农民工回流助推乡村振兴发展策略研究——以吉林省为例

郭念华，张劲松

（吉林农业大学，吉林 长春 130000）

习近平总书记强调：“要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障”［1］，以此进一步吸引农民工回流。改革开放以后，中国出现了大量的农民工群体，为我国的经济发展和城市化建设做出了重要的贡献，而在农村劳动力大规模向城市流动的过程中，也必然会出现农村劳动力回流。尤其是乡村振兴战略实施以来，我国农业现代化建设取得快速发展，农村环境得到良好改善，农民生活水平也逐渐在提高。农民工回流不仅为城乡融合发展带来了机遇，同时还切实解决了乡村振兴所面临的人才困境。

一、吉林省农民工回流的基本类型及特征

改革开放后，我国农民工呈现双向流动态势，一方面是大力农村富余劳动力进城务工；另一方面，农民工从城市回流农村，并且规模越来越大。改革开放以来共有四个较为显著的大量农民工回流阶段，由于不同阶段的农民工回流的原因不同，农民工回流呈现政策引导型、家本位型、经济结构调整型、再就业创业型、返乡养老型等特征，这对吉林省农村和城市的经济发展都产生了巨大的影响。

（一）经济结构调整型：国企改革整顿治理导致农民工回流（1986年—1999年）

从20世纪80年代末开始，我国出现了市场经济发展过快以及通货膨胀等问题，为了维持市场经济稳定，国家开展了为期三年的“治理经济环境，整顿经济秩序”活动。受到国企改革的影响，我国城镇出现了就业岗位不足的现象，而大量农民工进城务工使这一现象更加严峻，部分城市开始限制农民工进城务工，一部分农民工就失去了工作岗位和求职机会，不得已回乡就业；还有一部分农民工因为工作不顺或家庭原因返乡就业发展。

（二）再就业创业型：中小企业破产倒闭导致农民工回流创新创业（2007年—2009年）

2007年，由于美国次贷危机爆发，我国经济受到巨大影响，市场经济发展停滞，尤其是劳动业、手工业等一些企业，面临着合并、停产甚至倒闭的局面。各个企业招聘需求直线下降，引发在外务工人员被迫返乡的现象。面对这种情况，部分农民工为了生计选择离开城市返乡就业或者创业。吉林省人力资源和社会保障厅的数据显示，截至2008年末，吉林省返乡农民工近82万人，其中受金融危机影响返乡的约有12万人，占返乡农民工总数的14%左右［2］。

（三）政策引导型：“三农”政策吸引农民工回流发展（2009年—2019年）

中国特色社会主义进入新时代以来，我国城市和乡村正在逐渐减小差距，农民的收入也慢慢增加，生活也变得富裕起来。随着我国乡村振兴战略的实施，吉林省政府的惠农政策相继出台，极大地增强了农民工的自信心，使一部分有一技之长的农民工回乡创业发展。在吉林省返乡创业政策的感召下，回乡创业的农民工累计达到9.54万人，占农民工总数的4.4%，直接带动就业40多万人［3］。

（四）家本位及返乡养老型：疫情暴发以及农民工老龄化导致农民工返乡养老（2020年—）

2020年，新冠肺炎疫情突然暴发，给我国经济发展带来了巨大的冲击和影响，导致一些餐饮、旅游等服务业面临着倒闭的风险。一方面，由于新冠肺炎疫情的不稳定性，在外务工的农民工面临着被裁员、辞退等问题，一部分在城农民工因为迫不得已的原因从经济发达地区向欠发达地区回流；还有一部分农民工主动返乡照顾家中老人，顺势留在家中就业。另一方面，一部分早年进城打工的农民工年龄偏大，不适合继续留在城市工作，只能返乡养老。截至2021年末，吉林省已有53 228人返乡［4］。

二、吉林省农民工回流助推乡村振兴的现实依据

（一）政策引导为农民工回流助力乡村振兴奠定扎实基础

在打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的基础上，吉林省逐步推出了一系列惠农强农的利好政策，把农民工回流的引导和培养工作当作重要任务，为广大农民工提供返乡后的就业创业机会和政策帮扶。例如，培养高素质农民，支持返乡下乡创新创业；组建农业生产合作社，推进农业生产社会化服务；因地制宜推进农村改革和农村生活污水治理的有效衔接，给农村农业发展增加了强大的后盾。同时，乡村基层结合各地域扶贫脱贫成果，强化农村资金扶持和政策引导，增强农民技能培训以及丰富乡村群众的文化生活，做到农民精神生活和物质生活有机结合。以优化农村环境，激发农业产能，增加农民收入为主，为农民工回流提供全方位的鼓励和支持，坚持把农民工的利益和需求放在首位，满足回流农民工的基本生活需要。

