围绕首都高质量发展 深化劳动者权益维护 提升职工生活品质——聚焦北京两会人大劳模代表、政协工会界委员代表提案

□本刊编辑部

2023 年1 月，北京市十六届人大一次会议和市政协十四届一次会议隆重召开。人大代表、工会界别政协委员认真履行职责，深入学习贯彻落实党的二十大精神，聚焦“关键小事”“民生大事”，通过前期深入走访调研，听取收集广大职工群众的意见和建议，基于大量一线翔实资料，将一批立题准、质量高的提案带到两会现场，充分展现了履职担当、为民尽责的使命感。

为产业工人和新就业形态劳动者解难题办实事谋幸福

打造一支深谙产业发展、精神崇高、技艺精湛的由能工巧匠组成的培训师资队伍（以下简称匠师队伍），是高技能人才队伍建设的应有之义。企业中的技能人才与管理人才共同探索跨组织开展职工教育培训的实践、基层企业探索建立灵活的师资共享模式，有利于培育高技能人才。但在实践中，仍存在一些制约因素，需要给予政策指导与支持。

为此，政协工会界委员提交了《进一步推动首都高技能领军人才参与技能人才培育工作》的团体提案，建议研究出台北京市高技能人才匠师队伍建设的政策举措，推进建立动态的全市培训平台索引库和各行业各工种的匠师库。同时建立政府主导、市场化运作的市级高技能人才匠师队伍动态供需平台，落实“新八级工”制度，让更多的高技能人才充实到匠师队伍，进一步促进高技能领军人才的培养，让更多的高技能人才为推动首都高质量发展作出贡献。

近年来，随着新就业态的蓬勃发展，新就业形态劳动者数量越来越多，对相关社会保障制度的适应性提出了新要求。党的二十大报告提出，要“完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。当前，从新就业形态劳动者社会保险实践层面来看，与现实需要相比，还存在亟待完善的方面。

为此，政协工会界委员以提案形式提出建议，相关部门应不断完善劳动保障法律法规，通过开展专题调研和重点群体调查，积极推动建立适应新就业形态劳动者特点的社会保险制度，提高社会保险统筹层次，着力推动解决社会保险跨地区等问题。相关部门应在新就业形态劳动者中广泛普及社会保险知识，帮助他们增强风险意识，提高他们的参保意识和动力。必要时，可构建依托社区、村的参保登记管理模式，通过基础数据采集、入户调查等方式完成数据登记入库，实现应保尽保。并建议在京津冀地区针对灵活就业人员进行社会保险转接试点，推动运用数字化手段提高劳动者参保、社保转移和接续的便捷性、可及性等。

完善政策法规加大对职工权益的保障力度

据了解，《北京市集体合同条例》（以下简称《条例》）自2005 年11 月1 日起执行，已历经17 年的实践，对推进和规范全市集体协商工作、构建和谐稳定的劳动关系发挥了积极的作用。但随着首都社会经济发展、劳动关系领域出现的新变化新问题以及全市在推进集体协商工作中的实践探索，以及面对北京市人大于2015 年11 月对《北京市实施〈中华人民共和国工会法〉办法》进行修订、全国人大于2021 年12月对《中华人民共和国工会法》进行修订等大的时代背景，《条例》原有的立法环境、条件和依据发生明显变化，部分内容和条款已难以适应新形势的要求。

为此，政协工会界委员向本次大会提交了《将修改〈北京市集体合同条例〉列入北京市人大2023 年立法计划项目》的团体提案，建议顺应新就业形态发展的需要，在《条例》中吸收新修订的《工会法》等法律法规的最新规定，明确工会在集体协商工作中的职责作用，将区域性、行业性集体合同提升到与企业集体合同同等重要的位置，从而为构建和谐稳定的劳动关系发挥更大法律保障作用。与此同时，《条例》在协商程序、内容形式、法律责任等方面需要完善，主管部门称谓、个别文字和条文顺序也需要进一步调整。

公共交通是城市的窗口，公交驾驶员作为城市公共交通的重要参与者，在城市运行保障服务中发挥着不可替代的作用。市政协工会界委员、北京公共交通控股(集团)有限公司党委常委、工会主席王秀英表示，关注公交驾驶员群体的心理健康，对保障他们日常安全工作，以及保障人民群众生命、财产安全有着十分重要的意义，是当前公交行业不可忽视的重要问题。王秀英认为，从目前实践看，虽然企业高度重视并开展了相关工作，但就如何科学地为职工提供情绪疏导、情感支持、危机干预等心理关爱服务，尚缺乏权威的心理健康服务评价与评估机制。

为此，王秀英委员建议，相关部门应尽快研究制定“公交场站建设和线路规划”“公交车文明乘车规范”等涉及公交驾驶切身利益的政策措施，不断改善公交驾驶员的职业环境。同时能够针对公交驾驶员职业特点和工作要求，建立公交驾驶员心理健康状态定期评价体系和心理服务管理体系，一方面让驾驶员掌握必备的自我调节心理压力的技能，提升心理健康管理意识，帮助公交驾驶员实现主动心理健康管理；另一方面通过建立完善的心理服务管理体系，从预防、疏导、培训、定期筛查、就诊治疗等方面对公交驾驶员提供帮助，进一步助力公交企业提升公交驾驶员心理健康科学管理水平，确保城市公交安全稳定运行。

