浅析一体化协同办公平台在数字政务中的应用

文 敏，杨 剑，李 佳

（1.四川省经济和信息化厅信息中心，四川 成都 610015；2.四川赛福威飞机维修服务有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

当今世界，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，数字技术快速发展，“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。加强公共数据开放共享，推动政务信息化共建共用，提高数字化政务服务效能。”[1]为了落实四川省数字经济规划有关部署，实现机关数字化转型，四川省经济和信息化厅（以下简称经济和信息化厅）结合省政府在信息化建设及政务数据资源共享方面的工作要求，开展数字经信建设，彻底解决数据共享难、业务协同难等问题。一体化协同办公平台作为数字经信建设的核心系统之一，作为机关内部工作的统一门户，从2020年底开始进行建设实施。

1 系统的现状

1.1 办公系统的发展

经济和信息化厅办公系统发展经历了三个阶段。第一阶段是以数据处理为中心的办公自动化阶段，主要使用内容管理系统搭建了内部工作网站，实现通知、公告、工作动态、统计数据、公文发布、查询和集中展示。这一阶段主要使用的是Office、WPS等办公应用软件，实现文档写作和统计数据的电子化和数字化。第二阶段是采用以网站＋各类应用为中心的办公模式，在依托内部工作网站的基础之上，建设了公文交换、档案管理、会议管理、设备维护、电子邮件等各类应用系统。第三个阶段是工作流程自动化阶段，基于先进的信息技术和网络技术，建立了政务协同办公系统，通过自定义收发文流程和业务流程，实现公文办理从人工方式转变成流程自动化方式，建立了部门内部、部门与部门之间业务协同办理流程，实现了机关办公业务系统化、自动化高效运行。

1.2 存在的问题

虽然机关办公业务实现了系统化、自动化办理，但在实际使用过程中，仍然存在一些问题。

（1）各业务系统条块分割，彼此独立，业务不能互通，数据无法共享，工作人员在办理业务过程中，存在多次重复填报的情况。

（2）协同办公系统部分功能不能满足实际办文、办会的需要，对于比较专业的应用和个性化的功能需求，需要进行定制开发。

（3）虽然移动端已经投入应用，但应用的广度和深度还不够，并且在功能上还有待继续优化和完善。特别是在新冠肺炎疫情常态化的情况下，远程办公、移动办公成为机关办公的重要手段，视频会议、视频电话、即时通信、移动审批、移动信息展示等需求大增，极大制约了机关办公效率和服务管理效能。

2 一体化协同办公平台建设实践

2.1 建设目标

为进一步贯彻落实《政务信息系统整合共享实施方案》《“十四五”国家信息化规划》的有关精神，在充分利用原有电子政务工作应用成果的基础上，经济和信息化厅按照“统一标准、统一架构和统一技术路线”的原则，在技术安全自主可控的基础上，依托5G、云计算、大数据、人工智能、区块链等新一带信息技术，对原有OA办公自动化系统、公文交换系统、会务管理系统和电子邮件系统等进行改造，目标是将机关内部分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的一体化协同办公平台（以下简称平台），具备办公基础应用、系统集成、移动应用和创新业务定制等功能，提升机关办公效率和履职服务能力，以期最终达成推动经济和信息化厅数字化转型。

2.2 总体需求

（1）消除信息孤岛和数据壁垒，将OA系统作为机关内部办公的统一入口，集成会议系统、邮件系统和公文交换系统等业务系统，实现跨时间、跨部门、跨地域的业务办理和数据共享[2]。

（2）需要具有平台化的特征，提供各种标准的组件、接口和服务，提高系统的可扩展性。提供零代码或低代码开发方式，可以通过托拉拽或少量代码开发的方式，像搭积木一样，快速搭建各种业务应用。

