新型社会化养老服务体系建设探讨

段芃

［摘 要］随着社会养老服务需求的不断上升，我国在养老服务体系建设方面呈现出紧迫性趋势。与传统养老服务相比，新型社会化养老服务体系建设的关键，是对养老机制进行完善，重视老年群体的经济化与责任化主体。从社会养老需求实际出发，建设新型社会化养老服务体系，是應对当前社会人口老龄化趋势的首选策略。然而在主客观多方面因素的影响下，仍有部分地区在新型社会化的养老服务机制和体系的建设中存在一些不足之处。本文通过文献分析、调查等方法对现阶段我国人口老龄化背景下社会养老服务建设的现状进行分析，讨论适合我国国情的社会养老体系的建设建议，弥补当前社会化养老服务的不足之处。

［关键词］社会化；养老；服务体系

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.23.051

［中图分类号］D630 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）23-0168-04

0     引 言

从改革开放至今，我国已经由市场经济体制全面替代计划经济体制。新的发展环境中，社会经济平稳增长，为民众生活提供了保障。随着经济的增长，医疗卫生事业快速发展，人口结构发生显著变化，老龄人口数量不断增多。就目前的养老现状来看，传统的家庭养老模式已不能够满足当前时代养老的实际需求，家庭养老的弊端逐渐暴露出来。在此种情况下，需要结合时代变化及老龄人口规模变化，创新养老模式。社会化养老，已逐渐成为现代养老的模式。家庭养老过渡到社会化养老，充分体现出我国养老服务机制的科学性变化，因此，当前形势下社会化体系的建设深化，可为养老服务机制的设定及相应工作的进行提供结构性参照，缓解老龄化对国家发展的冲击。从此种角度来看，本研究有现实性价值。

1     我国社会化养老服务体系现状

随着城市化进程的加快，生活水平、医疗保健技术越来越高，与此同时人口负增长、老龄化问题越来越明显。为满足社会养老需求，多年来基层养老机构的建设力度不断加大，且国家层面不断出台养老服务相关的政策保障，但由于老年人口日益增加，区域经济水平参差不齐等多方面因素，社会化养老体系还存在诸多不足之处［1］。其一，养老观念淡薄。仍有部分人对社会化养老存在偏见，认为将老年人送往养老机构是不孝顺的表现。且部分养老机构环境欠佳，缺乏成熟的政策与法律支持，致使老年群体对基层养老机构存在偏见。其二，养老技术人才缺失。传统养老模式发生转变的情况下，构建专业养老技术人员成为重点关注的问题。基层养老机构中，老年生理护理、膳食干预等专业人才不足，不利于社会化养老服务体系的建设。

另外，我国养老服务的建设有诸多矛盾之处，如统计出老年人口的绝对数量非常大而社会养老床位数明显不足，但目前很多养老服务机构中又存在着大量的床位长期闲置。因此做好老年社会事务，切实有效应对社会养老，在加大社会化养老场所或设施建设投入的同时还应该从宏观层面将社会化养老的诸多问题一一理顺，一方面要解决目前社区养老院的建设及其运营问题，掌握周边老年人及其家庭的养老需求和消费水平；另一方面通过养老服务机构的科学管理优化养老服务环境和水平，来引导老年人入住意愿，在当下社会背景下也十分重要。

2     我国社会化养老服务体系的建设思路

2.1   统筹规划、布局与政策先行

在我国社会化养老服务体系建设前，明确体系建设思路十分有必要。建设社会化养老服务体系时，要加强对统筹规划、布局与政策的重视［2］。一般来说，要在养老服务体系建设最初阶段，于统一规划范畴中纳入养老院、社区居家养老及老年公寓三种模式。此三种模式无论是资源配置，还是规模程度，都需要符合老年人群数量。在制定近期和远期规划方案时，数据始终是最主要的因素。通常情况下，基础数据是要优先对年龄超过55岁的老年人建立数据库，包括老人数量、养老服务机构及服务人员的数据库。条件允许的情况下，也可完善老年人的健康电子病例档案，从基础角度上对养老服务展开统筹规划及统一布局。另外，要制定完善政策用于对养老服务体系建设的支持。科研机构、高校等专家对政策展开研究，深入探讨政府优惠政策、准入制度及服务规范等内容。

