建筑工程当前招投标工作存在的问题及应对措施

刘 明 李洪涛 朱文武

（1.上海均和集团有限公司，上海 200001；2.星港投资控股有限公司，上海 201900；3.江苏淮阴水利建设有限公司，江苏淮安 223001）

0 引言

随着市场经济体制的不断完善，招投标工作受到越来越多企业的重视，为了能够有效提升企业的竞争力，企业在开展项目建设时，应尽可能地将招投标工作落实到位。由于在项目施工过程中存在着许多不确定因素，为确保招投标工作的顺利开展，相关部门应综合考虑各项因素，制定相应的控制策略。

1 当前建筑工程招投标存在的问题

1.1 不正当竞争、规避招标行为普遍

当前建筑工程招投标过程中存在诸多不正当的竞争行为。比如，招标过程中，投标方与招标方、招标代理单位、评标委员会成员形成不正当利益关系，通过违规操作获取中标资格，此类不正当竞争行为的出现，对招标方造成了严重干扰，使其无法选择最合适的企业，同时也对其他参与投标的企业造成不公平以及经济上的损失。

1.2 未能做好相关的保密工作

在对相关项目落实招投标工作的过程中，能否做好保密工作将会对招投标的成败造成直接影响，但实际上，很多企业都未能对招投标的保密工作进行有效落实。一方面，由于招投标文件从起草阶段开始一直到审核确定，经历诸多的环节，涉及多个部门，使泄密环节增加，难以确保招投标信息的保密性。另一方面，由于部分招标人员立场不够坚定，利用自身职权获取利益，通过招投标信息与投标企业进行利益交换，影响了招投标信息的保密性，也降低了招投标工作的公平性。

1.3 相关制度不健全，管理工作力度不足

除了不正当竞争与肢解发包、规避招标情况，当前建筑工程招投标的管理制度尚不完善，缺乏管理工作力度。建筑工程招投标工作有明确的法律规定以及规章制度，但随着行业的发展，需要结合招投标的变化、行业发展需求等及时对管理制度进行修改完善，以适应市场形势。但目前管理制度更新不及时，尤其是建设工程市场主体结构愈发复杂，业务环节不断增多，制度不健全问题愈发突出，导致招投标出现问题后无可靠依据和制度进行规范管理与处理。同时，制度内容也有较多缺陷。比如，脱离实际，严重影响管理制度的权威性，制度价值难以发挥；缺少针对细节的把控，对招投标过程中诸多业务的细节缺少制度规范，不利于管理效力与效果的发挥。

1.4 中标方式过于单一

在招标活动中，招标人对招标项目的技术标准和质量要求没有具体规定，往往由投标人根据自身情况提出满足招标项目要求的各种措施，并对这些措施进行相互磋商。投标人通过相互协商，可以使自己的投标在技术、质量等方面处于有利地位。而投标人在这方面没有优势，只能被动地接受，这种现象导致了围标、串标以及陪标等问题的发生。有的投标公司为了追求自身利益，采用多种手段排斥潜在投标人参与竞争。

1.5 存在围标、串标及陪标等问题

围标是一种在投标过程中相互串通的现象，即投标人之间对投标项目进行串通，通过合作排挤其他投标人，对其他投标人的利益造成损害。串标是指在招投标工作中，相关投标人以不正当手段排挤竞争对手，如串通招标事项等。陪标是指招标企业已经对投标企业进行了内定，但为了满足相关规定的要求，选择或者是直接买通部分企业进行陪跑。这些现象都会对市场竞争的公平性以及公正性造成不利影响，不仅会有损他人利益，在监管不及时的情况下，还会影响项目实施质量及市场发展环境。

