港口航道项目在投资决策阶段的造价控制分析

魏琼琼

（深圳市政府投资项目评审中心，广东深圳 518000）

0 引言

港口航道项目包括港口、航道、防波堤等，其特点是作用荷载复杂、施工条件差、投资大，容易出现造价过高等问题。在项目建设的各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响最高可达90%。为了控制项目建设成本，本文对投资决策阶段影响港口航道项目工程造价的主要因素进行分析，进而提出合理的工程造价控制措施。

1 影响工程造价的主要因素

1.1 规划要求

规划文件统筹考虑了单个项目的投资回报情况和城市经济社会的发展需要，从地理位置、自然条件、现有港口设施、港口吞吐主导货类、港口吞吐量、现有航道通航情况、毗邻港口的生产运营情况、周边航道的通航情况、目前社会经济发展等各个方面，论证项目所在地港口及航道发展存在的主要问题；也从未来发展的角度，结合港口航道项目的发展方向、性质和功能，对目标年份的港口吞吐量和船型发展进行预测，包括预测腹地经济发展现状及发展趋势、港口吞吐量发展水平、到港船型等，论证港口航道项目建设的需求[1-2]。

港口航道项目的建设会占用近岸土地、海岸线、航道（特别是深水航道）等大量不可再生自然资源，占用其他项目建设与发展的机会成本，规划文件从宏观视角为自然资源的合理利用和经济社会的统筹发展提供了依据和思路，考虑了港城用地统筹、公路集疏运协调、港口功能优化完善、航道业融合发展等问题，通过明确项目建设规模和建设地址等方式，影响工程造价。

1.2 建设规模

建设规模从总体上确定了项目工程量，进而影响工程造价。对于港口航道项目来说，影响工程造价的主要因素为陆域形成，例如开山、回填、吹填、疏浚、地基处理等。陆域形成的砂石料用量一般很大，回填土、海砂、块石等主材的储量、价格和运输条件等，对工程造价有重大影响。

1.3 建设地址

建设地址决定了项目建设所依托的水文、地质等自然条件，进而影响工程造价。地形、地质、水文、气候、水域面积、航道水深等自然条件决定了港口航道项目的开发价值、建设规模和项目地址，进而影响项目的设计、结构形式和施工，与工程造价有着直接关系。

例如，选择天然地面较高的区域作为项目陆域，可以节省陆域回填造价；地质承载力较高的区域只需进行简单的地基处理即可直接开始施工，施工成本比较低；淤泥质地块、吹填造陆地块等以软土为主的地质承载力较低的区域，需要投入较多的资金用于前期软土地基处理；在地形坡度较大、地势不够开阔的区域开展项目建设，结构形式复杂，技术难度大，进而导致工程造价的增加[3]。

1.4 平面布置

合理的平面布置可以有效减少港口航道项目的工程量，进而影响工程造价。港口的建设和航道的开挖改变了天然地形，对近岸波浪传播有很大影响。为确保船舶能够安全进出港口和码头，需要建设防波堤来掩护海港水域。合理的港口平面布置可以有效降低港内波高影响工程结构，减少工程量。防波堤的延长虽然增加了防波堤的工程造价，但能够增强海港水域的掩护效果，降低建筑物的设计波高，保证码头结构安全，进而降低码头的工程造价。航道项目的造价主要由疏浚费用构成，平面布置主要指航道选线，对于疏浚工程量有重要影响，进而影响工程造价[4]。

1.5 结构形式及施工方案

结构形式对项目工程量影响较大。例如，陆域形成（开山、回填、吹填）、疏浚、地基形成等所采取的结构方案，直接关系到主材的种类和数量，是影响港口航道工程造价的重要因素。

