时代档案治理方式应具有时代特性，应符合现代化社会的发展需求，在治理过程中需要从以下几方面进行。第一，引入市场机制。档案治理不能只依靠制度和行政管理，还应积极引入市场竞争机制，使档案治理更规范，形成专业的档案管理体系。第二，档案治理应采用具有开放性、互动性的治理方式。档案治理目录应开放，使档案治理有明确的方向。第三，档案治理应做好各方面信息的融合，而不是单一的信息输入，保证档案信息的丰富性和来源渠道的多样性。第四，应培养新时代档案人才。根据现代化档案治理需求，设置档案治理专业和档案人员评价体系等，满足档案治理的现代化需求。第五，重视技术的应用和问题的解决。利用数字签证、区块链、影像技术等提高档案治理效果。档案治理过程中需要解决的问题也应进一步明确，比如实物档案、口述档案如何管理等。

提升档案治理能力，促进档案治理现代化

档案治理能力对推进档案治理现代化，发挥档案制度管理优势具有重要作用。

首先，提升档案治理能力。一方面，要提高基础治理能力，通过改革内容运行机制，以档案行政机构为主体，联合各个单位、个人形成管理机制，保证各个主体之间的有效联动，保证档案治理工作顺利开展；另一方面，要保证档案治理的灵活性，在档案治理过程中会遇到一些问题，这些问题具有特殊性，如何解决，怎么解决，需要具体问题具体分析，要以档案法为依据解决问题，不能固执己见，要灵活变通[5]。

其次，做好档案评估。档案治理应符合档案法律规范，在具体工作中应按照法律规范进行评估，既包括对档案的具体评估，也包括行政部门的统一评估，通过具体评估和综合评估，可以明确目前我国档案治理现状，进一步做好档案治理和档案制度建设工作。

最后，具备应对能力。档案治理工作充满挑战，在管理过程中会遇到各类问题，档案治理需要针对具体情况作出反应，立足于档案法，结合具体情况解决问题，为档案制度建设提供事实依据，形成良性循环，为促进档案治理工作顺利开展不断努力。

档案治理现代化和档案制度建设有密切关系，新时代档案治理现代化需要明确二者的关系，了解档案制度和档案治理的内容，在具体工作中把握档案治理思想，依托《中华人民共和国档案法》和行政规范开展档案治理，构建多元化的治理体系以及科学的治理方法，并不断提升档案治理能力，不断完善档案制度。

参考文献

[1]徐金凤.国家治理现代化视域下的档案建设路径研究[J].办公室业务，2022（09）：119-121.

[2]湖州市档案居，湖州市档案馆.加强党对档案工作的领导 打造市域档案治理现代化样本[J].浙江档案，2022（04）：09.

[3]金波，杨鹏.“数智”赋能档案治理现代化：话语转向、范式变革与路径构筑[J].档案学研究，2022（02）：4-11.

[4]常大伟.理念、制度与技术：治理现代化语境下档案事业高质量发展的三重审视[J].档案学通讯，2022（02）：13-19.

[5]赵跃，孙寒晗.“数据”范式演进中的档案数据治理多维解析[J].档案治理，2021（03）：107-109.

【作者简介】陈伟珠（1990—），女，硕士，馆员，研究方向：档案治理。