2.2   以政府启动完善市场机制

对我国社会化养老服务体系建设时，基于统筹布局及政策，政府相关部门可发挥作用，并完善市场机制。受多种因素的影响，养老服务体系建设、社会经济发展尚存在历史遗留性问题，市场的启动难度较大。此时，政府相关部门要承担起市场启动责任。政府在启动市场时，可坚持先期购买服务的原则，在控制老年人支出的同时，提高基层养老服务机构的利润，引导各投资主体金融到新兴的社会养老服务行业中。在此期间，政府相关部门可出台系列性的优惠政策，诸如土地使用政策、保险与税收政策等，控制投资主体的投入成本。社会化养老服务体系的稳定发展，离不开科学的市场调节机制。政府相关部门作为市场维护者，需要积极参与到市场机制建设中［3］。社会化养老服务体系建设时，要保障基层养老机构及人员的利益。在将启动阶段的难关克服以后，政府部门可适当调整优惠政策，在是慈航调节机制下，提高基层养老机构发展的自由性。

2.3   重视人力资源并规范服务

建设社会化养老服务体系过程中，需要重视人力资源并规范服务。首先，服务人员应持证上岗。养老服务人员的数量、质量，是当前养老服务体系建设的主要瓶颈。在此种情况下，需要重视对社会化养老服务培训机构建设的重视，通过系列性优惠政策，完善职业考评及等级制度，从根本上提高养老服务人员的能力及素质［4］。最初阶段，可通过成立试点方式，对社会化养老服务机构进行建设，提高机构的品牌化，为养老服务人员提供更多的就业渠道，提高行业人员的素质。其次，提高人力资源利用率。社会化养老服务体系建设过程中，可加强对退休职工或农民工的培训，经过培训后方可上岗。以此，通过对社会中有能力老年人的利用，为失去能力的老年人提供服务，增加服务人员收入水平的同时，提高社会人力资源的利用率。最后，对服务进行规范。老年人属于弱势群体，为其提供服务时需要有相应的依据。加强对信息化建设的重视，实时查询与老年人相关的信息，强调从严监管，规范社会化养老服务体系的建设。

3     新型社会化养老服务体系建设的措施研究

3.1   确立以人为本的观念并做好老年群体身心管理

新型社会化养老应坚持以人为本的观念，做好老年群體身心管理，提升老年人在养老服务机构入住的意愿，以此提升老年生活品质。一方面，确立以人为本的建设观念。通常来说，观念会决定思想及行为，最终导致结果的截然不同。新型社会养老服务体系建设期间，基层养老机构管理人员要发挥主观能动性，自觉学习与社会化养老服务相关的知识，通过市场调研的方式了解当前社会养老需求，明确社会化养老属于集体项目。在此基础上，转变传统的养老服务理念，将以人为本的理念融入到社会化养老服务体系建设中，在诸多环境和不同个体情况下，以换位思考的方式去考虑老年群体的具体诉求和需求，同时要有热心、爱心和恒心，做好老年群体的思想工作，以各种方式积极展开与老年群体的沟通和交流，了解老年群体的想法，收集老年群体对于社会化养老服务体系建设的意见。同时，基层养老机构要积极展开与医疗保健、心理咨询等机构的合作，从整体上提高基层养老机构的服务质量［5］。另一方面，做好老年群体身心管理。基层养老机构要对老年群体的需求展开分析，在掌握老年人实际需求后，为其提供精准的养老服务。为老年群体展开传统的身体照顾的同时，要关注老年群体的身心健康。具体来说，基层工作人员需要围绕老年群体的生活实际，为老年群体展开情绪疏导及心理干预，为老年人提供多元化的娱乐服务，使老年人获取全新生活体验，在娱乐性的活动中得到开心和满足，保障老年群体的身心健康。

