“多测合一”在工程建设项目中的应用研究

王银光

关键词： 多测合一 工程建设项目 应用 测绘数据

为了深化“放管服”改革，提升建设项目的审批速度，提高测绘服务的效能，各地政府按照《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，在多个法规文件、技术规定的指导下，开展了“统一标准、分类测绘、成果共享”的工程建设项目实践，并以“多测合一”作为改革后的工作机制，以便于解决改革前测绘工作涉及的多个问题。

1 “ 多测合一”改革应用前后的测绘情况

1. 1 改革前测绘情况

“多测合一”的工作机制改革前，多地在竣工验收阶段的测绘工作步骤如下。

（1）竣工规划条件核实测量。由建设单位自行登录测绘单位的入驻大厅，根据上面提供的测绘成果标准自行验收，并将结果上报至测绘信息中心。（2）人防建筑面积测量。业主单位需要将测量任务交由具有测量资质的单位，测绘成果上报至测绘信息中心。（3）绿地率及市政配套测量。市政府部门做绿地和市政配套的核实工作。（4）土地复核验收测量。自然资源管理部门做进一步的土地复核。（5）房产测量。以上步骤测量完毕并审核通过后，房产公司需委托专业的测绘单位对房产预售面积做测量，然后再进行最后一步的不动产面积测量。

1. 2 改革后测绘情况

“多测合一”的工作机制改革后，测绘工作步骤如下：委托—网签—作业—审核—成果；由以上5 个步骤可以发现，“多测合一”工作机制应用后，同一个工程建设项目不需要由不同的测绘单位做测量工作，只需要与一家具有资质的单位合作即可，而且所签合同为网签形式，方便快捷，之后的测绘审核与成果推送也都是使用数字化信息传输方式，为工程建设方带来便利，同时也为政府登记机构带来便利。

2 “ 多测合一”的任务目标、管理要求与不足之处

2. 1“ 多测合一”的概念

“多测合一”指的是将同一个工程建设项目涉及的多个测绘工作，合并为一项综合测绘工作，并交由同一个测绘单位处理，该测绘单位可以是多家联合体，也可以是单独一家，只需要该单位具有相关测绘任务的资质即可[1-2]。

2. 2“ 多测合一”的任务目标

2.2.1 规范数据格式

测绘技术关系到建设项目的施工管理，如果测绘标准在多个部门和单位间存在差异，将会给工程建设方带来极大的施工压力，提高施工难度。因此，“多测合一”的任务目标之一就是规范统一的数据格式，为此各个省级政府相继完成了各省的部门协商，联合了多家测绘单位和政府部门，编制了相关的技术规范和测绘样本，最终形成了统一的服务标准。

2.2.2 减少重复测绘

测绘内容关系到建设项目的竣工管理，如果测绘内容较多，会导致多个资质队伍共同参与测绘工作，在测量的过程中不可避免地出现重复测绘情况，将会给工程建设方带来较长的竣工时长，继而延误下一个工程建设时机。因此，“多测合一”的任务目标之二就是减少重复测绘内容，利用统一的测绘标准和数字化信息传输方式，实现多个资质队伍及时获取测绘数据，避免了重复工作的情况，保障了测绘效率。

2.2.3 优化市场环境

在“多测合一”工作机制改革前，测绘工作的竞争力度日益增大，为了争取业务，多个单位和部门都在设计自己的数据标准，并且增大行业壁垒和限制条款，这使得市场环境越发恶劣，久而久之对测绘工作的甲方和乙方都带来坏处，形成恶性循环。因此，“多测合一”的任务目标之三就是优化市场环境，利用统一的数据标准和测绘成果的共享机制，诱导测绘单位和部门以增强自身测绘业务为主，减少不必要的惡性竞争，并且在政府主管部门处建立数据库，录入具有资质的测绘机构，持续优化营商环境。

2. 3 多测合一的管理要求

在工程建设项目当中，“多测合一”的技术应用管理要求主要集中在测绘单位的管理要求和政府职能部门的管理要求这两个方面。

2.3.1 测绘单位的管理要求

工程建设项目应用“多测合一”必须要求相关单位机构满足不动产测绘和工程测量的相关资质，并具有完成“多测合一”具体应用要求的仪器设备证明材料，同时还要提供包含职称证、测绘作业证、劳动合同、技术人员名册以及社会保险缴纳证明材料等相关从业人员证明，只有具备以上管理要求的测绘单位方能够开展“多测合一”具体工作。

