新形势下工程招投标与合同管理的研究思考

张雅楠 陕西建工集团股份有限公司

在当前时代的影响下，建筑工程在开展施工作业的时候，更加重视施工作业的整体质量和效率。基于此，招投标工作的有序开展就变得非常重要。所以，开展新形势下的工程招投标与合同管控方面的研究具有一定的现实意义。有机融合当前形势对现行体系开展管控问题方面的分析，可以提前预判此项工作的潜藏风险，让此项工作中的各项问题得到更高效、科学的解决，以此推进招投标的可持续发展[1]。

一、工程招投标的概述

建筑工程招投标工作主要包含了对建筑工程的招标和投标。工程招标主要是让建筑机构根据自身真实情况对建筑项目进行公布公告，经过规范化的方式指导建筑工程承包单位开展公平、公正、规范的竞争，在这个过程中还需按照相关法律规定制约承保机构的各项活动。工程投标工作主要是让投标企业响应招标，合法购买招标文件，根据文件中的规定，对招投标机构投送投标文件，从而取得中标机会。

二、工程招投标的意义

（一）让建筑工程市场更加规范化

过去建筑工程市场的交易模式主要是任务划分制，在实际使用这类工作模式的时候，无法确保工程造价的合理性，是一类机械化的操作模式。随着我国各项制度的优化改革，建筑工程行业也受到了一定影响[2]。现阶段，建筑工程市场引用了招投标机制，让交易模式发生了翻天覆地的改变。使用这种交易模式，规范了建筑行业中的交易活动，让其变得更加市场化，建筑造价更是得到了合理管控。此外，对于招投标管控工作而言，我国也颁布了相应的法律法规对其进行规范，给有关部门对建筑工程的监察管控工作提供了有力支持。

（二）推进建筑工程行业的可持续发展

随着时代的发展，我国建筑市场竞争越发白热化，承包机构为了可以获得更多中标机会，会在这个过程中不停提高自身的专业能力和管控水准，以及自身的信誉度，以此确保自己可以在市场中得到更多发展机遇。另外，同行间的良性竞争也有助于推动新技术、新设备的研究和宣传，对建筑工程的全面发展而言有着非常重要的现实意义。而且对招标企业而言，在招标时对承包技工开展综合性强的评估活动，有助于他们更好的管控施工质量和资金成本，实现了招投标双方同步开展工作的整体目标[3]。

三、新形势下工程招投标与合同管理工作的现存问题

（一）招投标企业工作环节不合理

我国相关法律法规中明确表示，只要是招投标工作，就必须坚持公平、公正、公开的行为准则。可是在实际工作的时候，招投标工作环节仍有很多由于人为因素而导致的问题，以及刻意追求低价中标的评判方式和不够规范的投标流程等主观因素方面的问题。除此之外，投标机构为了中标，还会刻意拉低工程造价，过于重视中标，逐步偏离了建筑工程施工的正确目标，给工程管控工作带去了诸多潜藏风险，为企业构成了不可逆的恶劣影响。

（二）合同管控工作人员专业能力不高

签订合同的主要作用是规范和约束合同双方的各项行为，让其承担起自身的工作责任和义务，此类工作能够直接影响项目工程的落实以及后续的维护工作。合同中明确规定了违约方面的各项细则，其中会涉及一些专业性强的法律知识，这也就需要相关合同管控工作人员具备一定的法律知识，以此维护合同中双方的各项权益。此外，在法律中，一字之差就可改变整个合同的意思。例如：“定金”和“订金”的差别。“订金”主要是指出现违约行为后可以退回的资金；而“定金”则是出现违约行为后无法被退回的资金[4]。若是有关工作人员的法律观念不强，就会导致在签订合同的时候，因为一字之差给企业带去重大的资金损失。由此可以看出，合同管理工作的必要性和其所具备的法律影响力。

（三）合同内容缺少规范性

合同中所包含的内容必须符合我国相关法律法规，以及其他政策性的要求，不能签订失去公平性、公正性、侵权性的合同。此外，就算法律认可了合同的内容，但并不代表它具备相应的法律效力。由于合同的特殊性，若是在违约赔付内容方面没有进行较为详细的说明，则会导致此合同失去其应有的作用，让合同双方的自身利益无法得到全面的保障。在合同中甲方主要是指建筑工程项目的招标企业，乙方主要是指建筑工程项目的投标单位。如果合同中的透明化程度不够、内容构架不合理，合同的制约性作用就无法得到全面的体现，会给企业带去较大的经济风险问题。

（四）招投标行为不合理

在开展工程招投标活动的时候，招投标企业操作不合理是工程招投标和合同管控工作中的主要问题之一。通常情况下，招标方的错误操作主要表现为没有根据相关需要发布招标公告，致使在开展实际招投标工作的时候，很多投标方所接收到的信息都是错误的。另外，除了招标方的问题以外，投标方也有诸多问题有待解决。由于很多施工企业自身实际资历并不符合招标要求，为了中标这部分投标方就会选择挂靠的方式进行招投标活动，导致其中标后，受自身生产能力的影响，没有办法保质保量的完成施工作业。而且如果在施工时出现各类突发问题，他们也无法对其进行及时、有效的处理，建筑工程企业的追责之路也是困难重重。这样的情况，会直接影响到最终施工目标的达成情况，严重威胁到了企业的自身利益。

四、新形势下工程招投标与合同管理的研究

（一）让市场具备应有的规范性

建筑工程招投标工作与合同签订间有着非常密切的联系，可以说，建筑工程招标工作能够在一定程度上影响到合同的签订，同时它也是拟定合同的前提。所以，改进和规范招投标市场可以确保招投标项目的高效落实。

