强化行政事业单位财政预算资金绩效管理的策略

冯丽 山西省垣曲县财政局

现阶段，我国的经济结构产生了较大的变化，产业结构需要不断升级与优化，行政事业单位的预算管理工作也需要不断调整。资金属于发展公共事业的关键，随着公共预算收入扭转增速放缓态势，单位的财政收支呈现出愈发紧张的态势。如何将财政预算资金的效用发挥出来，创造更高的经济效益和社会效益，属于单位发展最需要解决的问题。行政事业单位需要提出创新绩效管理方法，构建财政预算资金管理体系，确定岗位职工基本工作职责，落实完善的管理体系，促进各个部门能够积极的沟通与交流，约束员工的工作行为，提升单位凝聚力，保障国家资产安全，推动行政事业单位稳定发展。

一、强化行政事业单位财政预算资金绩效管理的重要性

（一）做好预算资金的统筹规划工作

在行政事业单位的内部管理过程中，需要建立完善的管理机制，建设科学的管理部门。由于各个部门的工作任务存在一定的差异，承担的职能不尽相同。只有各部门之间真正协作与交流，才可以将各个部门所属职能有效发挥出来，然而，实际工作运行中还有部分单位没有建设资金管理部门，如果想要进行项目经费申请，就必须经过相关部门的交涉，进而在一定程度上对资金管理效率产生直接影响，浪费过多资源。基于此，开展行政事业单位财政预算资金绩效管理工作，有助于进行科学化的统筹规划工作。

（二）保障国家资产安全

第一，行政事业单位开展财政预算资金绩效管理工作，需要根据当前实施的各项法规与制度，规范化的执行财政预算，有效的保证国家资产使用的安全性。第二，预算资金管理关注监督重要性，在进行预算监督的同时，纠正预算资金管理轨迹，避免出现资金管理与实际情况相脱离的现象，顺利践行预算资金管理方案，保证国家资产的安全性[1]。第三，预算资金管理前瞻性较强，结合单位的实际运行发展情况，制定相应的管控目标，落实资金使用标准，开展预算编制工作，有助于切实提升资金使用的有效性与安全性，顺利达成资金安全管控目标。

（三）确保单位顺利达成工作目标

行政事业单位在进行全面预算管理后，获得财政资金，并利用预算项目支出等资金使用行为，履行自身的核心公共服务职能。在财政预算资金发挥职能资金支持作用的同时，制定财政预算资金管理计划，保证管理工作根据预设目标发展，绩效管理也可以对预算资金的执行过程进行动态化监督。在此过程中，尽早发现是否存在目标偏离的情况，并且分析问题产生的原因，提出相应的解决方案。通过开展全面的财政预算绩效管理评价工作，为行政事业单位提供公共服务打下稳固基础。

二、行政事业单位财政预算资金绩效管理存在的核心问题

（一）缺乏良好的财政预算资金绩效管理意识

根据《国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，行政事业单位相关人员都需要形成良好的财政预算资金绩效管理意识。但就实际情况来看，依然有许多单位绩效理念尚未牢固树立，将更多的注意力放在了项目经费审核与核算层面。甚至单位负责人只关注资金如何拨下来花出去。长此以往，可能导致单位的财政预算资金绩效管理水平不高，无法将预算资金的实际效用发挥出来。同时，因为行政事业单位资金分配问题，决定权在上级管理部门中，还可能会出现资金无法及时到账的情况，阻碍财政资金使用计划编制与顺利实施，影响资金功能发挥，无法保障行政事业单位提升公共服务质量。

（二）财政资金预算编制中绩效目标不科学

行政事业单位为了促进财政预算管理工作的顺利推进，就需要建设完善的预算编制体系，有效提升预算资金管理的有效性与科学性。单位的预算资金编制过程中，在持续改进预算管理编制制度的同时，要根据单位的目标任务，将预算资金绩效目标经过科学分析与研判融入进去。而现实中，因为行政事业单位对预算编制工作的关注点不高，预算编制时间短，对于预算绩效管理经验不丰富，导致财政预算绩效目标与实际情况存在较大差异，影响预算管理的准确性与科学性。还有较多行政事业单位没有构建科学化的管理体系，秉持传统的预算方法，没有对行政事业单位的发展情况进行全面的研究与分析，绩效目标由财务人员简单制定，无法保障达到预算管控效果，出现预算结果不完善的现象。

