加强行政事业单位国有资产管理能力的思考与建议

杨 芮 许 智

随着社会经济的发展，行政事业单位国有资产总量不断扩大。根据2022 年11 月发布的《国务院关于2021 年度国有资产管理情况的综合报告》，2021 年全国行政事业单位国有资产总额达到了54.4万亿元，其中行政单位资产总额为19.0 万亿元，事业单位资产总额为35.4 万亿元。行政事业单位国有资产规模不断壮大，管理水平日益提高，但还存在着资产基础管理薄弱、管理意识淡薄、资产统筹不够、使用效益不高、资产管理与预算管理相脱节、绩效评价未发挥应有效果等问题。加强行政事业单位国有资产管理的能力既是保证其发挥单位职能的需要，更是落实政府过紧日子的必然要求。

一、目前行政事业单位国有资产管理中存在的问题

（一）资产基础管理还存在薄弱环节

从审计署近两年公布的审计结果来看，国有资产基础管理还存在薄弱环节，主要表现在：一是部分单位的房产、对外投资、无形资产和设备等未入账，形成账外资产；二是部分单位的基建项目建成投产后应计未计入固定资产账；三是部分单位的房产和土地未办理产权，存在产权纠纷的风险；四是部分单位的资产未及时进行划转。

（二）管理意识淡薄

行政事业单位购买资产一般由财政资金支付，这就造成了“重购轻管”的思想一直存在，资产管理意识不强，主要表现在：一是某些临时性专项工作机构，从工作一开始就购置各种全新的设备，配置以后管理责任又往往落实不到位，造成专项工作结束后资产的闲置和流失；二是某些单位因机构改革需要进行划转撤并，但相应的资产没有按规定进行资产清查核查，没有及时办理变更登记，资产划转等事宜，资产归属问题长期得不到解决，造成账实不符，管理混乱；三是资产管理意识未深入人心，大部分员工认为自己只是资产的使用者而不是管理者，对一些资产浪费、资产破坏等现象视而不见,如果资产的管理责任仅落在少数人身上，势必造成资产管理人员的有心无力，资产管理的效果大打折扣。

（三）资产管理与预算管理相脱节

根据《预算法》《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》等法律法规的要求，行政事业单位国有资产管理活动，应当遵循资产管理与预算管理相结合的原则。但资产管理和预算管理相脱节的现象仍然普遍存在，主要表现在：一是对国有资产采购盲目预算或者没有预算，资产配置标准把控不严，超预算、超标准购置资产的案例时有发生；二是没有对资产存量进行动态跟踪，无法快捷地获取资产变动信息，缺乏相适宜的预算调剂方法；三是对资产管理与预算管理相结合的重要性认识不足。财务部门与资产部门对资产管理的认识上存在偏差，认为资产管理是资产部门的事，与预算结合的重要性意识不足，在资产管理和预算管理上存在相互独立的现象。

（四）绩效评价未发挥应有效果

近几年，行政事业单位开展了资产管理绩效评价工作，绩效评价旨在了解各单位资产管理效率和管理目标实现的程度，查找管理漏洞，剖析问题原因，增强资产管理针对性，推动资产管理制度落实到位，提升管理水平和效能，实现资产有效使用。但就目前绩效评价工作的效果来看，没有发挥绩效应有的作用。主要表现在：一是国有资产绩效评价指标和实际情况有较大脱节，其制定的国有资产绩效评价体系过于片面，评价体系更加侧重于对国有资产的使用率，没有重视其后续的维护及资产清查等问题；二是管理人员和工作人员缺乏重视，绩效评价工作流于形式，在实际执行过程中，一些工作人员为了得到更高的分数，对一些指标进行虚假填报或者对佐证材料不足的评价项目强行赋分，导致国有资产绩效评价沦为空话；三是资产管理绩效评价结果的反馈未落到实处，各单位每年进行的绩效自评，缺少第三方对结果进行复核，绩效评价的质量无法保证。因此，绩效评价的结果很难为下一步资产管理提供可操作性的建议。

（五）资产监督机制不完善

目前资产监督管理机制还不完善，外部监管未形成有效体系，上级单位对所属单位的监管目前只停留在对资产年报、月报等报表数据上的核查，对资产实物鲜少进行调研或开展专项审计，无法判定所属单位资产管理效果的真实性。

