浅述小型水利建设项目国民经济评价编制方法

张 剑

一、引言

国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体的角度出发，采用影子价格、社会折现率等经济评价参数，计算国民经济对项目的投入费用和项目对国民经济产出的效益，分析、评价、判断项目的经济合理性。小型水利建设项目基本都是公益性水利建设项目，工程建设周期短、规模小、投资少，工程资料缺乏，参照《水利建设项目经济评价规范》（SL72-2013）的规定，可简化经济评价内容，只进行国民经济评价。本地区公益性小型水利建设项目主要包括防洪、排涝、灌溉、农饮等工程，本文仅对此类项目国民经济评价的编制方法进行浅述。

二、国民经济评价的方法

小型水利建设项目国民经济评价应遵循费用与效益计算口径对应一致的原则，通过“有无法”，即对“有项目”和“无项目”的费用、效益差异进行分析，采用动态分析国民经济评价主要经济指标，辅助静态分析回收期、收益率等指标的方法进行国民经济评价。

（一）静态分析评价方法

静态分析评价是在不考虑资金时间价值的前提下，对项目效益进行计算比较，主要方法是静态投资回收期法、静态差额投资回收期法、静态投资收益率法、静态计算费用法等。小型水利建设项目国民经济评价可采用静态投资回收期法，表示水利建设项目从项目投建之日起，至收回所有投资止所需要的时间，通常以年表示。

（二）动态分析评价方法

动态分析评价是在工程经济评价时，除了要计算项目费用和效益本身的原值外，还要计算资金的时间价值的一种评价方法。动态分析评价的方法包括经济净现值法、经济净现值率法、经济内部收益率法、经济年值法、动态投资回收期法、经济效益费用比法等。小型水利建设项目国民经济评价采用经济净现值法、经济内部收益率法、经济效益费用比法等3 种方法进行综合评价，也是国民经济评价的主要经济指标。

三、国民经济评价的社会折现率

社会折现率是建设项目经济评价的通用参数，它表明国家对资金时间价值的估量，是评价建设项目经济可行性的主要判断依据。建设项目国民经济费用、效益分析中，对项目将来要发生的费用和效益都需按社会折现率折算为现值，国民经济评价中所用的社会折现率就是资金的影子利率。

2006 年国家发展和改革委员会、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》中将社会折现率规定为8%，作为建设项目经济评价的通用参数。防洪、治涝，灌溉等小型水利建设项目的效益多表现为社会效益、生态环境效益，难以用货币表示，可采用6%的社会折现率进行评价。

四、国民经济评价的一般步骤

（一）确定水利建设项目国民经济评价的计算期

计算期是水利建设项目国民经济评价的时长区间，一般包括建设期和运行期。建设期为可行性研究报告论证确定的时长区间；运行期是项目的寿命期，即从正式投产到项目报废的全过程时长，这是由项目的性质决定的。依据规定，防洪、治涝，灌溉等小型水利建设项目的运行期为30～50 年，项目建期设的第一年作为基准年，基准点为年初。

（二）费用、效益计算

小型水利建设项目的费用是指可以用货币表示的项目建设、生产运行发生的人力、财力、物力的投入，包括为项目建设发生的固定资产投资、为项目生产运行准备的流动资金和年运行费等。小型水利建设项目的效益是指项目建设后可以给社会带来的能用货币表示的各种贡献和有利影响总和。小型水利建设项目国民经济评价是采用“有无法”来计算所增加的利益或减少的损失去评价的。与水利建设项目直接有关的税金、利润、国内贷款利息和各种补贴等，属于国民经济内部各部门之间的转移支付，均不计入项目的费用或效益计算。

1.小型水利建设项目国民经济效益的计算方法

（1）增加收益法：按“有项目”和“无项目”对比的方式，计算可增加的国民经济效益，适用于灌溉工程、饮水工程等。

灌溉工程效益是因有灌溉工程项目的建设，改善了灌溉条件，实现了农业增产，增加了农业收入，只计算直接效益即可。小型水利灌溉工程可采用分摊系数法进行计算，农业的增产效益一般是由水利工程措施、农业技术措施共同作用的结果，根据项目区内的种植结构，分别合理地分摊出各类农作物因有灌溉工程而增加的产量，并用分摊系数计算水利工程灌溉效益。