（三）预算资金绩效管理监督力度有待提升

行政事业单位只有建设完善的资金管理监督体系，才能保证单位资金使用以及分配的科学性与合理性。单位的财政预算资金绩效监督管控一旦缺位，会直接影响预算资金管理水平，可能导致财政资金投入无效和低效。就当前单位的资金管理制度进行分析，资金运行过程中还存在缺乏有力监控的情况，资金运行和绩效目标考核体系也有待完善。一些单位由于没有建设完善的监督体系，无法对资金收支情况进行全面的考核与控制。另外，在资金使用方面没有提出严格的管控制度，资金使用以及调用存在较强的随意性[2]。基于此，行政事业单位的财政预算资金管理难度加大。而导致资金管理监督力度不够的关键因素，就是单位内部没有建设完善的考核体系，也没有资金使用过程绩效考核标准，在完成预算工作以后，没有对项目进行严格的调查与监督。无法及时了解资金的实际使用情况、具体流向等。如果长期不重视资金绩效管理监督，就会影响行政事业单位履职尽责，大大削弱财政资金使用效率。

（四）预算资金绩效评价结果没有合理利用

财政部门在审核行政事业单位编制的预算时，要合理运用前期该单位的预算资金绩效评价结果，对发现的低效投入要进行调整，无效支出项目要进行取消。但由于种种原因，行政事业单位的预算资金绩效管理工作结尾至作出绩效报告，有的连存在的问题都没有整改，就存档结束了。预算资金绩效评价结果没有被重视，没有被利用，是财政预算资金管理的失败，是财政资金的再一次浪费。

三、强化行政事业单位财政预算资金绩效管理的策略

（一）将财政资金绩效管理理念植入人心

行政事业单位财政预算资金管理要得到明显的改善，需要单位内部人员人人具有绩效理念，彻底改变以往花钱“领导一批，财务便支”的情况，讲究支出责任，追求支出效果。行政事业单位要严格梳理预算资金管理流程，各部门对单位的预算资金安排与使用有制度可依。

首先，开展全面的预算编制工作，人人参与。行政事业单位结合财力、收入的实际情况，对预算资金进行科学化的安排，并且保证收支的平衡性，落实真实的收支计划。预算编制需要对内部资金与外部资金进行统筹管理，各个部门人人参与预算编制，根据单位的建设项目，做好合理排序工作，保证预算资金主次分明，高效化、科学化、全面化。

其次，预算资金绩效管理制度，人人掌握。财政部门的预算资金绩效管理制度贯穿绩效目标、运行监控、绩效评价和结果运用全过程。行政事业单位要在内部对人员就管理制度进行培训学习，做到人人对单位的资金使用要求和要达到的效果心中有数，从而在履职过程中合理利用财政资金。

最后，单位预算资金绩效管理，公开透明。预算资金绩效管理公开透明是深化预算绩效改革的内在要求也是转变单位财政资金管理绩效理念的必然要求。自觉接收单位及公众对财政资金的使用绩效情况的评价和监督。

（二）科学设定预算资金绩效目标

预算资金绩效目标是预算资金使用在一定的时期内要达的产出和效果，在财政资金绩效管理中处于核心地位，其中包含多项指标。目标设定的过高和过低会直接导致运行监控和绩效评价失败，目标设定过大和过小直接影响预算资金的效力。因此，设定绩效目标要有发展的眼光和充分进行事前市场调研。

目前，一体化预算资金绩效管理模块对绩效目标的设定规范了大的框架，也就是强制性要求绩效目标要涵盖产出（数量、质量、时效）、效果、服务对象满意度、成本及衡量指标等指标。为单位设定预算资金绩效目标，带来了便利。

行政事业单位设定绩效目标，要充分结合资金规模、实际情况、单位的职能、发展规划等因素，科学分析可行性，准确判断预期效果，必要时要进行专家论证。对新出台的政策和重大项目要进行事前绩效评估。

