促进中小企业专精特新发展政策解读

文 王建翔

编者按：

近两年，在政府相关部门、各地行业协会的助力下，几大主要眼镜生产集中地通过多种精细化服务和一系列科技创新激励政策，助力企业创新发展，眼视光企业“专精特新”化发展也迈上了新的台阶。2023年，为树立行业典范，助力眼镜企业提升创新能力，推动行业协同创新，本刊特别推出《专精特新》专栏，聚焦“专精特新”小巨人、制造业单项冠军等榜样企业，通过分享专精特新发展新政策、新动向，展示新时代下眼镜企业科技创新、产品力提升，推动眼视光行业健康发展。

此前，在中国眼镜协会九届三次理事会、九届四次常务理事会上，工业和信息化部原中小企业司副司长、中国中小商业企业协会特邀副会长王建翔作为特邀嘉宾，以《促进中小企业专精特新发展政策解读》为主题带来了精彩分享。本文选取了其报告中的部分内容进行解读，以飨读者。

王建翔

当前，国际国内经济形势异常严峻，经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力没有改变。从国际经济走势来看，西方高通胀、美联储加息等，使得主要国家经济体的增速下降，外需必然下降；从供给来看，俄乌冲突的持续导致大宗商品的供应紧张和价格上涨，国内企业的主要原材料成本和国际运输成本上升较快，企业经营成本压力很大，影响企业对未来市场环境和生产经营前景的预期；从预期来看，北约东扩和美亚太战略进一步加剧了全球紧张局势与战争风险。

在三重压力下，一方面，中国企业发展指数下滑，很多企业面临订单和营业收入减少、拖欠账款增多、原材料价格高涨、人工和运输成本攀升等挑战，“增产不增收、增收不增利”矛盾突出，企业间分化持续扩大；另一方面，我国民间投资占全部固定资产投资的比例从2014年的65%下降至2020年的54.8%，民营小微企业注销破产数量不断创历史新高，而城镇就业的新成长劳动力不断增加，就业压力大。

在这一背景下，只有中小企业发展良好，中国经济才会欣欣向荣。近年来，党中央国务院高度重视中小企业发展，通过一系列举措不断为中小企业发展创造良好环境，力争到2025年，梯度培育格局基本成型，通过中小企业“双创”带动孵化百万家创新型中小企业，培育十万家省级“专精特新”中小企业、万家国家级专精特新“小巨人”企业、千家制造业单项冠军企业，引导“专精特新”中小企业做大做强，催生一批“补短板”“锻长板”企业。

政策扶持力度不断加大

综合近年来的相关文件，专精特新的范围为专精特新产品、专精特新企业；政府支持以实体经济为主，但不排除服务业企业（按中小企业行业分类，服务类中小企业占全部中小企业的70%以上）；上市中小企业，包括中小板、创业板、科创板、新三板，均为典型的专精特新中小企业。

2021年1月23日，财政部、工业和信息化部联合印发《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》（简称《通知》），启动了中央财政支持“专精特新”中小企业高质量发展政策。《通知》主要支持专精特新“小巨人”企业推进以下工作：一是加大创新投入，加快技术成果产业化应用，推进工业“四基”领域或制造强国战略明确的十大重点产业领域“补短板”和“锻长板”；二是与行业龙头协同创新、产业链上下游协作配套，支撑产业链补链延链固链、提升产业链供应链稳定性和竞争力；三是促进数字化网络化智能化改造，业务系统向云端迁移，并通过工业设计促进提品质和创品牌；四是支持企业加快上市步伐，加强国际合作等，进一步增强发展潜力和国际竞争力。

2021年底，国务院促进中小企业发展工作领导小组发布《为专精特新中小企业办实事清单》，从财税、信贷、资本市场、产业链协同、创新能力提升、数字化转型、人才智力支持、助力开拓市场、精准对接服务、万人助万企活动等在内的10项具体措施、31条具体任务，为专精特新企业提供了更多政策支持。

据两化融合公共服务平台监测显示，我国中型企业和小型企业信息化与工业化融合的水平分别从2017年的49.2%和38.1%，提升到2021年的55.7%和51.9%。另一项调查数据显示，目前我国仅有25%的企业开展了数字化转型，中小企业比例则更小。这意味着中小企业既是数字化转型主体，同时也是转型的重点和难点。对此，2022年工信部从推动中小企业数字化发展、网络化协同、智能化升级三个方面推动企业转型，通过组织100家以上工业互联网平台和数字化转型服务商，为中小企业提供数字化转型服务，推动中小企业业务“上云”。

专精特新市场表现强劲

2022年，工信部公布了第四批4328家国家级专精特新“小巨人”企业名单，截至目前，已累计培育国家级专精特新“小巨人”企业8997家，带动各地培育省级专精特新中小企业近5万家。数据显示，中小微企业核心竞争力正在显著提升。从领域来看，专精特新“小巨人”企业中超六成属于工业基础领域，超七成深耕行业十年以上，超八成进入战略性新兴产业链，超九成是国内外知名大企业的配套专家。“小巨人”企业的平均研发强度达到10.3%，高于上市企业1.8个百分点。

专精特新企业通过加快突破“卡脖子”关键技术，能够有效连接产业链的“断点”、疏通“堵点”，为自主可控的国产化进程提速增效。截至2022年7月22日，科创板上市公司数量从2019年的首批25家扩容至439家，总市值突破5.5万亿元，IPO融资额超6000亿元，共有141家上市公司入选国家级专精特新“小巨人”企业名单，分别占科创板上市公司总数的32.7%、专精特新“小巨人”企业上市总数的35.7%和注册制下专精特新“小巨人”企业上市总数的65.6%。从产业特点来看，“硬科技”成为这些上市企业的共同标签。据统计，截至2022年7月21日的437家科创板上市公司中，新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新材料产业等四大战略性新兴产业，相关公司数量分别为161家、89家、72家、57家，占比分别为36.84%、20.37%、16.48%、13.04%，合计占比超86%。

除科创板之外，北京证券交易所也成为服务创新型中小企业的主要阵地。截至2022年9月2日，在北交所上市的110家企业中，中小企业占比77%，总市值约2000亿元，公开发行累计融资超235亿元，平均每家2.1亿元。从行业分布看，北交所上市公司中战略性新兴产业、先进制造业等占比超8成，覆盖工业材料、信息技术、医药健康、“双碳”和消费等多元细分创新领域。其中有23家公司被评为国家级“专精特新”小巨人企业，2家获得国家科技进步奖。

党的二十大报告强调“要毫不动摇地鼓励支持引导非公经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，并再次明确“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”，增强了民营企业敢闯敢试的底气，为民营经济守正创新指明了方向，为民营企业长远发展、健康发展注入了强大的信心和动力。

未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，企业家要承担新使命、担当新责任；要坚持走专业化、市场化、规范化的道路，坚持走创新和效率驱动的道路；专注主业、专注专业，把自己的事情做好，把企业经营好，为中国式现代化建设贡献更大力量。