全方位提升职工的工作环境与生活品质

近年来，北京市大力实施文化惠民工程，打造“一刻钟公共文化服务圈”，广泛开展“书香北京”全民阅读活动。市政协工会界委员、北京市先进工作者、首都医科大学附属北京妇产医院院长阴赪宏指出，在提供公共图书服务方面，我市图书资源的科技化、网络化水平仍有提升空间，距离满足市民的阅读学习需求尚有差距，“书香北京”建设在提质增效上仍有潜力可挖。他建议，应加大市、区、街道图书资源的数字化整合，构建高效统一的图书馆网，打通从图书馆到读者的“最后一公里”，真正提升“书香北京”的社会效益和文化品质。

阴赪宏还建议，可通过室内分贝、图像监控等技术改造，提升图书馆安防和秩序水平；依托网络和手机平台，培养工作人员和读者群体更好的阅读习惯和行动规范；以核心城区为试点，将闲置空间转化为阅读空间加以示范利用，打造更密集、更灵活的图书借阅和阅读自习空间网络；与豆瓣、知乎、微信阅读等读者群体集中的互联网平台合作，开展线上线下图书资源共享和引流合作；适度调升逾期还书滞纳金标准，提高强制还书效果。通过多种有效措施，共同助推“书香北京”建设。

进入新时代，京津冀协同发展在深化和细化战略举措中不断推进。为此，市政协工会界委员提出，多家北京单位迁往河北、天津，有力拉动了当地经济发展。但与此同时，由于众多北京职工随着单位外迁到京外，职工子女就学问题成为摆在面前亟待解决的现实问题。市政协工会界委员还通过专题调研进行了深入分析并提出，在京津冀协同发展战略深化推进中，为让更多外迁单位职工安心工作，应提升北京优质教育资源辐射力，促进京津冀教育协同发展。

具体建议包括：第一，加强区域协调合作，鼓励更多北京优质中小学在河北、天津京企集中地建立分校，满足外迁单位职工子女接受良好教育的迫切愿望。第二，京津冀三地教委建立协调协商机制，在跨区域办学、满足北京外迁单位职工子女上学需求基础上，实现迁出或迁回北京的京籍职工子女两地学籍互认，让在京外求学的京籍考生能顺利参加北京中高考。第三，结合高校扩招意愿，推动分批次、分步骤在河北、天津等地建立分校，扩大北京高校发展机会，在教育方面促进京津冀协同发展。

首都经济发展与民生问题成为劳模代表上会“关键词”

“补齐基础设施短板，让骑手更好服务民生”“推广出租车停靠站，解决看病打车难题”……市人大劳模代表带着百姓心声上会，全力解决百姓“急难愁盼”，件件提案都紧扣全市中心工作和市民群众关心的热点，聚焦经济社会发展与民生问题。

“十四五”期间，北京积极推进建设“博物馆之城”，近200 家餐饮、食品、手工艺、出版、家具、医药、酒业等老字号品牌企业纷纷打造自身博物馆。作为老字号非遗传承人，又是新当选的市人大代表，北京前门都一处餐饮有限公司副总经理吴华侠一直关注老字号的发展。通过调研，她发现，各企业对博物馆建设高度重视，但存在着各自为战的现象，缺乏整体统一的组织、管理、规划和传播，社会影响力不足。为此，吴华侠提出建议，积极构建以老字号为主题的“城市上的博物馆”，通过统一标识设计，将全市独立的老字号博物馆串联成为老字号博物馆群，为北京传统文化的传播搭建一座新平台。同时可依托市老字号协会会同工美协会、设计学会、餐饮协会、服装鞋帽、轻工协会等社会组织，构建老字号博物馆文创产品设计研发联盟。统筹建设数字化北京老字号博物馆，为促进老字号产业振兴、非物质文化遗产的传承保护，提供科技与文化支持。

市人大代表、北京北方出租汽车有限责任公司司机王建生把“解决老年人看病打车难题”的建议带上今年两会。他在工作中发现，到医院看病的人大多行动不便，尤其是老人和坐轮椅的病人，上下车会慢一点。但之前设立在医院周边的出租汽车停靠站都被取消了，出租汽车上下客时很容易被拍照罚款。王建生建议，在大医院门前进行试点推广出租车停靠站，并安装摄像头，严禁社会车辆违停。他还建议在公交车站设立出租车临时停靠站。

市人大代表、美团707 骑手党支部书记高丰带来了“城市基础设施”方面的相关建议。他表示，在送餐的过程中，自己常常遇到老旧小区的楼栋牌和单元门号牌缺失的情况，对于骑手小哥来说，没有指示牌，往往就需要找半天，耽误了送餐时间。对此，他建议相关部门补齐相关设施。另外，高丰发现很多过街天桥没有“通行坡”，都是台阶，他建议对部分天桥进行改造，方便市民群众出行。