1.6 市场监管不到位，监管失职失责

当前，建筑工程招投标中监管不力问题十分突出，招投标监管具有极强的综合性，监管事务过于复杂，监管工作应与其他管理事务相结合，否则单纯依靠《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招标投标法》等法律力量，难以做到有效的规范。同时，监管部门对招投标并未形成统一的认识，相关事务与问题缺少统一的评价标准，如对投标文件可行性的评价、投标报价合理性的评价等，从而仍然存在诸多影响因素，困扰招标方选择最佳投标人。此外，监管过程中缺乏专业性，导致监管人员失职失责，对建设方一味强调的大型、重点工程低价中标难以做出合理判断，忽视优质价值工程法则，导致招投标流程混乱，招投标过程不规范、工程质量出现下滑。

2 建筑工程招投标问题的解决对策

2.1 保证招标公平公正进行

为真正发挥建设工程招投标的实际价值、保证招投标规范进行，必须在招投标过程中贯彻公平、公正、公开的原则，要求行业内积极开展招投标活动，对于刻意规避招标的企业、责任人做出惩罚。首先，为保证招投标公平、公正、公开地进行，招投标应按照既定流程信息，公开招标活动信息，必须在官方指定公共媒介上发布招标公告，明确招标要求，单独发布资格预审公告，并保证招投标全过程透明进行，实现开标公开、结果公开，招投标过程中的投诉处理、决定或触及法律的行为也要公开。为了实现公平，招标方必须向所有招标人发布相同招标信息，资格审查以及程序必须一致，不得在招标文件中出现歧视性条款，评标过程中严格执行回避原则。其次，为了保证招投标的公正性，严禁出现因地域因素歧视投标人的情况，严禁重复使用资格审查与评标标准，即资格审查中已经使用的标准在评标环节不得重复使用。最后，基于实事求是、一视同仁的原则进行评审，严禁搞个人主观臆断，评标过程中应尽可能设定量化指标，预防以公平取代公正的问题。如果以公平取代公正，就将使市场经济固有缺陷暴露或被放大，反而对财力雄厚、经验丰富企业有利。

2.2 强化保密工作，规范招标投标行为

首先，在投标文件起草阶段，招标单位应对中标信息进行详细说明，对涉及的投标企业或项目情况、招标文件中的保密条款等内容进行明确，避免出现泄露商业秘密的情况。在起草相关文件时，招标单位应遵循相应的标准和规范，不能存在明显的倾向性。在招标文件中对投标人资格条件和投标文件中的技术要求也应进行详细说明，确保招投标信息能够得到有效保护。在制定招标文件时，应尽量采取书面形式进行洽谈，避免口头沟通产生误解或出现泄密问题。招投标管理制度是规范招投标过程以及约束不规范行为的重要依据，应不断完善招投标管理制度，以打击违规违法行为，加强对招投标事务细节的控制，并保证制度内容与实际需求相符，使招投标行为得到有效规范[1-3]。

其次，应结合招投标流程对管理制度内容进行优化。招投标管理由企业招投标管理部负责或联合招投标代理单位共同负责，需明确招投标涉及的5个主要环节，即发布招标通告、编制招投标文件、开标、评标、确定中标人并签订合同。以公开招标为例，发布招标通告必须在指定媒体上发布，如中国政府采购网、公共资源交易平台等国家统一指定的法定媒体；且内容必须详细，载明招标项目名称、数量、联系方式、地址、招标项等内容；发出招标文件后不得擅自进行内容变更或随意补充条款；开标全过程必须公开进行，当众进行投标文件拆封，唱读投标价格、投标单位名称等关键信息，对招标方、评标委员会接受投标方馈赠行为，应依法追究责任；定标后按照程序先发出《中标通知书》，在双方正式签订合同前，中标单位应按招标文件要求缴纳履约保证金，同时招标人提供同比例的工程款支付担保，合同执行完毕后，完全履行约定，即可全额退还履约保证资金。

最后，应制定明确的管理制度，采取公开招投标但未公开招投标、泄露标底、未执行保密原则、与投标方串通进行虚假招标的行为均属于违规行为，责任人需要赔偿公司的直接经济损失，对于刑事犯罪也应依法追究责任，不得对任何违法、违规行为持放任态度；对于在招投标中存在违法、违规行为的企业记录在案，监管部门也有备案，同时按规定给予公示。借助行业力量，确立配套管理制度，对企业准入资质提出更严格要求，对有违规违法历史的企业，限定其业务范围，视情节不同，一定时间内不得参与公开招标或邀标。