（三）加强预算资金绩效管理监督力度

行政事业单位要依托于先进的互联网平台，根据全面的预算资金绩效管理制度，编制审查监督管理方案，不间断进行内部审核，才可以为后续各项工作开展提供监督依据，为单位各项指标顺利达成打下稳固基础。随着信息化水平持续提升，行政事业单位需要持续优化管理体系，构建完善的互联网办公系统，促进信息系统融入预算绩效管理的范畴中，采用小程序等方式，将员工的实际表现与部门绩效相融合，促进各个部门之间进行信息沟通与传递，真正突破空间与时间的限制，实现绩效管理的全过程监督。此外，在资金使用方面，落实严格的管控制度，依据财政资金管理流程，开展规范化财务管控工作，实现多种类型财政数据、资源共享，避免出现资金调用存在随意性的情况。在建设健全绩效考核管理体系的同时，加强项目调查与监督力度，分析资金的利用情况、实际流向。在提升对行政事业单位绩效管理监督关注度的同时，顺利履行基本职责，提升财政资金的使用效率。并且，在建立数据接口的时候，也要做好科学化处理工作，对业务链的基本情况进行全面的分析与探究，落实统一标准，开展精细化的财政管理工作。加强预算资金绩效管理监督力度，尽早发现行政事业单位各项运营活动存在的风险问题，针对具体问题提出科学化的改进建议与方案，为行政事业单位的战略发展提供关键的参考依据。

（四）注重预算资金绩效评价结果运用

开展行政事业单位预算资金绩效评价的目的是检验资金的使用效率，从而加以改进。使财政资金投入更加高效，支出结构更加合理，资金使用社会满意度更高。如果对预算资金绩效评价结果分析和运用不够，不加强资金管理低效、无效问责，就失去资金绩效管理的意义。

根据预算资金绩效目标，结合预算资金运行管控，对预算资金绩效评价结果进行细致、科学地分析，查找影响资金效率发挥的原因所在，能够纠正的，及时进行整改，由于环境改变或市场因素导致结果偏离绩效目标的，要总结经验，得出化解风险的有效方法，确实由于可行性研究不够决策失误及违纪违法问题，要进行问责。财政预算管理部门要将行政事业单位预算资金绩效评价的结果进行合理运用，在下一次编制预算时要充分考虑，必要时要调整资金分配，使财政资金得到最有效的利用，获得最大的经济效益和社会效益。

（五）建立专业化财政资金管理队伍

要想行政事业单位财政资金绩效管理工作顺利开展，就需要有效提升财政资金管理效率，提高财政资金管理队伍的综合管理水平，组建高质量高能力的财政管理队伍。比如单位可吸纳专业性强的人才，在招聘的环节中，提升对人才能力选聘的关注度，引入更多复合型人才，凸显知识力量优势，提高财政资金运行效率，创造较高经济价值。另外，行政事业单位需要立足于实际情况，开展相关人员业务培训工作，聘请更多专业人才定期开展讲座，转变财务管理负责人陈旧观念，更新财务及相关工作者的知识体系。在持续优化人才培养模式的基础上，建设与顺利实施激励体系，激发员工的主观能动性，形成良好职业道德，保障财政资金绩效管理队伍中的每个人都能够认真履职尽责，拥有发现问题、解决问题的能力，做好本职工作，规范化财政队伍建设管理工作，有效利用人才管理资金。

四、结束语

综上所述，行政事业单位在开展财政预算资金绩效管理的过程中，需要提出有效的调整计划，实现持续升级与更新。结合长期战略发展规划，确定绩效目标，优化绩效考核体系，强化绩效监控监督力度，做好绩效评价工作，创造较高的资金使用效益，提升内控管理效率与水平。行政事业单位需要提升对预算资金绩效管理的重视度，积累更多管理经验，持续优化预算资金管理流程，合理化地利用信息技术，丰富预算资金管理方式，确定预算资金管理细则，如合法原则、收支原则。在做好预算资金绩效管理工作的同时，开展全面人员培训工作，促进其形成良好的责任意识、工作能力，有效提升行政事业单位预算资金绩效管理效率。