油气田企业加强财务监督问题研究

边天红

（中国石油吐哈油田公司销售事业部，新疆哈密 839000）

0 引言

目前，我国进入了全面从严治党的新常态，内部控制和财会监督成为党和国家治理体系与监督体系的重要组成部分。习近平总书记做出“严肃财经纪律，维护财经秩序，健全财会监督机制”等重要讲话和重要批示。

2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强财会监督工作的意见》，提出各企业要加强对本单位经济业务、财务管理、会计行为的日常监督。油气田企业投资大、成本投入多，资金来源广，财务核算复杂。在近几年巡视、审计、各类检查中，发现财务监督工作还存在薄弱环节和漏洞，违规违纪问题时有发生，对企业的高质量发展造成不良影响。为从源头预防风险，油气田企业要不断探索以问题为导向，坚持“强穿透、堵漏洞、用重典、正风气”，进一步提高财会监督的及时性、完整性、有效性[1]。

1 油气田企业财务监督概述

1.1 油气田企业财务监督基本内容

现阶段，油气田企业对自身的财务运行情况建立了监督体系，能够准确识别潜在的财务风险并及时采取科学措施进行风险和问题的处置。企业财务监督部门的监督，保障了财务决策的科学性、合理性以及企业会计信息的真实性、准确性，当发现有违法、违规或有损企业利益的问题时，及时进行有效处置，促进企业财务和资金安全性的提高。油气田企业财务监督工作涉及预算编制、会计核算、生产经营和管理决策，对经营活动中形成的各类凭证、账簿、报表等进行审查，确保财务信息的真实性、完整性和有效性，并对发现问题根据国家财经法规及时进行处理，保证企业财务监督工作的质量，实现企业高质量发展[2]。

1.2 油气田企业加强财务监督的重要性

1.2.1 有利于进一步规范财务管理行为

油气田企业制订了较为完善的企业管理制度，也建立了财务监督体系，但还存在一些缺陷，导致企业管理漏洞多、管理作用弱化，资产管理不到位，违法违规现象时有发生，造成国有资产、资金出现流失的现象。这些现状给企业造成负面影响，也阻碍企业的正常运营。加强财务活动的监督，推进监督检查常态化制度化，严控资产、资金风险，有效防范违规风险，规范财务管理行为，推动经济活动合规管理水平不断提升[3]。

1.2.2 有利于保障企业资产安全性和完整性

油气田企业区域跨度大，财务监督难度高，也出现了一些资产流失问题，其最主要原因是缺乏科学、有效的财务监督机制，导致企业经营活动中存在财务监督缺位的现象，企业经济活动和资产缺乏有效的安全保障。而企业审计、财务部门强化对经济活动的监督和管理，提高内部控制力度，加强财经纪律震慑力，有利于提高企业财务工作效率，增强财务信息的真实性、可靠性，为企业管理者制订经营决策提供科学依据，提升决策的合理性和可行性，保障企业资金的安全性和完整性。同时，通过对企业财产的清查和分类评价，有利于强化资产管理，能够更加有效地防止贪污腐败现象的发生，防止企业的资金外流及损失。

1.2.3 有利于促进资产保值增值，提高资源利用效率

财务监督在企业的经营活动中，能够有效评估企业经营状况、财务和资产运行状况，及时发现存在的问题，制订有针对性的解决措施。例如，在企业预算管理工作中，做好财务监督工作，有利于对新建产能投入、产量安排、预算收支等财务决策的管控，增强企业预算编制的科学性和有效性，促进预算收支的平衡，做到事前算赢，提升企业资金的利用质量和效率。在资源配置中，对各类资源配置情况进行监督和管理，有利于增强资产结构以及资产配置的透明度，更好地接受来自内、外部的监督，对资产的处置过程进行监督，确保其合法、合规、公允，提升企业的资源利用率，促进资产保值与增值。因此，油气田企业应构建起责任清晰、制度健全、队伍有力、方法高效的财会监督体系。

2 油气田企业财务监督存在的问题

2.1 企业上下财务监督意识薄弱

当前，有些油气田企业未能充分认识到财务监督管理的重要性，高水平财务人员流失严重，现有人员缺少对风险的准确把握，只关注会计核算和企业资金的流动性，而忽略了其他可能存在的风险。致使如超前实施钻井工作量、未签先干、转资不及时、闲置资产盘活力度不够等问题层出不穷。部分财务人员缺乏对税收政策的了解，减少企业税负，还有些漏缴小税种税费，导致企业面临税收风险，而企业的财务监督人员缺乏对监督的重要性认识，对税收方面的管控力度不足，容易给企业带来资金上的损失。此外，还有许多可能会影响企业财务运行的因素，但由于管理层和财务人员缺乏对财务监督工作重要性的认识，容易导致企业经营效益受损[4]。

2.2 财务监督目标不明确，缺乏对财务运行的科学评估

油气田企业是国家的重要物质基础和政治基础，它的经济属性要求实现国有资产的保值和增值，它的社会属性要求保障国家能源，提供让人民群众满意的产品和服务。然而，企业的资源是有限的，难以同时兼顾好企业的经济效益及社会效益，部分企业选择了优先实现经济效益再考虑社会效益，造成与地方政府关系微妙，但在发展经济效益的过程中，存在财务监督目标单一、缺乏统筹规划等问题，企业往往以经营收入作为衡量企业经济效益的指标，受权责发生制以及会计政策的影响较大，容易出现人为的失误或违规操作，导致企业财务监督目标失效[5]。

