南四湖局安全生产工作机制探索研究

宫鲁蓉

近年来，为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，贯彻落实水利部、淮委、沂沭泗局安全生产工作部署要求，扎实开展安全生产专项整治工作，沂沭泗水利管理局南四湖水利管理局（以下简称南四湖局）始终将安全生产工作放在首要位置。面对安全生产工作的高标准、严要求，做好安全生产工作并非易事，需要大胆尝试，不断创新安全管理模式，建立更加系统化、标准化的工作机制，才能适应当前水利高质量发展工作要求。为此，南四湖局深入学习贯彻上级安全生产工作文件精神，坚持问题导向，补齐安全短板，从源头查堵漏洞，筑牢安全防护堤，坚决守住不发生安全事故这条底线，逐步形成一套较为完善的安全生产工作管理模式。

一、南四湖局管理现状

南四湖承接苏鲁豫皖4 省8 市34 个县（区）53条河流来水，流域面积31180km2。南四湖由南阳湖、独山湖、昭阳湖、微山湖组成，南北长125km，东西宽6～25km，总容积60.22 亿m3，为我国第六大淡水湖，也是南水北调东线重要调蓄湖泊，具有调节洪水、蓄水灌溉、水产养殖、航运交通、改善生态环境等多重功能。南四湖局直管工程包括：南四湖及其湖西大堤、湖东堤，韩庄运河、伊家河，堤防总长325.67km、水闸16 座，直管工程涉及苏鲁两省3 市12 个县（区）。目前，现有蔺家坝闸、复新河闸、大屯闸、二级坝一闸、韩庄闸、刘桥提水站等6 座三类病险闸，二级坝二闸等1 座四类闸，韩庄节制闸交通桥等1 座四类桥，二级坝二闸交通桥等1 座五类桥，采煤沉陷段4处，病险闸桥和险工险段问题突出；现有枣庄市南四湖局加油站一座，为淮委系统内唯一一处加油站，被列为危化品监管重点。整体来看，南四湖局安全生产形势严峻复杂，问题突出，安全管理面临多重挑战。在淮委、沂沭泗局的指导下，南四湖局不断摸索，聚焦重点、抓住关键，精准发力、巩固深化、持续推进，逐步形成了具有特色的安全生产工作管理模式。

二、南四湖局安全生产工作机制

（一）全员安全生产责任体系

落实安全生产责任是抓好安全生产工作的重要环节、关键抓手，南四湖局紧紧抓住安全责任制这个关键，从体系架构、责任明确、保障措施等多方面推动，形成了体系化、规范化的安全生产责任体系。南四湖局将各部门、各单位纳入安全管理责任体系，印发《南四湖局安全生产责任清单》《南四湖局安全生产监管责任清单》，形成各司其职、齐抓共管的安全管理格局；印发《南四湖局及直属单位消防安全责任人、消防安全管理人和相应职责》，消防职责明确到人；印发《南四湖局安全生产责任制》《南四湖局安全生产监督检查办法》等制度，厘清各级各部门安全生产工作职责、运行机制，推动落实“三管三必须”工作原则；印发《南四湖局安全生产监督工作要点》《南四湖局安全生产监督检查计划》，签订安全生产责任状，促进形成落实安全生产责任的内生机制，逐步建立“横向到边、纵向到底、全员参与、职责清晰”的责任体系。

（二）安全风险分级和隐患排查治理双重预防机制

1.建立健全安全风险分级管控机制

2020 年，沂沭泗局重点部署安全风险分级管控工作全面开展，选取二级坝局为安全风险分级管控体系建设试点单位。南四湖局严格按照上级要求部署安排，督导二级坝局顺利完成安全风险分级管控体系建设工作，随后以点带面，推动全局各单位安全风险分级管控工作开展，初步建立安全风险分级管控体系。2021 年，重点推动安全风险分级管控可视化工作，以韩庄枢纽局为试点，制作危险源公告栏、安全风险四色分布图、重大危险源警示牌等，初步建立起科学完备的可视化体系，随后以点带面，推动全局范围安全风险可视化全覆盖，有效推动安全关口前移。2022 年，依据出台的《水利水电工程（堤防、淤地坝）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》，重点推动堤防工程管理单位完善危险源辨识与风险评价工作。经过近三年的共同努力，南四湖局局各单位共辨识出生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的危险源1260 个；建立了安全风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图25 个；对安全风险实行分级、分层、分类、分专业管理，有针对性地制定了有效管控措施2000 多条，构建了较为完善的安全风险管控体系，有效推动安全风险关口前移，从根本上防范各类事故发生，提升本质安全水平，确保安全风险始终可控。