2.3 进行招标投标方式创新，推行全过程管理

创新招投标方式至关重要，对规范招投标过程与行为有着重要意义。目前，招投标活动多采取线下方式公开招标、邀标，其中有诸多可操作环节，容易滋生腐败问题，不利于控制与管理。因此，可以借助信息化技术、计算机技术创新招投标方式，实行电子招投标，不仅能够简化招投标程序，也可以最大程度保证全过程的公开透明。发布招标通告后，有意向投标企业将传统的投标文件制作成电子标书，且电子招投标系统提供数字证书加解密服务，有效规避提前泄露投标价格的情况。同时，在协同工作平台上，业务可以自动流转，提高招投标效率，在平台上所有操作都将留下痕迹，方便全过程管理违规违法行为。此外，也可以推行工程总承包等模式，使招投标形式更加多样，监管主体更加多元。

2.4 完善评标专家数据库，规范落实回避原则

为提高评标质量与评标方法的科学性，应构建评标专家数据库，纳入经济、技术、管理、法律等各方面的专业人才，在选择评标委员会成员时，可以输入项目工程特征，由系统自动识别、选择评标专家，每次只可以选择一次，不可以重复挑选评标委员会专家，不断更新数据库，不断补充人才，招投标双方在评标前均无法确定投标委员会成员。数据库的成立可以避免监管机构同时扮演双重角色，预防评标前向专家输送利益行为，规避对招投标公平公正的影响。同时，利用数据库可以使评标委员会专家类型更全面，且数据库内所有专家也接受继续教育与培训，综合素质良好、持证上岗，认真执行评标标准，规范运用评标方法，对有违规违法行为、责任心差的专家进行酌情处理，及时取消其评标委员会资格。此外，规范落实回避原则，由于专家数据库的技术水平有限，难以对专家与招投标双方亲属关系进行识别。因此，在出现专家与投标人存在经济利益关系、专家属于项目主管部门人员、与招投标双方有近亲属关系情形时必须回避。在监管部门的见证下，重新选择专家补充到评标委员会[4-5]。

2.5 提高监督管理工作力度，严格执行监管指令

建筑工程招投标监管工作应引起相关部门的重视，依照法律规定、规章制度、行政指令有效落实工作。秉持防治结合的原则，堵塞招投标过程中存在的缺口，不让任何心怀不轨人员乘虚而入，以免扰乱市场秩序、影响招投标的公平公正性。鼓励行业内部人员、社会人员参与监督工作，为监管工作提供更丰富的线索，从而严肃打击地方保护主义、垄断主义等落后行为，及时发现招投标过程中的腐败与违法现象，整顿市场秩序，保证招投标的顺利进行。同时，不断提高监管人员的专业能力与水平，形成对招投标监管工作的统一认知与监管标准，严格执行监管监察指令，提高监管力度。此外，也应加强执法宣传，对招投标违规违法的判定标准、相应处罚进行大力宣传，使行业内了解到违规违法招投标的严重后果，转变业内人员的态度，使业内人员自觉遵守招投标规定、执行招投标程序[6-7]。

3 结语

结合现阶段的招投标工作展开分析，在实际开展过程中应该注意以下几点内容。由于招投标工作在实际开展过程中受到诸多因素的影响，导致其开展过程中存在较多问题。为保证招投标工作能够顺利、高效开展，应该加强对相关人员的管理，落实责任制度，确保招投标工作能够在明确责任的前提下顺利推进。同时，还应该注重招投标工作实施过程中管理机制的建立与完善，对参与人员进行有效管理，避免出现权力滥用与腐败等现象。另外，相关部门还应该进一步完善相关监管体系，明确监管职责，确保招标工作能够在严格监管下有序开展。