高速公路养护安全生产管理问题及解决方法

刘淑丽

（甘肃省酒泉公路事业发展中心高速公路养护所，甘肃酒泉 735000）

0 引言

当前，高速公路的安全隐患大多源于安全意识不足、安全管理不到位等，为有效解决这类问题，便需要在高速公路养护安全生产管理中明确各岗位及人员的职责和工作内容，不断优化管理体制，强化检查监督力度，开展综合培训等，以提高高速公路养护安全生产管理水平，为高速公路的高质量运行打下良好基础。

1 高速公路养护安全生产管理存在的问题

1.1 安全管理难度大

从整体上来看，高速公路养护安全生产管理工作具有养护范围小和养护周期短等特征。但在近年来车流量大幅度增加的情况下，尤其是在高速公路养护工作的路面养护作业中，由于车速、车流量等不可控因素以及养护技术水平等因素的影响，导致高速公路养护工作难以顺利推进。

1.2 管理体制存在欠缺

通常，高速公路养护部门与高速交警、路政等多方建立协同联动机制，并且形成统一的安全生产管理体系，但在制度落实和协同配合过程中很容易产生一些问题，主要表现在以下几点：其一，合作机制不够完善。各单位出现各自履行职责，却无专门人员协调管理，对养护单位安全生产管理工作支持不够。其二，管理体制重心偏移。部分养护工作由运营企业承担，造成过度看重经济利益，而忽视高速公路本身的社会效益，这会导致高速公路的公益性质被削弱[1]。

1.3 养护人员综合素质较低

高速公路养护工作往往受养护人员与管理人员的安全意识、施工技术等因素影响，因此提高养护人员的技术水平以及安全生产意识至关重要。若养护人员安全意识淡薄，不但会导致养护工作产生质量问题，同时也可能埋下安全隐患，威胁人们的生命安全。例如，在施工期间，交通标志设计不合理或摆放不到位，可能导致驾驶人员误入养护作业区，对正在开展的养护施工带来破坏，不仅会对养护设备、公路财产造成严重损失，甚至会造成安全事故。养护人员的安全生产意识淡薄还可能导致养护作业未能按照标准规范执行，为工程质量带来隐患。养护人员不了解对自身的工作责任，在养护工作中以应付了事的心态展开作业，很容易衍生出各种质量或安全问题[2]。

1.4 安全管理基础薄弱

一是安全制度不完善，责任落实不到位。部分养护单位缺乏有效管理，日常检查、考核流于形式；存在重养护、轻安全的“粗放式”管理现象，安全规章制度较粗略，责任分工不明确，只体现在纸面上，未真正落到实处。

二是安全重视程度不够，只重视效益和进度，忽视安全工作，存在人员、设备、物资投入不足的情况。如现场安全员配置不足，不能完全发挥提醒、警示作用。安全设施、防护不符合标准，如设施老化后未能及时更换，易发生故障，造成安全隐患。

三是安全管理力度不够，教育培训不足。养护单位管理人员水平参差不齐，缺乏安全管理经验，不能有效指导、组织现场安全生产工作，出现作业区布设不规范、现场管理混乱等情况。

2 高速公路养护安全生产管理的解决方法

2.1 完善安全生产管理制度

在高速公路养护工作中，安全生产管理制度是所有工作的开展依据，而制度的建设与完善主要包括现场施工作业制度规范以及有关管理制度的优化。在制度建设方面，应结合养护工作的实际情况和交通变化情况而定，应用适宜性原则因地制宜地制订管理制度。

在安全管理制度体系中，责任制度至关重要，通过建设与落实责任制度，将工作责任落实到有关部门和个人，让每个人都能了解自身的工作内容和工作责任，可以通过安全责任书的方式将不同环节的工作责任与内容进行串联，以便发现问题时能够及时明确责任。

