领导干部参加商务活动放开了吗？

刘成婧

1月11日，成都特色商业街协会主办了一场“双稳双促·建街强链”资源对接暨新春茶话会，大约有150人参加。这150人中，包括来自四川省商务厅、成都市商务局以及各区（市）县商务部门的领导干部。

近年来，公职人员出席企业、商会举办的商务活动已不鲜见。早在2018年，云南省昆明市就曾出台《关于构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见》，提出党政机关干部可参加行业协会、商会举办的各类行业性、团体性活动，可应邀参加非公有制企業举办、符合规定的各类活动。2019年，四川省成都市发文支持公职人员参与公开商务活动，并明确列举了“座谈会、茶话会、年会”等活动类型。

廉政瞭望·官察室记者梳理发现，除了上述地区，湖南、宁夏、山东青岛、四川雅安等地也发布了类似规定，支持公职人员以促进经济为目的，参与企业、商会主办的各类活动。

政策不断出台，公职人员参与商务活动的限制还会继续放开吗？一次茶话会、一场年会，究竟能解决哪些问题？

有了规定，活动能随便参加吗？

“大胆接触、阳光交往、积极作为。”一名企业家用这12个字评价支持公职人员参与商务活动的规定。事实上，在规定出台之前，公职人员并非不能参与企业、商会举办的活动，但真正应邀赴会的往往局限于商务部门、统战部门、工商联等几个部门。记者采访得知，其他与企业交往相对较少的部门，干部通常误以为参加此类活动违反中央八项规定精神，接到邀请一律谢绝。

即使是接受邀请的部门，参加商务活动时也很谨慎。成都特色商业街协会秘书长涂家卿回忆，在成都2019年发布规定之前，协会如果想邀请相关职能部门干部参加活动、为协会会员商家提供业务指导，至少得提前半个月提交申请。受邀部门层层审批之后，也不一定同意派人参加。即使干部获批出席活动，也不能出现在活动报道中。

这些部门和干部的顾虑并非杞人忧天。几年前，四川某地一商会副会长组织商会成员团年时，邀请了所在县区的工商联领导参加，本意是请其指导工作、交流感情。然而，该领导应邀参会后，被人拍照举报，虽然其说清情况后并未受到任何处分，但此后大多数干部都不敢接受企业、商会的邀约了。“多一事不如少一事，何况还是这种不愉快的事情。就算证明了清白，也得花费不少时间、精力，耽误工作。”

该地市委统战部机关党委书记吴倩介绍，目前，当地拟出新规，将公职人员参与商务活动纳入政商交往“正面清单”，就是为了打消干部顾虑，促进政商积极交往。

某市纪委监委党风政风监督室干部李健告诉记者，过去一些干部存在认知误区，尤其是负责行政审批、监督执法等业务的干部，以为自己参加商务活动发挥不了作用，与企业家打交道还容易被说闲话，甚至惹上麻烦，所以不愿参加、不敢参加。实际上，涉及具体业务时，企业不仅需要商务部门指导，有时也需要其他部门讲解政策、指明方向。只要理由正当、程序合规，各部门干部都可以参与到此类商务活动当中。

“茶话会”“年会”听起来不同于正式的座谈交流会，多了些放松、休闲的意味，目前发文支持公职人员参与商务活动的地方政府大多将这些活动形式明确纳入了许可范围。不过，这并不代表公职人员可以“有邀必应”。记者采访四川多个曾出台类似规定的市州纪委监委了解到，规定对于企业、商会举办的哪些活动能去、哪些活动不能去，并没有具体标准，但参加活动的大前提是明确的。“去了得发挥作用，要么听取企业意见、了解其困难，要么传达政策文件精神、提供业务指导，不能无限放宽条件，成了变相请吃活动。”李健说。

不划鸿沟，但守界线

公职人员参与商务活动时，餐标是多少？喝茶吃饭要不要给钱？如果有伴手礼，收还是不收？对此，各地有不同的管理办法。

有的地方对此类情境不作统一规范，存在变通的空间。

“干部参与商务活动本来是为了促进政商交流，如果在活动中过于‘踏正步’，可能反而不好推进项目。”四川一地级市经合局干部坦言，当地虽然出台了政商交往的“正负面清单”，但并不容易落实。出于促感情、招项目的考虑，该局对公职人员参与商务活动全过程的规定并没有过于细致，只要不违背大原则即可。