（3）需要打破时空及地域限制，实现无纸化办公、远程办公、异地办公。

（4）需要构建具有音视频会议、即时通信、移动业务审批、移动信息展示等功能的移动政务平台。

（5）要将原有OA系统的历史数据要完全迁移到新系统。数据迁移要保证数据的完整性、安全性、连续性和有效性。

2.3 建设内容

本次建设在技术安全自主可控的基础上，采用主流的技术路线升级现有应用支撑平台，使其适配国产化环境。在应用支撑平台的基础上建设移动政务平台、协同办公平台和公文交换中心、智能化数字会议系统，并完成OA系统历史数据迁移。

（1）建设移动政务平台，实现掌上即时通信、工作沟通、移动审批、音视频会议等功能，支持应用系统移动端接入。

（2）建设协同办公平台，实现协同赋能，融合公文处理、会议管理、督察督办等业务，打通公文管理、会议管理和督察督办模块，实现办文办事办会闭环管理。满足应用管控，实现在线资产管理、用车管理、请销假管理等内部管理，高效处理机关内部业务工作。

（3）建设公文交换中心，突破原有的系统限制和地域限制，实现省市县工业和信息化部门、园区、直属单位的公文交换。

（4）建设智能化数字会议系统，实现会议的全流程线上管理，形成独立、完善、可追溯的会议管理系统，提升会议效率。

（5）实现原有OA系统到新系统的数据迁移。

2.4 总体架构

平台从功能上分为前端、中端和后端。前端是各种门户和移动应用。中端是平台的核心，包括低代码开发的业务定制中台，定制连接异构系统的连接中台，提供数据服务构建数据应用的数据中台。后端以LBPM为核心的开发平台，提供数据交互和数据处理服务，支持敏捷的应用开发需求。

平台构建以展现层、应用系统层、应用支撑层、数据资源层、基础设施层为核心的系统架构，并通过系统安全与运行保障体系保证整个平台安全、可靠、持续地运行。

（1）展现层：提供了系统与用户交互的各种页面，比如党建门户、业务门户、领导门户、移动门户等。支持国产化安全终端访问，具备多终端自适应能力。

（2）应用系统层：基于应用支撑层构建，实现各种业务功能。协同办公平台与公文交换系统、电子签章系统、智能化数字会议系统集成，实现安全、合规的发文、收文、归档、会议管理等应用。

（3）应用支撑层：面向应用开发，以统一的协议/标准提供接口、组件等公共服务。应用支撑层可以分为两层：底层是抽象出来的各种共性和架构级的组件服务，如元数据管理、安全服务、集群服务、事物管理；基于这些服务之上是核心服务层，如流程引擎、表单引擎、数据引擎、搜索引擎等，以及专项业务服务，如时间日程、消息动态、知识管理、即时通信等。

（4）数据资源层：负责数据采集、存储和分析，提供各种数据交互和数据处理服务，实现数据资源和信息交换。

（5）基础设施层：指基础硬件设施和软件设施，包括各种各样的服务器、存储设备、网络设备、安全设备，提供计算、存储、网络资源，支持国产基础设备[3]。软件设施包括操作系统、中间件、数据库、流版签等基础软件。

2.5 关键技术

平台采用面向服务的SOA架构，基于J2EE技术路线，采用容器化部署、集群部署等部署方式，使用标准组件、接口、服务封装技术来实现系统设计开发。

2.5.1 SOA架构

SOA体系是面向服务的架构，是一种粗粒度、开放式、松耦合的服务结构，具有“高内聚、低耦合”的特征。通过企业服务总线（ESB）实现服务的整合集中和流程实现，使用标准/统一的接口，满足多样性、多变性的业务需求[4]。

2.5.2 J2EE技术

J2EE是一种利用Java平台来简化解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构。J2EE平台由一整套服务（Services）、应用程序接口和协议构成，它对开发基于Web的多层应用提供了功能支持，具有可移植性、跨平台性、可扩展性等优点[4]。

2.5.3 业务流技术

平台集成了轻量级高性能的流程引擎，提供可视化的流程设计界面，通过拖曳方式，无须编码即可创建、改变、维护业务流程。

2.5.4 智能表单技术

平台集成了轻量级灵活的智能表单设计器和智能表单引擎，通过可视化的界面，设计表单，快速构建各种业务应用。

2.5.5 统一身份认证

平台将OA系统、邮件系统、公文交换中心等业务系统的用户、角色和权限统一进行管理，实现统一身份认证和单点登录。用户只需登录到OA系统，再转到其他应用系统时无须再次登录，简化了用户操作，提高用户体验。