（二）产业融合为农民工回流助力乡村振兴提供空间载体

在乡村振兴战略实施的进程中，农业产业和市场经济的双重发展为城乡融合提供了机遇和发展空间，但大多数农民工回流后都会面临“就业岗位是否合适”“创业是否能够成功”“创业后前景是否光明”等问题，产业融合则为农民工回流提供了重要空间载体。吉林省作为农业大省，应将农业和服务业有效结合在一起，最大程度发挥其作用助推乡村振兴发展。例如，扩大“吉林大米”等农副产品的品牌效应，构建三位一体品牌体系，打造特色农产品包装；用好“冰天雪地”和“青山绿水”两大天然资源，结合东北红色文化，开发建设一系列文旅项目：神鹿峰旅游度假区、东北抗联遗址纪念地、长白山冰雪旅游节等。农村第一、三产业融合发展已经成为吉林省农村主要的发展形势，农民工回流也为产业融合发展创造了更多的可能性。

（三）观念变化及技术技能为农民工回流助力乡村振兴创造助推动力

农民工回流助推乡村振兴发展从根本上来说是一种自发的主体性行为，因此，回流农民工自身的能力和思想也是助推力量之一，为乡村振兴发展创造了无限动力。首先，在城市务工以及在外学习的经历使农民工回流之后自身人力资本得到了提升。农民工回流后运用自身积累的知识技能和新的思想观念，激发了农村经济、政治、文化以及生态文明发展。其次，长期在外务工积累的资金使农民工回流后有一定的经济优势。农民工外出务工的主要原因之一就是为了赚钱贴补家用，所以，外出务工的农民工一般会比本土农民工的经济资本较为丰富。最后，农民工自身对家乡的乡土情怀也是推动乡村振兴发展的一大动力。吉林省有着丰富文化内涵和历史背景，绝大多数农民工都对农村有着特殊的感情，农民工回流后带着这种对家乡的乡土情怀推动了农村和农业的发展。

三、吉林省农民工回流助推乡村振兴发展的政策

（一）以优先安置和保障工作推进农民工再融入社会

习近平总书记指出，“社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是治国安邦的大问题。”［5］在《吉林省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》中提出，逐步完善回流农民工基本养老保险和大病医疗保障等问题，这为改善回流农民工的生活提供了政治基础。目前吉林省部分乡镇地区仍然存在发展不平衡不充分的问题，返贫的风险依然存在。吉林省政府可结合当地实际情况，加大政府的扶持力度，量体裁衣，建造有利于回流农民工的生活居住条件，同时需健全维护回流农民工权益的保障机制。想要稳步推进城乡融合，实现农村农业现代化，最关键在于要全面优化乡村社会结构，做好回流农民工的安置和保障工作，让农民工回流后能够更好地融入乡村社会，这样才能够在实施乡村振兴战略的过程中最大程度地发挥农民工回流的助推作用，早日实现共同富裕。

一是加强吉林省政府对农民工回流有效推进城乡融合发展理念的引导，根据农民工回流的数量和当地的市场需求构建乡村文化发展平台，在农村地区加快发展以服务业、娱乐业、餐饮业为主的第三产业，推进农业农村现代化。二是完善公共产品和公共服务，实现基本公共服务均等化。及时解决农民工回流后的基本生活需求，有效缓解农民工回流后产生的矛盾和问题。完善农村人口的养老保险和医疗保障体系，解决农民工回流后的住房问题，改善农村社区基本医疗卫生服务水平和设施建设，着力于构建均等化的基本公共服务体系。三是充分发挥回流农民工党组织的领导作用和组织能力。回流农民工作为乡村振兴不可忽视的力量，在乡村自治、德治、法治中发挥重大的作用。乡村振兴战略的实施，使更多有能力的农民工回流参与农村基层党组织建设，老党员带动新党员，以此推动农村基层党组织的发展，促进了乡村社会和谐，同时也为更多农民工返乡发展打造良好环境，确保农民工回流后发展有前景，基本权益也能得到充分保障。