另一地级市工商联干部也表示，企业、商会举办的商务活动虽然有时会邀请公职人员，但更多参会者还是企业家，活动举办规格一般不会为了参会的干部提高或降低。如果干部出席规格较高的活动，还能避免因餐标等细节与企业家划出一道鸿沟。

“政商交往的‘正负面清单’更多是一种导向，而非对具体情境的一一规定。”成都市纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍，公职人员参与商务活动的全过程都要接受监督，如果存在违反中央八项规定精神的情况，将受到严肃处理。同时，也鼓励公职人员在依规依纪依法的前提下，大胆与企业经营管理人员阳光交往，为企业发展积极作为、靠前服务、排忧解难。

也有的地方注意“抠细节”，作出了更具体的要求。

吴倩告诉记者，当地即将出台的文件中明确规定了公职人员参与商务活动的报销标准和要求，在此标准范围内，公职人员参加活动产生的费用由其所在单位报销，超出部分则应由其本人自行承担。因此，干部受到商会、企业邀请后，经单位同意可以参与商务活动的，应主动和主办方沟通，避免出现违规报销费用的情况。

在政府部门进行监管的同时，一些企业、商会也以业务交流为核心目标，主动简化活动流程、控制费用标准。

四川某县投资促进服务中心主任张然告诉记者，从自己和其他同事参与的各种商务活动来看，此类活动大多不提供伴手礼，如果涉及用餐也基本不会超标。成都某商会负责人也表示，无论有无公职人员参加，商会举办茶话会的场地通常在会员单位，活动不用餐，唯一的支出就是茶水费。“举办茶话会的本意也只是搭建一个业务讨论的平台，附加的东西过多，反而把事情变复杂了。”

非官方的“茶话会”，有什么用？

实际上，“政企茶话会”并非新鲜事物。近年来，政商沟通的渠道不断畅通，各地政府举办政商交流会议时，也由传统的座谈会衍生出茶话会、早餐会等多种新形式会议。多名采访对象向记者表示，无论会议活动由政府主办还是企业、商会主办，参会者之间一般都能坦诚相待，指出企业经营、行业发展存在的问题，并探讨解决办法。区别在于，企业、商会主办的商务活动可能形式更自由、问题更聚焦。

作为成都特色商业街协会秘书长，涂家卿既参加过多次政府主办的优化营商环境会议，也作为主办方成员组织过一系列以资源共享、业务交流为目的的非官方茶话会。在他看来，两类会议关注的层面不同，前者更多情况下立足全局，指明发展的大方向；后者则多从会员单位运行的具体情况出发，聚焦商户在实际经营中遇到的问题。

涂家卿介绍，协会目前形成了定期举办“小特茶话会”的机制，如果会员单位近期在经营中遇到一些具体问题，当期“小特茶话会”通常会围绕该问题联络相关部门，着力解决问题。例如，去年4月27日，“小特茶话会”在金阳路美食特色商业街区举行，邀请了城管部门相关干部参与，这是因为当时该街区作为美食商业街，商户占道经营的需求旺盛。通过此次茶话会，城管部门干部与街区负责人及商户沟通后，改为柔性执法，允许商户在固定时间段出摊占道，在维护市容的同时也促进了街区发展。

除了为企纾困，招商引资、推介产品也是公职人员参加商务活动的重要目的。

“现在政府大力提倡以商招商，我们本地企业经常与上下游企业共同举办交流活动，向其介绍本土优惠政策。然而，政策再好，能落到实处才能让人放心。如果负责招商引资、规划审批的干部能应邀参与企业、商会之间的商务活动，以公职人员的身份讲解政策，外地企业负责人心里就会多一层信任。”受访的民营企业家说。

不过有时候，参加商务活动的效果也并非立竿见影。张然表示，自己所在的某县投资促进服务中心的工作人员常年参与各类商务活动，无论规模大小，无论由企业还是商会主办，只要主办方发出邀请，大家会应邀参加，并抓住机会招商引资。她告诉记者，参加此类活动并不一定能顺利引进投资项目。“但是，招商引资就是要多接触，只有经常接触，建立政企之间的密切联系，我们才可能发现更多机会。”（文中吴倩、李健、张然为化名）