3 平台应用

经济和信息化厅一体化协同办公平台，不仅是机关办公、内部事项办理的平台，也是机关内部各业务系统统一登录和业务互动的平台。平台提供了办公、沟通、服务的全新模式，主要突出应用在以下几个方面。

3.1 安全管控

支持SM2、SM3和SM4国密算法，采用高强度的数据加密方式，确保数据传输和数据存储的安全，避免内部数据被破解。采用多因子登录认证，支持用户名口令、验证码、短信验证码等多种验证方式。采用水印加密功能，防止内部文件、重要文档等信息通过拷屏和截屏方式泄露。一旦信息泄漏，可以快速追踪到泄漏源。

3.2 低代码开发

平台提供了强大灵活的表单流程引擎、数据引擎等，通过可视化的图形界面，使用拖曳方式，无须编码便可快速生成各种应用。目前全面实现了包括公文办理、督察督办、意见征集、设备维修、公务用车、访客管理、办公用品管理、资产管理、出差报销、加班、请假等内部工作在线办理，实现了12345便民服务平台、麻辣社区平台、问政四川等平台的便民服务办理。

3.3 在线云文档

集成WPS云文档，实现多人同时在线浏览和编辑文档，不再受限于不同客户端办公软件的影响，提升了服务体验。

3.4 业务协同

实现OA系统与智能化数字会议系统业务协同。机关工作人员只需在OA议题管理模块里进行议题申报和审核，审核通过的议题通过接口自动推送到智能化数字会议系统议题库中，解决了智能化数字会议系统重复进行议题申报的问题，实现了OA系统与公文交换中心的业务协同。OA发文流程完成后，点击签发按钮，直接跳转到公文交换中心进行发送，无须再登录公文交换中心进行办理。

3.5 信息共享

平台主要以办公管理、工作沟通、新闻公告、知识社区、学习园地、云盘等实现机关内部信息共享，通过访问控制策略和上传、新建、传阅等功能控制人员操作权限。

3.6 移动办公

钉钉政务移动办公平台采用微服务的架构，集成各类办公和业务应用[5]，解决了领导出差不便处理业务的问题，解决了最迫切的移动审批、移动信息展示和即时沟通等需求。主要表现在以下几个方面。

（1）移动流程审批：经济和信息化厅以“最多跑一次”改革为契机，对接各职能处室，梳理各项业务需求，快速搭建协同审批流程，无论何时何地都能进行工作办理，解决了因相关人员出差、外出等原因不便进行业务处理，相关工作难于开展等难题。2020年处理审批20 842项，2021年处理审批27 500项，同比增长31.95%，工作效率大幅提高。

（2）消息传递必达：借助钉钉强大的消息管理机制，经济和信息化厅创建了单位群、疫情防控群、各处室管理群等，根据工作需要，发布群消息、工作通知、文件下达等，通过已读未读功能，解决了下发通知或文件是否已经传达到位、是否已经知晓、工作落实情况的反馈等问题。相比之前通过OA系统发送通知或者短信平台发送通知的方式，通知的时效性和知晓率大大提高。

（3）健康打卡、疫情排查：借助钉钉多人在线编辑功能，实现健康打卡、健康码异常排查，解决以往数据只能通过人工汇总的问题。全体工作人员每天通过线上及时填报健康信息，系统自动进行统计汇总，对员工每日健康状况、有无风险旅居史和接触史都能及时进行监督管理，极大节省了填报时间和汇总时间。

4 结束语

经济和信息化厅一体化协同办公平台以人为核心，通过数据驱动业务和流程再造，使内部沟通更顺畅，消息传递更便捷，提高了经济和信息化厅政务服务效率和管理水平，伴随着技术的进步和业务的发展，下一步将朝着更加安全、可靠、智能化的方向发展。■