守正创新 精准施策为民营经济发展保驾护航

文/张朝晖 编辑/白琳

改革开放以来，我国经济发展能够创造奇迹，民营经济功不可没。习近平总书记强调，民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。民营经济是青岛市对外贸易发展的鲜明底色，青岛市民营企业进出口额约占全市进出口总额的70%。近年来，国家外汇管理局青岛市分局（以下简称“外汇局青岛市分局”）秉承支持和服务民营企业对外贸易发展的初心使命，为民营经济发展通堵点、解难点、增亮点，推动青岛市民营经济高质量发展。

优质企业贸易外汇收支便利化扩面增量“便利化+”系列举措拓宽民营企业服务绿色通道

扩大优质企业外汇收支便利化政策的覆盖面，让更多民营企业享受到政策红利，是外汇局青岛市分局服务民营企业的重要一环。2023年，外汇局青岛市分局加强政策宣传，扩大优质企业贸易外汇收支便利化政策覆盖面，1—9月新增参加银行6家，2家银行增加服务贸易业务范围。积极推动银行将符合条件的企业纳入政策范围，特别是将优质民营企业纳入，1—9月新增参加企业72家，其中新增民营企业46家,占比64%。截至2023年9月末，青岛市共有13家银行、99家企业参加，同比分别增长85.6%、266.7%，开展贸易外汇收支便利化业务26492笔、金额40.3亿美元，同比分别增长240.6%、81%。青岛某国际物流有限公司是一家主要从事国际物流的民营企业，每日付汇30余笔，参加政策前企业需提供合同或发票或报关单，从单证准备、送至银行到银行审核完成需要4—5小时，参加政策后企业无需提交纸质单证、无需往返跑腿，仅凭付款指令几分钟即可完成付汇，每月累计节省耗材费和油费约5000元。

在积极推进优化单证审核等便利化政策落地的基础上，协同人民银行有关部门推出“便利化+”系列举措，指导银行叠加减费让利、融资增信等金融产品和服务，不断释放外汇管理政策的温度，为民营企业贸易收支结算提供了更大便利。青岛某食品有限公司是一家以冷冻海产品加工为主业的民营企业，作为优质贸易外汇收支便利化政策的参加企业，该公司不但能够享受优化单证审核、特殊退汇业务免于事前登记等便利化措施，还借助于“便利化+”举措，由青岛农商银行将企业参与优质贸易外汇收支便利化政策的资质作为授信融资参考依据，为其量身定做个性化“服务方案”，办理错币种贸易融资，金额合计1339万元，降低企业融资成本10万余元。

提升跨境资金结算便利支持贸易新业态发展打造民营企业外贸新亮点

跨境电商、市场采购和新型离岸贸易是近年来青岛民营企业外贸发展的新亮点。在支持跨境电商发展方面，外汇局青岛市分局积极指导金融机构为跨境电商市场经营主体提供高效、低成本的跨境资金结算服务。因地制宜加强与地方政府部门合作，研究出台加快推进跨境电商高质量发展等政策措施。依托“优汇服务面对面活动”，开展与政府部门的联合政策宣讲，并赴10余家商业银行或跨境电商企业实地调研，摸排跨境电商在资金结算和外汇政策方面的难点、堵点，推动银行凭交易电子信息为企业提供结售汇及相关资金收付服务，不断丰富青岛市跨境电商支付结算体系。在传统外贸增速放缓背景下，民营企业在跨境电商领域异军突起，成为推动青岛市涉外经济转型升级、高质量发展的新动能。2023年1—8月，青岛市跨境电商进出口245亿元，同比增长近50%。

在支持市场采购业务发展方面，积极跟进市场采购贸易联网信息平台建设进度，聚力打通市场采购贸易网上收结汇通道，指导银行积极开展线上收结汇业务，为企业提供安全、快速、便捷的跨境资金结算服务，提升资金结算效率50%以上。2023年1—9月，共180家民营企业享受市场采购试点政策红利，实现出口9.8亿美元，收汇8.0亿美元，分别占青岛市全部跨境电商出口和收汇的99%、98%，出口收汇率达82%。

在支持新型离岸贸易发展方面，对辖区部分银行开展新型离岸贸易过程中遇到的问题，进行个案指导。支持中国（山东）自由贸易试验区青岛片区创新建设离岸贸易真实性审核信息平台“离岸达”，指导辖内银行借助于“离岸达”平台查验境外提单、报关单等，辅助开展业务真实性审核，丰富真实性审核手段。截至2023年9月末，“离岸达”平台已签约23家银行，29家企业，其中民营企业20家，占比69%。2023年1—9月，通过“离岸达”平台累计为民营企业核验金额5.24亿美元，同比增长16倍，有效助力民营企业开展新型离岸贸易。