想要实现让招投标市场越发规范性的目标，就需要多方的支持与配合，有关政府机构必须重视起此项工作。制定出较为严格的规定和施工标准，重点管控市场中的各类破坏行为，构建出一套完善、规范、合理的管控机制，以此来维护招投标市场中的活动秩序。

另外，工程投标工作更重视竞争类条款的实际效果。所有建筑工程企业都有可能用最低的资金拿下有关工程，同样的投标方也希望用最低的成本开展施工管控工作。在规范性的要求和标准下进行建筑工程施工作业，能够实现经济利益的最大化，让双方想法一致，签订合同的重要性也就不言而喻了[4]。

规范化的招投标市场可以彰显出双方签订合同的必要性，能够起到打击损害市场行为，规范市场活动秩序的作用。而且，这样做还可以加强有关部门对投标市场的管控力度，有利于提高招投标活动的整体质量。在招投标市场内，规范每一处投标流程，可以改善实际开展的招投标活动，进一步提高招投标活动的整体效率。

（二）提高对合同的管控力度，健全监管机制

在进行招投标工作的时候，市场整体的规范化能够展现出合同的必要性。因此，在双方签订合同之前，必须严格检查合同中的各项内容，认真分析合同条款。合同签订后，即具有法律效应，合同内容则无法再进行更改。在签订合同的过程中，双方需要保证合同的规范性，在双方都能接受的基础上签订合同。若是在施工时发生合同纠纷问题，双方应根据合同内的相关要求进行处理，以此保障施工作业的有序进行。

通常情况下，建筑施工项目工期较长，经过签订合同可以很好的保障双方利益。由于合同拥有一定的法律效应和不可随意变动性，其严谨性非常强，即使双方要更改合同，也不能单方面修改，只能在双方都同意的情况下进行，这样做可以很好地展现出合同的真正作用。

另外，除了要注意合同的签订和更改，最重要的是要建立一套健全的合同管控制度。而且，本制度的构建需要本着公平、公正、公开的原则，加强对中标方的管控，让中标方贯彻落实制度原则，以此确保招标工作的公正性[5]。

（三）健全招投标工作流程

健全招标投标工作流程，能够依法提高招标文件的科学性与合法性。使用和推广网络招标，运用绩效平台网络链公布与招标有关的资料，全面管控招标活动，保证招标的公开性和公正性，明确禁止和打击欺诈投标方的情况。

此外，还应确定各项细则，规避合同应用模糊的情况出现，预防纠纷问题。比如：“在进行施工作业的时候，建材出现了问题，有关人员要对其进行及时的处理”。此类合同内容就是较为模糊的，尤其是在权责方面。在进行施工作业的时候，如果真的出现了建材方面的问题，必然会引发纠纷，这样的情况严重影响了合同双方的共同发展。基于此，在制定合同的时候，应先构建一个健全的网络化招标流程，合同内容应职责明确，组织清晰，以此降低纠纷情况的出现，让合同双方得到更好长远、和谐的发展。另外，还应增强对工程招标风险问题的提前预防和监察，合理分析招标价格，确保报价招标中控价的合理性，进一步削弱建筑工程的招标风险。

（四）强化招投标保证管控机制

有关部门必须增强对市场中投标资格的管控力度，设定对等的绩效、奖励条件和评分规则，降低市场信用评级，防止投标企业为了提升自身信用评级，太过追求名利，而出现的违纪行为。引导建筑企业把确保项目质量和效率，作为工作的首要目标，把高品质的业绩作为市场竞争的核心推动力[6]。

为了防范挂靠公司、借用等违法行为，保障招标市场的和谐有序，应积极建立健全投标保证金管控机制，经过全方位管控资金流向的方式，维护市场内部的正常秩序，强化对市场中投标资格的监察，让竞争活动与市场准入有机融合到一起，以此推动招标市场的可持续发展。

（五）提高有关工作人员的专业能力

首先，应强化对人才队伍的组建，培育合同管控工作人员的法律观念，以此维护企业的经济利益。合同管控工作人员专业能力的高低，能够直接影响到合同内容的规范性与合理性，还能为后续施工提供有力保障，是提高企业核心竞争力的关键。

例如：对那些对方在合同中未提及的违约金来说，合同管控工作人员应准确、详细地补充合同内容。这样做能在一定程度上，降低对方的投机心理，提高了双方对合同的重视程度，不但能让合同中的各项内容能够得到更好的落实，而且还能实现合同双方共同发展的目标。其次，建立奖励和约束制度。在当前形势的影响下，企业必须紧跟时代发展步伐，构建规范、合理、实用的奖励制度。而且，投标方应构建更加规范的投标文件和更加健全的投标方案，以此确保施工质量，提升中标几率。健全的奖励制度和投标信用评估模式，将变成招标活动的主要参考凭证。在开展招投标活动和施工作业的时候，若施工方出现“伪造合格证”“伪造竣工验收合格证”等严重违法行为，将依法追究有关企业和人员的刑事责任，以此确保招投标工作有序实施。

五、结语

综上所述，新形势下研究工程招投标工作与合同管理工作具有非常重要的现实意义。工程招投标工作是建筑工程中较为普遍的一类市场竞争活动，同时也是明确双方市场交易有效性的一种方式。合同签订则是为了确保双方保质保量进行工作的必要存在，能够起到确定项目目标，高效制约双方各项职责、增强合同双方履行自身义务，以及通过赔付违约金的方式补偿对方损失的一种必要方式。目前，工程招投标与合同管理工作方面还存在诸多问题有待解决，只有彻底解决这些问题，才能更高效的推进工程招投标工作的开展，让合同发挥出其应有的公正性，以此保障建筑工程的有序开展，并在这个过程中有效保证双方的经济利益。