2.3 财务监督存在缺位，监督力度不足

近几年国际油价波动较大，油气田企业经营和发展面临挑战，部分企业财务监督工作缺乏对市场环境变化的考虑，存在财务监督上的缺位，影响了财务监督工作的及时性和有效性。例如，在针对国外项目进行管理时，只考虑企业成本、收入、效益等，缺乏对资金方向、资金回流的动态管理，也忽略了汇率影响的管理。在投资项目监督方面，主要考虑的是项目投资成本，缺乏对投资收益率的考虑，不利于科学、合理地管理企业资金，影响了资金使用的效率和质量。此外，由于财务监督上的缺位，部分员工存在违反制度而挪用企业资金的行为，还有个别财务人员编制虚假财务报表，将企业财产用于满足个人私欲，给企业资产带来了较大的损失[6]。

加大冰雪运动的推广和普及力度，丰富冰雪运动的宣传形式，营造良好的冬奥氛围，提升人民群众对冬季体育运动的关注度与参与度，使更多人有机会走进冬奥，体验冰雪运动的魅力，进而发挥冬奥会对北京市旅游产业的带动作用。

2.4 缺乏专业的财务监管团队

部分油气田企业只注重勘探开发主干专业人才的培养，高素质财务人员缺员严重，现有人员缺乏应对各种财务风险问题的经验，工作质量达不到岗位要求标准，财务监督队伍的能力水平也不高，对财务监督工作不深入，对企业财务信息真实性和准确性等质量认识不足，难以满足当前企业经营和发展的需要[7]。

3 增强油气田企业财务监督工作的具体措施

3.1 增强对财务监督重要性的认识

为了更好地解决油气田企业财务监督问题，降低财务风险，应提高管理层和全体员工对财务监督的重视程度。要充分认识到各企业主要负责人是财会监督工作第一责任人，分管领导是本单位财会监督工作的主管责任人，对会计信息真实性、准确性、完整性，会计核算规范性、合理性，财务管理合规性、有效性承担主管责任。财务部门是财会监督的主责部门，对经济业务、财务管理、会计工作的日常监督负责。

3.2 加强顶层设计，完善制度体系

油气田企业要建立健全财会监督体系，明确规范经济事项源头管控及财务全岗位监督责任、重要业务及财务事项全过程监督措施。建立权责清晰、约束有力的具体财会监督制度机制。突出各项制度引领性与操作性相结合，保障财会监督制度全面贯彻执行。

3.3 加强手段创新，完善方法体系

（1）设置在线财会监督，对风险“早发现、早预警、早处置”，对问题“找得准、挡得住、查得实”。与此同时，结合ERP建设，持续完善平台稽查逻辑，为财务稽核检查提供线索支持。

（2）针对重点问题开展专项检查。建立并实施常态化财务检查制度。

（3）建立财会监督举报机制。实施举报信息受理、处理、反馈及举报人奖励、保护、保密等制度。

3.4 精准聚焦三类问题，制订具体措施

（1）对“虚假贸易、各类小金库”等作为财会监督的首要目标，做好专项集中整治，做到追根溯源、严格防控、全程监督。

（2）对预算管理、资产管理、会计信息质量等多发、易发、带有普遍性和规律性的问题风险事项，做好常态化整治，做到抓在日常、常抓不懈、久久为功。

（3）除上述“突出问题”“共性问题”之外的其他违反财经纪律问题风险事项，要从掌握其个性特征入手，做到对症下药、各个击破。

3.5 加强能力建设，完善队伍体系

（1）财务部门明确、强化、拓展各岗位财务人员的稽核监督职责。充分发挥财务人员在业务流程中的“事中”监督作用。在关键风险环节配置财务人员、优秀业务人员常态化参与财会监督工作等双向融合方式，促进业财一体。

（2）配齐配强与财会监督职能相匹配的人员力量，在财务部门内充实专职财务稽查人员，探索对财务稽查机构及人员提级考核；优化企业财会监督专家库成员选聘使用机制，加强财会监督力量建设；加强对财会监督人员全面经济业务及监督技能培训，培养财会监督复合型人才。

（3）用好中介机构专业监督队伍，委托会计师事务所对企业的经营以及财务状况进行综合评估，及时发现和解决问题，从而有效提升企业财务监管水平。

3.6 加强责任追究，优化整改机制

（1）抓实问题整改。立查立改的问题，通过收回资金、调账改错、补办手续等措施及时进行整改；不能及时整改的问题，制定整改方案，列明措施及时间，并及时推进实施。

（2）完善制度机制。深入分析财会监督发现问题形成的主客观动因，查找和弥补制度建设及执行等各方面存在的漏洞、缺陷，持续巩固风险及问题管控长效机制。

（3）严肃追责问责。严格落实违规行为处理规定，针对发现问题提出追责问责意见，严肃问责。责任追究应追根溯源，依规确定问题发生发展全过程各阶段各环节责任。

3.7 加强跟踪评估，优化增效机制

（1）要持续跟进财会监督政策制度落地实施情况，及时发现并分析总结存在的不足、短板或问题，不断优化财会监督方法、措施，切实提升监督效果。

（2）坚持“财务管理以价值创造为核心”理念，以“查错、防弊、增效”为目标，将财会监督工作与本企业主营业务有机融合，着力增强创效能力。