搭建多层次跨境资金集中运营管理政策体系不断向民营企业释放政策红利

作为沿海开放城市，青岛市跨国公司较多，外汇局青岛市分局不断便利跨国公司跨境资金运用，充分释放政策红利，服务民营经济高质量发展，推动形成了不同版本、不同业务类型相互搭配，多层次、多元化的跨境资金集中运营管理政策体系。持续深化提升跨国公司跨境资金集中运营成效，重点指导符合条件的民营企业搭建跨境资金集中运营业务框架。截至2023年9月末，青岛市开展跨境资金集中运营的跨国公司共16家，跨境资金集中运营业务规模453.4亿美元，其中民营企业10家，业务规模118.5亿美元。

积极推动跨国公司本外币一体化资金池试点走深走实。青岛市是全国开展此项试点的8个省（市）之一，试点业务规模累计20.6亿美元。某集团股份有限公司作为从事橡胶轮胎生产的民营企业，是青岛市获批的两家试点企业之一，试点业务规模已达9.9亿美元。针对该集团统一整合本外币跨境资金的实际需求，外汇局青岛市分局从试点资格争取、政策要求、风险防控管理、业务材料准备等方面进行细致解读和辅导，为企业提供全流程服务，助力企业提升资金管理效率，降低财务费用。

用足用好外汇支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称“上合示范区”）发展政策红利。在国家支持上合示范区建设的政策引领下，在国家外汇管理局的批复指导下，外汇局青岛市分局将跨国公司跨境资金集中运营管理试点政策的准入门槛由1亿美元降至5000万美元，该试点适用于青岛市全辖，有力支持了规模相对较小的民营跨国公司发展。截至2023年9月末，2家民营企业已借该试点顺利获得跨境资金集中运营业务备案，占全部降低准入门槛企业的一半。

打造“资政惠企”服务品牌满足民营企业跨境投融资需求

针对不同主体特殊化、个性化的跨境投融资业务需求，外汇局青岛市分局围绕民营企业所需所盼，以加快推进跨境投融资便利化的实招服务民营企业做大做强，着力打造“资政惠企”服务品牌，彰显外汇局服务民营经济发展的担当和责任。

助力高新技术民营企业到境外上市融资。青岛某科技集团股份有限公司是一家人工智能（AI）技术研发企业，入选了国家专精特新“小巨人”企业名单。随着业务的不断拓展，企业在技术研发、人才引进等的资金需求较大，外汇局青岛市分局在企业赴港首次公开发行股票（IPO）、H股全流通、增发等环节提前介入、问需于企，高效为企业办理相关业务登记，确保境外募集资金及时调回境内，为企业缓解了资金压力，助力企业发展驶入快车道。

积极为民营企业拓宽融资渠道牵线搭桥。融资难、融资贵问题一直是掣肘民营企业特别是中小民营企业发展的难题。外汇局青岛市分局“想企业之所想，急企业之所急”，通过搭建银企对接平台，为民营企业提供融资支持。青岛某航空有限公司是一家从事航空应急救援服务的民营企业，多次参加森林火灾、地震洪涝等救灾任务，在了解到企业由于被服务方拖欠付款，资金周转出现困难的情况后，外汇局青岛市分局联合银行上门办公，与企业共同研究解决方案，最终企业通过跨境融资宏观审慎模式，顺利获得境外融资2350万美元。

大力支持民营企业“走出去”开拓海外市场。近年来，受生产销售成本的影响，我国民营企业到境外投资建厂的需求越来越大。为更好服务民营经济发展，外汇局青岛市分局将民营企业作为服务的重点对象，建立“白名单”工作机制，加强与发展改革委、商务部门等的工作协同，并督促银行做好企业的服务对接工作，支持民营企业“走出去”。青岛某公司主要从事人造草坪及人造草丝的生产，是全球生产和销售规模第二的人造草坪企业，但随着国内劳动力成本增长，企业面临发展困境。外汇局青岛市分局向企业提供业务咨询、政策解读、协调跟进等“一站式”服务，帮助企业尽快获得境外投资备案并汇出资金，在越南、墨西哥建立了工厂和销售渠道。

加大跨境金融服务平台创新应用金融科技赋能民营企业发展

跨境金融服务平台是国家外汇管理局依托区块链技术在跨境金融服务领域的创新应用，通过搭建各类应用场景，可有效提升银行真实性核验能力和企业结算便利。近年来，外汇局青岛市分局立足沿海开放、上合示范区等区位优势，依托跨境金融服务平台不断推进试点、创新场景，将税务、中欧班列、港口数据链条有效整合，强化金融供给，延展供应链金融服务，打造了跨境金融服务平台创新试点的“青岛样板”。2019年以来，已在跨境金融服务平台首创3个应用场景、累计试点上线8个应用场景，为3500余家企业办理线上业务约6万笔、250亿美元，其中，90%以上为中小民营企业，融资成本平均下降0.5—1个百分点，企业外汇业务办理时间从数天缩短到几个小时、甚至几分钟以内。跨境金融服务平台为民营企业助融资、促便利，有效激发了民营企业产业活力。