施工方案对项目综合单价的影响较大。工程实际规模、地质结构、水文气象特征、水路陆路运输、抛泥、大型临时设施、陆上堆填、石料获取、工期、实际可作业天数、离岸岛屿施工、潮间带趁潮施工、疏浚土抛泥区等施工条件，会对施工组织方案、施工工艺或船机选型影响比较大，进而对综合单价的测算产生很大影响。

1.6 主材价格

港口航道项目需要大量的地材,常规陆域土石方、陆域地基处理、水上抛石、灌注桩、地连墙等主要地材的市场价格波动大，大直径混凝土桩及钢管桩等外购桩基的生产厂家、装船、运输情况都会对工程造价产生很大影响。

2 控制工程造价的主要措施

2.1 严格遵守规划文件

港口航道项目的投资决策之前，要系统梳理规划文件，同时遵守经济发展类规划、综合交通运输体系类规划、港口布局类规划、国土空间类规划，以及相关法律法规、标准规范、政策文件等，充分论证项目建设的必要性和技术可行性，避免资金投入的浪费。

2.2 合理控制工程建设规模

由于港口航道项目的建设对生态环境的影响比较大，在遵守规划文件的基础上，可以通过论证项目分期或者不分期建设的方式控制工程造价。例如，直接按照远期规划的规模建设航道，增加航道宽度，虽然扩大了规模，增加了投资，但减缓了航道横流影响，提高了航道服务能力与水平，增加了通航安全性，对城市的长远发展有促进作用。分期建设港口航道项目，虽然可以节省投资，提高资金使用效率，但对海洋生态环境有不利影响，可能不利于城市总体的经济发展和自然资源的保护[5-7]。

2.3 加强现场调研工作

现场调研工作包括现场环境的调研工作和主材市场价格的调研工作。

现场环境的调研主要指对地形、地质、气象、水文及其他条件的现场调研。这些因素对港口航道项目造价的影响很大，勘查是现场调研的重要方式，特别注意不能因为赶工期，就忽视现场调研和地质勘查工作，而机械地参照周边项目进行设计。要重点调研风、雨、雾、潮汐、水深、波浪等气象水文条件；陆域部分、港池航道等地质条件；拆迁、施工等用地条件；进场道路、水路等交通运输条件；水、电、通信、避风锚地等外部配套条件；抛泥、临时工程建设条件等。水文、地质条件和自然环境，是平面布置和结构选型的重要依据。

主材市场价格方面，因为港口航道项目对主材的需要量很大，所以要重点调研陆域回填土、海砂、块石、大直径混凝土桩的厂家、储量、价格和运输条件等。在确定综合单价时，要特别注意土石方、水上抛石、地基处理、灌注桩、地下连续墙等市场竞争价格与定额水平之间的差异，要注意详细了解当地材料的价格以及供应情况。例如，对于需要外购的大直径混凝土桩及钢管桩，应调研生产厂家、装船及运输情况。对于大型构件预制厂，应为租用现有预制厂还是新建临时预制厂的技术经济比选方案收集资料。不能盲目套用市政行业采用的综合单价，因为港口航道项目建设主材需要量大，市政行业建设主材需要量相对较少，市政行业采用的综合单价，不适用于港口航道项目[8-9]。

2.4 因地制宜布置总平面

总平面布置主要综合项目需求、勘查结果和自然条件进行确定。基于工程量控制考虑，港口总平面布置需要考虑的主要因素有：设计船型参数、码头长度、高程参数、设计水深、停泊水域面积、防波堤及口门位置布置、道路平面布置、土石方平衡等。航道项目的平面布置主要指航道选线，应尽可能利用水深条件，并结合当地波浪、潮流、风、泥砂等自然条件，减少疏浚工程量，进而降低工程造价。

总平面工程造价控制的前提是对总平面工程量进行较为准确的计量。对于港口航道项目来说，影响工程量的首要因素往往是陆域形成（开山、回填、吹填、地基处理）和疏浚，但是土石和疏浚料的回填利用和外抛工程量，往往存在遗漏或重复计算的情况。在具体工作中，要特别注意工程量计算，特别是土石方平衡计算的准确性，避免重复或遗漏，以免对设计方案的工程造价造成误判[10]。