2.3.2 政府职能部门的管理要求

政府职能部门在推动工程建设项目应用“多测合一”的过程中，必须构建“多测合一”的测绘机构数据库，主管部门对符合“多测合一”准入条件的测绘机构进行审核批准，将其纳入测绘机构数据库当中，进而通过数据库规范形式，开展标准化和规范化的“多测合一”项目测绘承接工作。同时，政府职能部门还要加强“多测合一”的信息化建设，制定网签与合同备案的信息化机制，将“多测合一”业务纳入“互联网+政务服务”的信息一体化平台当中。此外，政府职能部门还要构建工程建设项目应用“多测合一”的全过程监督服务管理体系，加大对“多测合一”技术应用的监督审查力度，形成公开、实时、透明的信用评价体系，规避相关测绘机构的违规违法行为。

2. 4 不足之处

然而，“多测合一”的工作机制改革目前正处于刚刚起步的状态，应用过程中仍存在一定的问题。

2.4.1 部门壁垒仍然存在

目前，各政府主管部门已经大力推进统一的测绘数据标准，然而测绘工作本身因为内容不同，需要用到的测绘技术格式和精度都有所不同，这就造成了共享数据无法严格要求的后果；再加上多个部门因为测绘工作内容复杂的情况，难以形成有效的协调配合，使测绘成果无法有效分类保存，最终造成“多测合一”改革无法顺利展开。

2.4.2 行业管理能力较弱

推进“多测合一”改革的当务之急是制定统一标准，优化市场环境。目前，该行业管理能力较弱，包括以下几个方面：（1）政府主管部门的行业管理能力较弱，大部门测绘机构仍然按照自己制定的测绘标准进行工作，导致测绘质量出现波动；（2）监管不到位，无法管理所有具有资质的机构录入数据库内，市场上仍然存在一定程度的恶性竞争，给政府和工程建设方都带来极大的负面影响。

2.4.3 未发挥大数据应有的作用

为了有效完成“多测合一”工作机制的改革，大数据环境测绘综合保障能力是一个非常有效的帮手，其能够完成测绘信息的数据收集与共享，为减少重复测绘工作带来极大的帮助。在改革过程的项目实施中，由于大数据能力推广不到位，多个资质机构忽视了“多测合一”的模式，没有及时查看数据共享中已完成的测绘工作，仍然在做无用功，并上传干扰数据，导致测绘的数据精度下降，测绘工作的完成效率下降。

3 “ 多测合一”在工程建设项目中的技术服务应用及建议

3. 1“ 多测合一”在工程建设项目中的技术服务应用

3.1.1 拔地测量与规划放线测量

首先，拔地测量是指测绘机构依据城市规划主管部门下达的相关测绘作业，采用解析法进行测量，收集相关资料以及核实规划道路，并探索与已有拔地测量成果的关系；通常该环节进行日常测量主要在工程建设项目现场平整之后开展。其次，规划放线测量是指测绘机构持有城市规划主管部门核发的建设工程规划许可证开展进场测量，主要内容是核实四至地物测量成果和拨地测量成果；需要注意的是，在成果资料整理以前，该技术应用需要进行校核测量与桩点测设。

3.1.2 房屋面积预测绘和竣工测绘

首先，在房屋面积预测绘当中，测绘机构在房屋竣工前依据相关资料和房屋施工图，以施工图上标识的房屋边长等数据，对目标房产进行商品房屋面积的预算测绘计算，依照国家相关规定计算出房屋面积；其次，在房屋面积竣工测绘当中，测量机构会参照竣工图纸以及规划图纸中的相关数据，对竣工后的目标房屋开展实地测绘，对房屋的各边数据进行分别测量，并形成房屋现状的平面草图，依照国家相关规定计算出房屋的实际面积。

3.1.3 规划条件核实测量

“多测合一”技术也会应用到规划条件核实测量当中，该环节的测绘目标主要是经城乡规划性质管理部门批准建设的工程项目，测绘机构需要对这些工程项目竣工后的大小、位置、形状以及具体属性进行采集、测量，并对获取的数据、成果与信息进行分析和处理的测绘技术活动。此外，“多测合一”技术服务还可以广泛应用到城市绿化、交通、消防以及人防等具有城市规划属性的工程项目当中。

3. 2“ 多测合一”在工程建设项目中的应用建议

3.2.1 多部门联合工作

为了打破行业壁垒，政府必须实现强制措施，安排多部门联合工作，如自然资源部门、住房和城乡建设部门、人防部门、行政审批部门等，大力推进各部门的协作，落实“多测合一”的工作理念，发挥“多测合一”的工作优势，切实提高测绘效率。

3.2.2 制订切实可行的联合方案

为保证多部门的联合工作的有效性，政府主管部门需要协调各部门优先制订切实可行的联合方案，如统一的数据标准、测绘目录格式设计、测绘工作的具体实施流程、数据传输的方式等，只有实现细化操作，才能让各部门和机构的工作人员感受到方案的可行性，并愿意遵循方案的制度规定。