在施工过程中，各管理人员需要把控好各施工环节以及施工质量，针对工作内容和工作方式进行细致指导，确保各环节工作都能进行密切的沟通和配合。还需要做好对员工的考核工作，未满足工作考核要求的员工需要参与培训，若出现严重的工作问题则可以视情况进行处罚，以提高其工作能力与安全生产意识。

在安全管理方面不能以被动的方式在事后解决问题，应当在事前进行安全风险评估，在事中严格落实安全生产管理制度，从预防的角度避免安全问题的产生，保障工程质量[3]。

2.2 加大安全检查工作力度

对于高速公路养护安全生产管理来说，安全检查是必不可少的工作内容，需要从制度、人员、设备等角度开展，利用常态化的工作机制定期对其进行安全检查，确保安全检查工作的精准化与常态化。其一，需要由专职安全员负责每日开展常态化安全检查，重点检查养护现场的安全标志、安全员执勤、三违行为、设备操作与运行、安全检查记录填表等，以及安全防护设施和应急救援设施的完备性、安全技术防范设施的安装情况和安全教育培训记录等内容。通过这些安全检查举措能够及时找到养护现场可能存在的安全隐患并及时进行整改，也能从侧面提高养护人员的安全生产意识。其二，在整改之后还要进行复查，以确保整改效果。专项性安全检查一般在整改后进行，确保每一项施工环节都能安全推进[4]。

2.3 设备与设施的维护保养

设备与设施的维护保养一直是高速公路养护安全生产管理的重点所在。设备的配置与管理经常存在一些问题，例如设备资源缺失、养护技术欠缺等会导致设备老化、设备配置不科学、设备完好率不足等，不利于安全生产，也会埋下一定的安全隐患。

对此，养护人员应当及时开展设备养护工作，提高设备管理水平，确保养护工作效果。针对设备来说，不仅要保证运行质量，还要保证使用效率，这就要求设备操作人员对设备的操作规范、性能等具有一定了解，还要掌握设备容易出现的故障问题，以及容易出现损耗的部位等，对设备进行定期检查与维护。在操作过程中，也要严格按照操作规范，做好设备的检查检修以及施工后续的养护工作，若发现异常，则要及时进行解决，若在施工过程中发现异常则应暂停施工并整改，避免投入使用故障设备，确保施工过程的安全性。

2.4 做好现场管理工作

在高速公路养护安全生产管理中，要全方位排查可能出现的各种安全隐患，尽可能从源头上规避风险。在高速公路养护安全生产管理中，需要预估风险源头和风险危害程度，制订科学可行的应急处理方案，确保养护工作能够顺利进行。

其一，作业区域需要进行合理设计和布局，设置好警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区和终止区。不同的功能区域也要设计好防护措施，施工现场的安全警示标志也要保证清晰醒目。

其二，全面落实作业区安全管理制度。管理人员需要严格执行安全制度和要求，包括合理规划作业区域的车辆和人员管理工作，禁止施工设备和材料停放于施工作业区域以外，施工现场人员不能在通车区域随意走动等。

其三，管理人员带班蹲点。带班管理人员要对当天安全技术交底进行审核把关，对当天的作业风险进行分析研判，严格按照“谁审核、谁负责”制度落实相关责任。在紧盯质量管控、施工进度的同时，把控安全风险关键环节，把安全管理体现在现场，下沉到作业区，坚决遏制养护作业区人员伤亡事故。

其四，在养护作业区的布设上按照“前警示、侧加强”的加固办法，在作业区布设现场配备防撞车、防撞桶、交通引导员及瞭望员（至少2 名），施工队由现场负责人、技术员和专职安全员带领施工[5]。

2.5 安全培训与应急演练

安全培训是增强养护人员安全生产意识的有效举措，可以利用三级安全教育模式开展安全培训与应急演练。

其一，安全培训主要讲解施工工序以及操作要求、个人防护、操作技巧、紧急情况处理方式、安全防护手段、危险源识别、安全防护设施使用、工艺操作标准等内容。养护施工单位主要负责制度建设和安全常识、安全生产事故案例分析等培训内容，通过综合考核、知识问答、竞赛和实操等方式巩固培训效果。