青岛某供应链服务有限公司是一家以从事商务服务业为主的民营企业，通过跨境金融服务平台出口应收账款融资应用场景自主面向中国银行青岛市分行发起了线上融资需求，得到中行的积极响应，全流程线上办理业务，第二天便获得29.8万美元的融资。青岛某轮胎有限公司是青岛市一家“专精特新”小微民营企业，主要从事轮胎、橡胶制品制造等业务，日常存在较大的海运费外汇支付需求。在跨境金融服务平台海运费外汇支付便利化应用场景上线前，对于电子发票业务，该企业需将发票打印出来赴银行柜台现场办理业务，场景上线后，只需线上提供发票信息即可申请付汇，节省了企业“脚底成本”，单笔业务办理时间从1小时左右缩短至不到10分钟。

此外，依托跨境金融服务平台应用场景，外汇局青岛市分局指导辖内银行积极推出配套产品，实现了企业定制化服务。例如，指导中信银行青岛分行依托出口信保保单融资应用场景创设线上“信保池”融资产品，“集零为整”满足笔数多、金额小、账期分散的民营中小企业信保融资需求，已办理“池融资”5593万美元；指导招商银行青岛分行、农业银行青岛市分行推出跨境金融服务平台出口信保保单融资“白名单”，名单内企业融资利率平均下降100—150个基点。

打出重引导、强政策、推创新“组合拳”帮助民营企业树立汇率风险中性理念

2023年以来，受乌克兰危机、美联储加息等多方面因素影响，汇率波动加大，外贸企业汇率管理难度也在逐渐增加，外汇局青岛市分局打出重引导、强政策、推创新的“组合拳”，帮助青岛涉外企业、特别是受汇率波动影响大的中小民营企业逐步树立汇率风险中性理念，迈出汇率避险的关键一步。

多管齐下推动汇率避险业务发展。外汇局青岛市分局通过发布中小微企业和首办户企业支持名单、组织开展银行汇率风险业务竞赛和专项督查等措施，引导银行机构加强汇率避险政策及产品宣传，大力拓展汇率避险首办户，针对重点企业逐企建档、逐企对接、定向辅导、“一户一策”，根据企业需求，创新汇率避险产品和服务。2023年1—9月，青岛市企业办理汇率避险业务金额达到102.5亿美元，新增汇率避险首办户361户，其中，民营企业占大多数。多方搭台强化政策支持。外汇局青岛市分局会同青岛市商务局等5部门出台汇率避险担保增信政策，实现中小微企业汇率避险“免占授信、免保证金、免保费”办理，降低业务办理门槛；分别会同自贸区青岛片区管委、上合示范区管委制定印发支持中小微外贸企业汇率避险意见，在特殊区域实行资金奖励、担保增信两类汇率避险政策支持措施，已累计兑现奖励资金150余万元，撬动汇率避险履约金额8.5亿美元。青岛某国际贸易有限公司是一家主营木材进口的民营企业，几乎每周都有购汇需求，外汇局青岛市分局与上合示范区联合推出的“上合·汇保通”汇率避险产品向企业提供了“政府基金出资+担保公司增信+银行费率减免”的三重优惠保障，一年进口锁汇可为企业节约保证金和银行费用120万元。

此外，外汇局青岛市分局指导辖内银行积极创新汇率避险产品，中信银行青岛分行外汇衍生品风险中性专项授信、青岛农商银行免授信、免保证金的“汇率保”产品、浦发银行“外汇e联盟”在线远期结售汇一站式交易平台等等优惠产品和便利服务陆续推出。青岛某国际贸易有限公司是一家主营丝绸出口业务的民营企业，因签订合同和实际收汇存在时间差，面临人民币汇率波动的风险敞口。企业通过浙商银行青岛分行“浙商数据保”在线申请，10分钟内即通过审批并获得汇率避险专项授信额度300万元，成功办理10万美元远期结汇业务，进行了汇率衍生品避险的“初试水”。

党的二十大报告指出，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。2023年7月，中央发布《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，提出支持民营经济发展的31条政策措施。支持民营经济发展，重在落实，让中央政策的含金量变成企业发展的“推进剂”。下一步，外汇局青岛市分局将坚决贯彻落实好党中央、国务院关于支持民营经济发展的重要部署，助力营造更好的政策环境、市场环境、法治环境，激发民营企业活力和创造力，推动民营企业改革创新、健康发展。