3.2   加大硬件投入力度并创新居家联合养老模式

新型社会化养老，除了老年人医护应用、养老机构健康监护应从加大社会养老服务的软硬件投入并创新居家联合养老模式，如图1，医院、养老机构、家庭等多机构联合组建智慧养老新模式。首先，加大软硬件的投入力度。在社会化养老服务体系建设时，软硬件设施是服务体系建设的核心要素。基于当前人口老龄化日益加剧的趋势，根据老年人的身心状况、消费水平与需求等等实际情况，完善养老基础设施设备。基层养老院可以围绕老年人的生活管理情况，从细节角度为老年人设计科学的养老设施，盥洗盆与厕所要做好防滑设计，同时要注意隐私问题［6］。更换防噪性较好的门和窗户，为老年人提供良好的休息环境。同时，要在娱乐设施采购上增加资金投入，为老年人采购简单且安全的休闲娱乐设施设备，满足老年人日常休闲需求。其次，创新居家联合养老的模式。此种模式，是将基层养老机构与居家养老模式相结合。受传统养老理念的影响，将父母送往养老院被看作不孝顺，饱受社会争议。我国养老院中的养老形式，生活环境相对封闭，且环境不好，部分老年人并不愿去养老院。为此，可创新联合养老模式，提高养老科学性。一方面，基层养老机构可有效结合机构及居家养老。也就是说，在社区范围内完善养老模式，缩短养老目标，改善老年人的生活质量。另一方面，加强合作。养老机构可积极展开与社区单位的合作，定期开展养老教育、理财及身体保健等活动，使老年人对新时代的养老需求有所了解，提高新型社会化养老水平。

3.3   优化社区合作互助模式并提高人员工作能力

新型社会化养老服务体系建设时，优化社区合作互助模式并提高人员工作能力是十分有必要的。第一，优化社区合作互助模式。在城市化进程不断加快的环境中，社区已经成为基层群众自治的重要组织。在社区发展中，需要为社区赋予更多权力，提高社区的自我治理能力。政府相关部门可将权力适当放给社区，使社区在某些事务处理上有决定权。通过放权方式，帮助社区构建完整的社会化养老服务管理流程，包括养老服务需求的收集、服务监管及回访服务满意度等。第二，提高人员工作能力。在新型社会化养老服务体系建设过程中，基层服务人员的能力及素质，会对服务工作的开展效果产生影响。在此种情况下，需要充分提高人员的工作能力。基层养老机构要转变传统的观念，加强对现代人才引进的重视，对人才的专业能力、工作经验及综合素质展开全面考核。同时，基层养老机构要重视工作的监督与合作管理，要定期组织人员接受系统培训，掌握养老服务相关知识内容，知晓国家最新的养老政策，为社会化养老服务体系的建设提供人才保障。

4     结束语

在当前老龄化趋势日益加剧的严峻背景下，应加快解决社会养老问题，国家相关部门逐渐加强对养老模式的重视，多方筹集物资，积极地建设老年服务设施或场所。传统家庭养老方式，不仅会增加家庭经济负担，影响青年与中年的工作效率，同时也会影响养老的质量。文章围绕当前人口老龄化情况，从确立以人为本的观念并做好老年群体身心管理、加大硬件投入力度并创新居家联合养老模式、优化社区合作互助模式并提高人员工作能力等角度，研究新型社会化养老服务体系建设的措施。期望通过本次研究，为日后提高新型社会化养老服务体系建设水平提供建议。

主要参考文献

［1］赵丽娅.京津冀协同创新助推廊坊多层次社会养老服务体系建设的研究［J］.产业与科技论坛，2023，22（1）：216-217.

［2］李倩.国有企业退休人员社区居家养老服务体系建设研

究［J］.中文科技期刊数据库（全文版）社会科学，2021（7）：69，74.

［3］张文玲.基于供需视域的城市社会化养老服务体系建设路径研究［J］.中国集体经济，2022（9）：13-15.

［4］甘晓成，艾力飞热·阿不都古力，蔡瑶瑶.人口老龄化下我国城乡养老机构运行效率研究：基于三阶段SBM-DEA模型的分析［J］.价格理论与实践，2022（8）：132-136.

［5］武福臣. 打造多元供给乐享普惠的幸福颐养之城［N］. 邯郸日报，2023-04-06（001）.

［6］赵泽众. 我省将构建“一区、一圈、三带”康养产业发展格

局［N］. 河北日报，2023-03-29（001）.