2.5 选取合理的结构形式

港口航道项目的结构形式需要综合考虑自身荷载、使用荷载、波浪、风、海流、海冰等多种因素，并根据平面布置和勘查结果进行确定。在确定最终结构形式之前，要确定自重力、土压力、水压力、波浪力、撞击力、水流力等参数的选取合理，地基承载力、桩基承载力、地基沉降的计算正确，然后对结构方案进行对比，选择适合于当地地质条件的、能充分利用当地盛产建筑材料的结构形式作为控制工程造价的最优结构方案。

对于港口来说，在覆土层较薄的地区，如附近有大型预制场且砂石料供应丰富，应优先选用沉箱墩结构，虽然材料用量大，但单价便宜。在水深较深且软土层较厚的地区，应优先选用桩基结构，材料用量少，不必大面积基槽开挖，能够减少水上运输费用。在地基条件复杂、要求多样的地区，复合式断面设计可以优化工程造价。

对于防波堤结构来说，在水深较浅、软土层较薄、石料供应丰富的地区，因为石料单价便宜，采用抛石斜坡堤结构虽然石料用量较多，但工程造价却会有优势。在水深较深、软土层较厚的地区，因建筑材料用料过多，过大的石料需求会导致当地石材价格上升，进而导致较高的工程造价，因此可采用沉箱直立堤结构。在地基条件复杂的情况下，采用水平混合式直立堤设计断面，也可以优化工程造价。此外，结构形式也受建设工期的影响，进而影响工程造价。例如，在工期较短的情况下，斜坡堤结构施工工艺简单、速度快，造价有一定优势[11-13]。

2.6 确定合理的施工方案

施工方案的编制需要考虑施工现场地质条件、水文条件、气象条件、施工环境、施工工期、施工条件、工程规模、平面布置、结构方案、主要地材来源等基本因素，进而确定施工总体布置、主要施工顺序、主体工程施工流程、水上水下划分、主要地材运输方式等。不但要在技术方面可行，还要考虑施工阶段造价控制，以降低施工成本。

对于港口航道项目来说，陆域开山回填、疏浚吹填、地基处理、水工结构之间的界面划分和土石方平衡都容易出现问题，对港口航道项目造价的影响很大。例如，陆上水上施工要考虑抛石堤平面位置、陆上堆填条件、石料来源、工期、离岸岛屿施工、潮间带趁潮施工等因素，护岸工程线长面广、沿途地貌差异大，土方开挖、墙前覆土、墙后回填的土方量往往不能平衡。

具体来说，开山获取石料需要较多审批手续，对生态破坏较大，且开山料的利用量和外抛量难以确定，需要格外慎重。因此，施工方案要统筹考虑，尽量减少土方外运量，并考虑不同施工机械、运输机械的影响。此外，陆域形成还要注意，人工岛的护岸堤心部分不能直接按常规套用推填堤心石的定额处理，需要结合平面、周边的情况，综合施工方案确定综合单价[14]。

航道项目的造价主要由疏浚费用构成，而疏浚单价受疏浚土处理区和疏浚土处理方式的影响较大，因此要重点关注抛泥方案。除了需要充分考虑工况、水深、水域面积、工期和疏浚船舶的选型、疏浚工程量、泥质之外，还要考虑疏浚抛泥的距离，要根据疏浚土倾倒区的规划和相关审批情况，优化施工方案。

3 结语

港口航道项目作为高投资建设项目，其工程造价会受到规划要求、建设规模、建设地址、平面布置、结构形式及施工方案、综合单价等诸多因素的影响，要想在投资决策阶段实现对工程造价的有效控制，需要在实际工作中把握规划条件、建设规模、现场调研、总平面布置、结构形式、施工方案等造价控制要点。