2.强化安全风险隐患排查治理

隐患排查治理是预防生产安全事故的重要屏障，南四湖局加强安全生产隐患排查治理，以检查促落实，强化闭环管理。依据印发的《南四湖局生产安全事故隐患排查治理制度》《南四湖局安全生产监督检查办法》《沂沭泗局水闸工程安全生产隐患排查清单》《沂沭泗局河道堤防工程安全生产隐患排查清单》等，定期开展全面监督检查工作，确保不留盲区、不留死角，特别是安全生产月期间，局领导分组带队检查，层层传导压力，督导问题整改。推行分级分类监督管理，结合安全生产专项整治三年行动、水利工程运行安全风险隐患排查整治专项行动、安全生产大检查等工作要求，重点突出病险闸桥、加油站等高风险部位监管力度，强化隐患排查登记、治理、验收、报告、销号等持续改进的闭环管理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

（三）安全生产标准化常态化管理机制

安全生产标准化是安全的基础管理工作，“基础不牢，地动山摇”。南四湖局高度重视安全生产标准化创建工作，2018 年，韩庄运河局水利安全生产标准化一级单位创建达标，2021 年，顺利延期换证；2020 年，下级湖局水利安全生产标准化二级单位创建达标。虽然由于客观原因，其他单位暂不符合达标条件，但全局始终按标准化要求开展日常工作，硬件无法达标的情况下，坚决做到“软件过关、内在质量合格、安全效果确保”。同时坚持安全严管常态化，安全生产标准化达标常态化，真正实现安全生产标准化管理体系由形式达标向内在达标、由静态达标向动态达标、由结果达标向过程达标的转变，做到全方位、全时段、全过程达标，为建立长效机制提供保障。

（四）安全生产宣教长效机制

近年来，南四湖局以“明规范、强责任、重实效”为基本要求，积极构建舆论宣传引导教育体系、安全培训教育体系、“党建＋业务”联合宣教体系、应急管理体系等工作体系，形成了较为完善的安全宣传教育工作长效机制，提升了全体职工综合安全素质，促进了南四湖水利高质量发展。

强化思想引导，构建舆论宣传引导教育体系。利用展板、公众号、网站等宣传平台，宣扬新安法、国安委十五条措施等安全生产法律法规、规章制度及有关规定，弘扬安全理念，普及安全知识，营造了浓厚的安全生产氛围。抓好素质提升，构建安全培训教育体系。深入开展风险分级管控、标准化创建等知识培训，开展“一线员工讲安全”、标准化创建互帮互学、邀沂沭泗局专家专业解读等活动，找准短板、创新培训形式，形成“人人懂安全、人人讲安全、人人管安全”的局面。发挥联动优势，构建“党建+业务”联合宣教体系。联合开展理论学习会、主题党日活动、安全进校园、安全进社区等活动，以党建促业务，以业务促党建，实现党建与业务两手抓、两促进、两提高。提升应急管理能力，构建应急管理体系。组织开展消防应急演练、防汛应急安全生产演习、CPR 救护指导等应急演练，有效提升了职工的安全生产意识和面对突发事件的应急反应能力。

三、存在的问题及建议

近年来南四湖局安全生产管理水平有了一定提升，但由于南四湖局病险闸桥、险工险段、加油站安全隐患多，现有条件下短期内无法彻底消除；各项机制初步建立完善，但相互尚未完全有机衔接；安全生产信息化水平较低，技术手段单一等，安全生产工作依然形势复杂。对此提出建议如下：

（一）抓好安全生产责任落实

严格落实安全生产规章制度，将工作任务和责任目标落实到各个层次和环节，落实到各级单位和人员，强化职工的全员责任制观念。充分发挥安全生产专项整治行动的作用，全面落实各部门、各单位第一责任人的责任。建立完善安全生产管理体系和责任体系，进一步落实水利安全生产经营单位主体责任，逐级、逐岗、逐人签订安全生产责任状，切实把各项安全生产工作落到实处。

（二）狠抓重点领域和关键环节监管

建立完善病险闸桥、险工险段、加油站等重点领域安全应急管理机制，制定并完善安全管理应急预案，加强应急演练，进一步防范安全事故。结合汛期、节假日和重大活动等重要时段安全生产工作的特点和要求，扎实做好安全生产大检查工作，防范可能引发的生产安全事故。强化巡查监管，做好日常巡查、观测及隐患排查等，对排查出来的安全隐患，要监督整改，抓好治理。

（三）推动安全生产工作机制有机衔接

结合实际，不断摸索，研究制定安全风险分级和隐患排查治理双重预防机制、安全生产标准化常态化管理机制及安全生产宣教长效机制之间的运行机制，做好水利安全生产预报、预警、预防和应急管理工作，逐步建立水利安全生产管理长效机制。

（四）不断提升安全生产保障能力

打造信息化监管平台，充分利用水利安全生产信息上报系统，实现数据分析、标准规范、实时监控、动态监管的功能。强化舆论宣传引导，完善警示教育体系，加大公益宣传、技能培训、警醒提示力度，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。落实工作经费，强化人员教育培训，丰富培训方式，努力打造一支素质高、业务精、能力强、作风硬的安全生产专职管理队伍，为做好水利安全生产工作提供强有力的综合保障■