（六）部分资产使用效益不高、统筹不够

国有资产使用效益低下，主要表现在：一是部分单位公务用车使用效率低，甚至全年未使用，但支付了年审费、保险费等必要支出；二是部分单位的房产、土地、设备长期闲置，但支付了物业费、维护费等必要支出。部门间资产调剂机制不健全，无法实现资源共享，不同部门间的资产整合利用更是无法实现。资产统筹不够造成一边是闲置资产得不到有效利用，一边是花钱购置新的资产。

二、提升行政事业单位资产管理能力的建议

（一）增强责任意识，加强资产的基础管理

提高干部职工的资产管理意识，让资产管理责任深入人心。利用好单位资金，不盲目采购、不随意处置，响应建立节约型政府的号召。夯实资产的基础管理工作，资产及时入账，杜绝账外资产，理清相关产权，避免产权纠纷，按时盘点资产，做到心中有数。

（二）强化制度约束，完善资产监督机制

各行政事业单位应按照内部管理要求，制定完善适合本单位的国有资产管理制度，以内部控制为抓手，确保单位内部的国有资产管理规范有序进行，在资产的采购、使用、处置环节，严格按制度要求进行。科学合理设置资产管理岗位，明确各岗位分工和职责，确保不相容岗位实现相互分离，降低资产管理的风险。建立健全外部监管体系，加强上级单位对所属单位资产管理的监督管理，将以往对报表数字上的监管转移到对实物资产的监管上，适时开展专项调研或审计。

（三）推进资产管理与预算管理相融合

资产管理部门应当根据预算编制体系和资产配置体系标准，编制资产配置计划和配置预算。加强资产配置的审查，对存量资产逐个核实，摸清底数，重点审核增量资产计划申报依据是否正确，理由是否充分，与各部门实际需要是否相适应。根据资产配置标准，在摸清资产使用单位的机构设置、人员编制、工作职能等情况的基础上，核实资产配置是否“超标准，超限额，超数量”。对未列入配置标准的资产要做到节俭实用、严格控制。加强资产购置审查，对列入政府采购目录的资产，必须按照政府采购的规定执行，需要定点采购的必须定点采购，达到公开招投标限额的必须公开招投标。

（四）深化绩效评价机制，助力资产管理提质增效

国有资产管理绩效评价工作是强化单位责任意识的重要手段，是提高国有资产管理效率的重要抓手。做好绩效评价工作一是要建立与资产管理实际情况相匹配的绩效指标评价体系，增加对资产投资收益、运营管理、投入产出等后续管理的的评价指标，不再以使用效率作为主要的评价指标，综合多个方面衡量国有资产管理情况；二是提高管理人员和工作人员对绩效评价工作的重视，做到真评价真考核；三是重视和利用绩效评价结果，针对绩效测评得分较低的部分，采取相应措施，积极改进。

（五）推进行政事业单位国有资产盘活利用

盘活利用闲置资产，是落实党和国家过紧日子要求的有效手段，行政事业单位一是要全面梳理本单位的资产，摸清家底，形成闲置资产清单，有针对性地制定资产盘活方案；二是要立足本单位实际情况，开展资产盘活工作，选择合适的盘活方式，如果在本单位内部无法实现盘活利用，可上报上级单位统一调配；三是要强化责任意识，规范资产盘活管理与处置流程，按规定上缴处置收益，严禁借盘活资产名义，对无需处置的行政事业单位国有资产进行处置或者虚假交易，造成国有资产流失。

（六）依托预算管理一体化系统，加强资产管理的信息技术支撑

依托目前正积极推进的预算管理一体化系统，对资产从采购、核算、使用、报废等环节开展全链条全生命周期的动态反映和监督管理。准确核算和反映资产配置、存量等情况，开发完善实时数据分析功能，对资产使用频率和效率进行动态监测，同时搭建资产调剂平台，为实现资产调剂提供信息技术支持。

三、结语

行政事业单位国有资产管理是一项复杂、长期且又艰巨的任务，各单位要提高认识、更新观念、加强协作，提升管理效率，开拓创新管理方式，实现国有资产管理迈向新台阶■