单县：让立法工作走进寻常百姓家

王长强 许乐

今年以来，单县人大常委会坚持把基层立法联系点建设作为推进全过程人民民主的重要抓手, 主动探索、积极创新，健全基层立法联系点工作机制，畅通民意表达渠道，让基层民意搭上立法“直通车”。

广开言路，打通立法“最后一公里”

单县人大常委会综合考虑方便群众、突出特色、兼顾均衡等因素，高标准打造了开山公园和水晶城片区两个基层立法联系点，在22 个乡镇（街道）各设立1个立法信息采集点。同时，围绕立法工作实际需要，设立了乡村振兴、羊肉汤产业发展、红色文化旅游3个特色行业领域立法信息采集点，形成社情民意“最大公约数”。建成了宪法广场、法治文化长廊和基层立法联系点展厅，围绕法治宣传、民主立法、意见征集等五个方面，分别打造了习近平法治思想宣传、立法联系点运行、立法成果展示、普法互动等23 个板块50 余项具体内容，通过代表联系群众、接访座谈、视察调研等方式广泛收集群众“原汁原味”的声音，让群众零距离参与立法。

此外，县人大常委会依托线上平台，打造“法汇民声”立法建议民意征集点，制定意见收集专属二维码，人大代表和群众可以通过手机扫码将立法意见建议上传至“法汇民声”。开发运行“单县人大”手机客户端，把相关立法草案、解读、征求意见稿等推送给人大代表，实现线上接收、线上反馈、线上收集。

深化建设，提高立法建议精准性

单县人大常委会在制定基层立法联系点工作规则的基础上，先后建立了工作流程、联络员职责、法律法规宣传、意见建议收集办理反馈等10 余项规章制度，确保基层立法联系点各项工作有章可循、规范有序。成立了立法联系协同单位，将县人大各专门委员会作为立法联系协同单位，将公检法司、相关行政执法部门和部分律所作为立法联系单位，共同承接立法征询意见工作，有效提高了基层立法联系点的工作水平。建立法律咨询专家库，吸收50 余名法律专家纳入基层立法联系点，充分发挥“外脑”作用。设立立法联络采集员，遴选人大代表、基层干部、社区群众充实立法信息采集员队伍，健全公众意见收集采纳和反馈机制，真实反映人民意愿。

各基层立法联系点先后承办省、市立法征求意见7次，征集各类意见建议100余条，42条意见建议被吸收采纳，真正让基层民意搭上了立法“直通车”。

创新特色，探索地方实践新模式

单县人大常委会充分发挥基层立法联系点作用，与基层群众零距离、面对面互通互融，为助推基层社会治理注入新动能。将“立法+普法”有机融合，发挥法律专家的作用，建立了常态化普法宣传体系，每月开展一次普法宣讲，引导群众多讲“法言法语”，增强群众法治意识，实现立法意见征求与普法宣传的良性互动。将“立法+调解”有机融合，用活立法联系点信息员、联络员与网格员相互融合的优势，注重发挥矛盾纠纷“调解员”作用，分类开展矛盾纠纷调处，助推基层社会治理走深走实。将“立法+监督”有机融合，县人大常委会精准选题，及时开展专题调研、工作视察和执法检查，让群众的意见诉求成为人大工作选题立项的源头活水，推动人民群众急难愁盼问题有效解决。将“立法+代表”有机融合，依托联络站自身优势和工作特色，最大程度发挥代表联络站和基层立法联系点作用，深入践行全过程人民民主。■