其二，加强养护安全技术交底和岗前安全教育。根据当天养护作业项目，制订针对性强的交底内容，对岗前安全交底要上报分管管理人员审核后签字确认并留存影像。要有针对性地讲述岗位生产与应急救援知识、安全隐患和注意事项等。在岗前安全教育中，积极引进推广安全实训基地项目，集培训、实操、休闲、娱乐为一体，营造良好的安全文化氛围，树立正面标准引领，突出反面错误示范，使各项安全管理措施更加深入人心。

其三，若条件允许，高速交警部门和路政部门也可以派专人前往施工现场展开安全教育宣传工作，针对典型的安全事故案例进行分析讲解，将安全培训宣讲工作深入一线施工现场。组织作业人员开展应急逃生演练，通过演练，进一步增强作业人员的安全防范意识，围绕安全事故应急处理方案，确保作业人员能在应急演练活动中掌握突发事件的应对与处理方法，提高高速公路养护施工现场的抗风险水平。还可以联合交警、路政、收费等公路管理部门开展高速公路突发事件、自然灾害等各种应急演练，为及时处置各类公路突发事件奠定基础。

2.6 提升养护管理的机械化水平

引进大型的养护机械设备，提高高速公路养护安全生产管理工作效率，同时推进高速公路养护事业的机械化发展。机械化施工能够进一步优化施工条件，降低劳动力要求的同时，提高施工的安全性，也能为高效养护与全方位监督提供便利，减少高速公路养护过程中可能产生的人为因素影响。为了提高养护机械化水平，可以与高速公路养护公司合作，以市场为导向、以综合效益为目标，调整业务与管理机制，加强安全监管和指导，改进安全生产管理机制，让市场化养护工作和监管工作有机结合，以提高高速公路养护工作的经济效益与社会效益。

2.7 做好安全事故处理工作

安全事故处理工作能够将高速公路养护工作中的安全隐患及其影响降至最低。当发生安全事故时，各部门应当严格落实报告制度，采取逐级报告甚至越级报告的方式进行信息上报，不能出现瞒报、谎报等。事故单位需要结合事故报告及时启动应急预案来控制事故的进一步发展，并组织专业人员进行抢险救援工作，尽可能将人员伤亡与财产损失降至最低。事故单位与管理人员应当保留事故证据并保护事故现场，例如在抢救人员和疏导人员时，要对现场设备设施或物件进行移动，也要进行标记，绘制现场简图并做好书面记录，保存事故现场痕迹。

在此基础上，高速公路养护部门和项目部门应积极落实事故责任制度，坚持安全第一、有责必究的原则。

2.8 事前预防管理

安全生产管理应从事前预防的角度出发，通过有效防范措施来避免安全事故的形成，能够从源头上降低损失。

第一，养护作业区的安全信息发布要及时，必要时还可以公开养护项目的施工时间以及规模，提前设计好车辆限行方案，以免在施工过程中造成交通阻塞或交通事故等问题。期间还需要做好安全生产宣传工作，强化养护人员的安全意识以及安全生产的基本常识，敲响安全警钟，以便其消除安全隐患，确保养护工作能够安全进行。

第二，要做好现场作业环境管理，为养护人员提供更加规范的作业环境，尽量减少作业点或断面的设计，指挥控制车流量，保证交通畅通，降低施工现场的安全风险。划分好施工区域，设置交通标志指示牌，提高现场工作环境的安全性[6]。

3 结语

随着经济发展和城市化建设的推进，高速公路里程逐年增加，而高速公路养护安全生产管理成了备受关注的问题。对此，需要完善安全生产管理制度体系，提高安全检查力度与培训力度，优化设备养护与养护管理的机械化水平，从多个角度出发提高养护工程的安全生产管理效能。