农饮工程效益种类较多，计算较为复杂，其所产生的直接效益为水费收入，大部分效益均为间接效益。间接效益是因有农饮工程的建设，减少运水量而节省了农村劳动力，即节约了运水费用的省工效益；因饮水水质的改善而减少疾病的发生，减少了医药费支出，即水质改善后节约的医疗费用；因农饮工程而节约的劳动力可以发展庭院经济，即发展庭院经济的增收效益等。

（2）减免损失法：按“有项目”和“无项目”对比的方式，计算可减免的灾害损失，适用于防洪工程、治涝工程等。

防洪工程的效益是因有防洪工程项目的建设，减免的洪水淹没损失、减少的防汛抢险费用。洪灾损失分为无形损失与有形损失，在防洪工程的国民经济评价中只对有形损失进行效益计算，主要包括土地种植的作物损失、交通设施资产损失、工矿企事业单位资产及停产停业损失、居民财产损失等直接经济损失和相应的间接损失等。

防洪工程产生的经济效益可采用实际发生年法，根据项目区历年的水文统计资料，选择其中某几年具有代表性的、资料统计比较完整的，作为实际典型年系列，计算典型年在“有项目”和“无项目”的情况下洪灾损失值，求出平均损失差值，即为防洪工程的多年平均防洪经济效益。

治涝工程的效益计算常以农作物为主，即因有治涝工程项目的建设，减少的农作物减产损失，常采用频率曲线法和实际发生年法计算效益。在以农作物生产为主的农业地区，治涝间接效益常忽略不计。

频率曲线法是根据治涝工程兴建前后历年涝灾损失（或涝灾面积）的统计资料进行经验频率计算，并点绘成频率曲线，两条频率曲线与两坐标轴所包围的面积分别表示治涝工程前后的多年平均涝灾损失（或涝灾面积）。两条曲线的面积差即为多年平均治涝效益。

实际发生年法与防洪工程效益计算一样，求出平均涝灾面积的差值，即为多年平均治涝效益。

2.小型水利建设项目国民经济费用的计算方法

小型水利建设项目投入的费用包括固定资产投资、流动资金、年运行费等。

（1）固定资产投资

即工程设计估算静态总投资，根据小型水利建设项目编报的设计估算投资，扣除税金、利润、耕地占用税等属于国民经济内部转移支付部分的投资，对设计估算投资进行调整。根据工程设计的施工进度安排计算各年投资分配额，列入国民经济效益费用流量表。

（2）年运行费

年运行费主要包括工程维护费、材料与燃料动力费、工程管理费及其他直接费用等，参照类似建设项目年运行费可按调整后工程投资的2%综合费率计取。也可以分解计算：工程维护费按调整后工程投资的0.7%、材料与燃料及动力费按调整后工程投资的0.2%简化计算，工程管理费按照项目区管理单位现行的人员年收入进行核算，其他直接费用按工程维护费、材料与燃料动力费、工程管理费之和的10%计取。

（3）流动资金

流动资金是维持工程正常运行需购买材料、备品、备件等的周转资金，小型水利建设项目流动资金可按年运行费的10%计算，项目运行初期投入，计算期末一次回收作为项目的效益。

五、国民经济评价分析

在计算分析经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比指标计算、编制报表等基础上，进行敏感性分析、社会效益评价。

（一）敏感性分析

敏感性分析是在影响小型水利建设项目投资变化的主要因素改变时，分析经济净现值、经济内部收益率、经济效益费用比等3 个国民经济评价指标的变动幅度，以检验工程的抗风险能力。主要变化因素包括工程投资、年效益、工程建设期。

（二）社会及生态效益评价

社会效益是指小型水利项目建设后，在社会安定，国民经济稳定、持续、健康发展，人民福利保障等方面起到的作用。生态效益是指兴修小型水利项目，在提升人居环境、建设“绿水青山”生态环境等方面起到的作用。

六、结束语

小型水利建设项目的国民经济评价是从国家整体的角度出发，分析建设项目方案的费用、效益，通过社会折现率（6%）计算建设项目的盈利性，评价项目的可行性和合理性。做好小型水利建设项目的国民经济评价，为优选小型水利建设项目方案提供依据，提升投资效益，促进水利产业持续、健康发展，对改善生态环境和不断提高人民生活水平均具有重要意义■