（二）完善激励机制，引导回流农民工参与乡村治理

乡村有效治理是乡村经济发展的前提，也是实施乡村振兴战略的重要任务。在农业农村部印发的《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》中明确指出，要选优建强农村基层组织负责人队伍，夯实基层组织基础，提升乡村治理现代化水平。要想农民生活富裕，农业经济稳步增长，农村治理得到有效改善，关键是需要社会服务型人才的力量。

一是建立回流农民工参与乡村治理的长效机制。由政府相关部门与回流农民工共同搭建乡村治理监督管理网络平台，切实发挥回流农民工的监督管理作用，为乡村建设与改革提供实质性建议。二是鼓励有经验、发展好的农民企业家返乡，带动回流农民工建设乡村。企业可以通过升职加薪、社会福利、带薪年假等激励方式吸引人才留下，或者建立培训机制、入职培训等方式，根据其自身特点进行有针对性的培训，使回流农民工的人力资本最大化。三是通过互联网宣传教育，营造有利于解决农民工问题的社会氛围。想要确保农民工“回得来、留得住、干得好、能出彩”，一方面，需要政府加大扶持力度，同时通过媒体宣传农民工回流的积极影响，坚持正确的舆论引导，对相关热点问题开展及时有效的舆论引导。树立回流农民工的良好形象，激发回流农民工的主人公意识。另一方面，回流农民工要充分认识到自身对乡村振兴的重要作用，增强对家乡的责任感，让回流农民工主动参与进乡村治理和乡村建设当中。

（三）搭建创新创业平台，推动乡村经济发展

当前，我国产业区域性转移趋势愈发显著，农村一、二、三产业融合发展趋势也明显得到提升，为农民工回流就业和返乡创业提供了空间和环境。2020年习近平总书记到吉林视察时强调，“要始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，千方百计稳定现有就业，积极增加新就业，促进失业人员再就业，突出做好高校毕业生、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作。”［6］在乡村振兴战略中也明确提出要科学地引导和规划农民工回流进行创新创业，从而带动农村全面发展。

随着乡村振兴战略的推进和社会经济结构的转变，主动回流和永久性回流的农民工比例逐渐变大，较多的创业机会、利民的创业政策和良好的创业环境是农民工回流的重要因素，同时农民工回流也极大地丰富了农村地区的创新创业多样化。在《吉林省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》中提出要“加强政策扶持力度，优化发展环境，引导农民企业家和外出劳务人员回乡发展带动返乡创业。”一是要优化农村创新创业环境，为农民工回流提供资金和政策支持，建立健全创业服务机制，在农村地区打造更加便捷的“一站式”创业服务平台，开通创业绿色通道，方便广大农民群众。二是地方政府要立足于脱贫攻坚胜利和乡村振兴的高度，强化政策扶持力度和创业指导服务，切实完善农村人力资源市场建设和人才市场服务体系常态化，建立网上创业服务平台，实时更新信息，加强信息引导，有效促进回流农民工参与创新创业的积极性。三是要积极开展创业帮扶工作，加强农民工创业者与政府之间的合作关系，建立农民工创业者与国有企业之间的项目联系，还需要相关部门提供一定的创业培训援助工作，培育出有情怀、有激情、有头脑的农村创业领头人。农民工回流不仅能为农业农村发展提供大量的人力资源，推进农村地区产业发展和结构升级，还能推动农村经济、技术、文化、教育等多方位的发展。做到以创业带动就业，使更多农村劳动力能够在“家门口”就找到工作，就近就业，推动农业农村产业发展，推进城市化进程，助力乡村全面振兴目标早日实现。

四、结语

在乡村全面振兴的过程中，回流农民工应努力提升个人能力，发挥出最大的作用，对乡村发展和建设贡献自己的力量。在乡村振兴全面推进的今天，在乡村振兴人才困境依然存在的今天，社会各界都应该充分重视和发挥农民工回流的强大力量，通过多元主体的共同努力和整体行动，促进农民工回流参与振兴乡村的事业，让农民工回流后在自我发展的同时施展一技之长，推进农村农业现代化发展进程，进而助推乡村全面振兴。