3.2.3 强化业务

新方案和新规定一定会带来一定的混乱情况，为了尽快厘清具体的测绘业务，政府主管部门可以安排各部门和机构的工作人员做业务培训，培训的主要内容为“多测合一”的技术规程和流程再造方案，必要时可以通过考核的方式，让每一个工作人員熟练掌握业务细则，明白“多测合一”机制的优点，为未来的测绘工作打下坚实的基础。

3.2.4 加强监督工作

为了保证“多测合一”工作机制的顺利实施，政府可以建立监督检查机制，对高风险项目做实时监管，对中低风险项目做随机监管，利用监管的方式督促各测绘机构认真落实改革方案，一旦出现违法违规行为，从严处置，并在社会上予以公示。

3.2.5 强化信用体系建设

“多测合一”工作机制的改革方案中，需要录入所有具有资质的测绘机构进入数据库，并根据不同机构的测绘业务分配不同的工作内容，因此对每一个即将录入的机构，政府都要做审查工作，只有通过了审查的机构才会给予信任评分。并且政府应该着手建立信用评价体系，根据不同机构的信用评分建立信用档案，对机构的每一次测绘业务打分，多方位评价，评价结果记入档案中，用信用评价体系督促各机构认真工作。

与信用评级体系一同构建的是黑名单制度，对违法违规的测绘单位或单位内的违法违规人员，一律打入黑名单，确保“一处失信、处处受限”的惩罚机制，严重时可以将其移出政府数据库，不允许该机构接受测绘业务工作。

3.2.6 依托大数据资源建立共享平台

为保障各机构的信用评价体系和黑名单的构建，并且保障每一个测绘机构的业务能够实时共享，政府需要依托大数据资源建立一个信息共享平台，平台内提供不同内容的服务接口，如网上测绘业务中介服务超市、信用评价信息展示窗口、黑名单流动展示窗口、工程建设项目审批管理系统等。只有政府真正利用到大数据平台，才能感受到大数据资源的便利性，才能够有效实现“多测合一”工作的改革[3-4]。

4 “ 多测合一”在工程建设项目中的应用实践

为了感受“多测合一”工作机制在工程建设项目中的应用效果，该文以规划放线、建筑施工和房屋预售审批的实践项目为例。

4. 1 改革实例

4.1.1 收集数据

实际测量前，工程建设方需要在网上中介大厅委托测绘机构并签订合同，测绘机构需要根据建筑规划方案中的规划总平面图、建筑定位图、建筑施工图、宗地图和地界坐标等资料，提前做好相关测绘准备。

4.1.2 任务清单

实际测量中，对放线的点位、间距等数据做测绘工作，规划放线的测绘工作主要是检查建筑平面位置、垂直位置、建筑标高、地下室底板标高等数据的规划符合性。

4.1.3 作业方法

测绘方采用全站仪极坐标法做规划放线的作业，规定定桩测量的点位坐标较差小于或等于5 cm、点位高程较差小于或等于5 cm、实测边长与条件边长较差的相对误差小于或等于1/2500。

4.1.4 数据传输

所有测绘数据都要在第一时间上传至测绘信息中心，一同上传的还有工程建设方的具体情况，以作为审核参考；统一机构的多个子测绘部门同时开展业务，及时共享测绘完成情况，加快测绘工作效率。

4. 2 改革成效

（1）“多测合一”的工作机制有效减少了工程建设方的委托次数，由原来多家测绘机构精简为一家机构，节省了双方的人力、物力和时间成本。（2）所有测绘业务仅需一家机构或一家联合办公机构完成，在测绘的过程中全程使用统一的测绘数据标准，消除了多家测绘机构的数据冲突问题，做到了测绘的实时共享，避免了重复测绘工作，有效地节约了测绘时间，减少了测绘成本。（3）由于测绘数据标准经过政府督促编制，测绘机构可以根据该标准完成相应的测绘任务，测绘成果数据可以上传至政府数据库内，由专业的技术部门依据技术规范对成果做审核，从而保障了测绘成果的可靠性[5-6]。

5 结语

“多测合一”工作机制的改革并不是一蹴而就的事情，而是一个不断优化改进的过程。在具体的改革方案提出后，政府需要做到的是及时监督项目完成情况，并不断地收取反馈信息，为后续改革方案的优化迭代做充足准备。

需要注意的是，“多测合一”改革不仅是一地、一政府的问题，也不是测绘行业、技术方面的问题，而是涉及多地、多部门、多行业的问题。在改革的过程中，政府需要积极调动资源，号召更多的测绘相关企业参与进来，共同制订改革方案，并且以自身经验为例，带动多地政府共同参与，促进“多测合一”的尽快落地。

为了保证“多测合一”工作机制改革成果的质量，可以考虑将注册测绘师执业制度应用在其中，推行注册测绘师的监督力量，让更加专业的人来保障改革监控机制的顺利运作。相信在未来“多测合一”改革不断优化提升之后，测绘工作将更加高效、市场营商环境将更加公平。